Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794*(1), приказываю:

утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исполняющий обязанности Министра

В.А. Пучков

УТВЕРЖДЕНО
приказом МЧС России
от _____________ N ____

Положение
о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств, основные задачи, а также порядок деятельности функциональной подсистемы предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций*(2).

2. Функциональная подсистема объединяет силы и средства следующих органов управления, подразделений и организаций:

структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*(3);

структурные подразделения территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации*(4);

органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы*(5);

пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения, находящиеся в ведении МЧС России;

подразделения обеспечения деятельности ФПС;

территориальные, объектовые, договорные, специальные и воинские подразделения ФПС.

3. Основными задачами функциональной подсистемы являются:

организация и осуществление профилактики пожаров, в том числе мероприятий, по профилактике нарушений обязательных требований пожарной безопасности*(6), в установленной сфере деятельности;

осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях*(7), особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения ФПС, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, на объектах, охраняемых договорными подразделениями ФПС, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ*(8), спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора*(9) на территории Российской Федерации, за исключением ФГПН, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, а также ФГПН, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий (в случае передачи указанных полномочий) в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

координация деятельности других видов пожарной охраны;

координация деятельности по организации и осуществлению профилактики пожаров, проводимой уполномоченными органами государственной власти;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;

организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России, и других образовательных организациях специалистов для пожарной охраны и организаций;

осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности*(10).

4. В целях решения поставленных задач функциональная подсистема выполняет следующие функции:

организует профилактику пожаров, их тушение и проведение АСР:

а) на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения ФПС, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень;

б) при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

в) в населенных пунктах;

г) в ЗАТО;

осуществляет охрану имущества организаций от пожаров и проведение АСР договорными подразделениями ФПС на договорной основе;

реализует государственную научно-техническую политику в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет ФГПН на территории Российской Федерации, за исключением объектов, ФГПН на которых отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных органов государственной власти;

обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации личного состава ФПС;

обеспечивает подготовку в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности;

проводит мониторинг состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации;

готовит предложения для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;

готовит предложения по формированию перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

обеспечивает подготовку специалистов для пожарной охраны в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России, а в случае необходимости - в других образовательных организациях с учетом потребности ФПС в этих специалистах;

устанавливает порядок, виды и сроки обучения населения мерам пожарной безопасности;

организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам ФПС, противопожарной службы субъектов Российской Федерации и иных видов пожарной охраны;

осуществляет сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;

осуществляет заказ и приемку пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества;

производит в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимает меры по профилактике таких правонарушений;

проводит совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями противопожарную пропаганду;

проводит судебные экспертизы, испытания веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;

готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности и организации деятельности ФПС;

участвует в пределах компетенции в:

а) разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в области пожарной безопасности;

б) разработке и реализации федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, контроле за их реализацией;

в) испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества;

г) подготовке предложений по проекту государственного оборонного заказа;

д) реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года*(11);

е) организации работ по лицензированию видов деятельности;

ж) координации деятельности противопожарной службы субъектов Российской Федерации, а также других видов пожарной охраны;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Организация, состав сил и средств функциональной подсистемы

5. Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне функциональной подсистемы создаются постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства подразделений ФПС, предназначенные для профилактики и тушения пожаров, проведения АСР, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

6. Функциональная подсистема осуществляет взаимодействие с:

федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

органами государственного пожарного надзора и должностными лицами, уполномоченными на осуществление ФГПН в иных органах государственной власти;

органами управления и подразделениями противопожарной службы субъектов Российской Федерации и других видов пожарной охраны;

поисково-спасательными и аварийно-спасательными формированиями (службами), к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение АСР, а также со спасательными воинскими формированиями МЧС России;

социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

привлеченными к тушению пожаров и проведению АСР силами и средствами территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций*(12).

7. Постоянно действующие органы управления, силы и средства функциональной подсистемы предназначены для непосредственного решения задач в области профилактики и тушения пожаров, проведения АСР.

8. К постоянно действующим органам управления функциональной подсистемы относятся:

на федеральном уровне - МЧС России;

на региональном уровне - ГУ МЧС России;

на муниципальном уровне - местные пожарно-спасательные гарнизоны, территориальные, специальные и воинские подразделения ФПС;

на объектовом уровне - объектовые, специальные, воинские и договорные подразделения ФПС.

9. К органам повседневного управления функциональной подсистемы относятся:

на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России;

на муниципальном уровне - центральные пункты пожарной связи пожарно-спасательных гарнизонов, пункты связи территориальных, специальных и воинских подразделений ФПС;

на объектовом уровне - пункты связи объектовых, специальных, воинских и договорных подразделений ФПС.

10. К силам и средствам функциональной подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства:

на федеральном уровне - силы и средства МЧС России;

на региональном уровне - силы и средства ГУ МЧС России;

на муниципальном и объектовом уровнях - силы и средства подразделений, входящих в состав местных пожарно-спасательных гарнизонов, в том числе территориальных, объектовых, специальных, воинских и договорных подразделений ФПС.

11. Основными задачами постоянно действующих органов управления, сил и средств функциональной подсистемы являются:

сбор, анализ и обобщение данных об обстановке в зоне возникших пожаров, а также по вопросам профилактики и тушения пожаров, проведения АСР;

подготовка и представление докладов об угрозе и фактах возникновения пожаров, о развитии обстановки в зоне пожара;

обмен информацией о пожарах с заинтересованными органами управления, подразделениями пожарной охраны, а также с органами управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС;

оповещение оперативных штабов и оперативных групп, создаваемых на период ликвидации крупных пожаров;

разработка (переработка) и уточнение документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР, предусмотренных Положением о пожарно-спасательных гарнизонах*(13);

участие в установленном порядке в подготовке проектов нормативных правовых и иных актов по вопросам организации и осуществления мероприятий в области профилактики и тушения пожаров, проведения АСР на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

организация связи и оповещения населения при угрозе возникновения крупных пожаров;

осуществление контроля за деятельностью нижестоящих органов управления, сил и средств функциональной подсистемы по вопросам планирования и осуществления мероприятий по профилактике и тушению пожаров, проведению АСР;

организация надзорных и профилактических мероприятий в области пожарной безопасности в установленной сфере деятельности;

разработка предложений по привлечению сил и средств, предназначенных для профилактики и тушения пожаров, проведения АСР, в том числе в составе аэромобильных группировок, а также опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР;

ведение официального статистического учета и государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям.

Постоянно действующие органы управления, силы и средства функциональной подсистемы осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, и на основании положений (уставов) указанных органов управления, сил и средств.

12. Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, в установленном порядке создаются и могут использоваться:

резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций*(14).

13. Размещение функциональной подсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных и (или) подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию*(15).

Управление функциональной подсистемой осуществляется с использованием действующих, а при необходимости, дополнительно развертываемых систем связи и оповещения.

Информационное обеспечение функциональной подсистемы осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС.

III. Порядок деятельности функциональной подсистемы

14. Проведение мероприятий по профилактике и тушению пожаров, проведению АСР в рамках функциональной подсистемы осуществляется на основе законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, а также документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР, планов локализации и ликвидации аварий.

15. Органы управления, силы и средства функциональной подсистемы функционируют в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

16. Для органов управления, сил и средств функциональной подсистемы на соответствующих территориях в установленном порядке может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности:

при поступлении информации о прогнозируемых пожарах;

в случае повышения пожарной опасности;

при установлении особого противопожарного режима;

б) режим чрезвычайной ситуации - при поступлении информации о возникновении крупных пожаров.

В остальных случаях органы управления, силы и средства функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

17. При введении соответствующих режимов функционирования органы управления, силы и средства функциональной подсистемы могут быть переведены на усиленный вариант несения службы.

18. Решение о введении режима повышенной готовности (режима чрезвычайной ситуации) для соответствующих органов управления, сил и средств функциональной подсистемы принимается руководителями (заместителями руководителей) органов управления функциональной подсистемы.

19. Решениями о введении для соответствующих органов управления, сил и средств функциональной подсистемы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой может возникнуть пожар, или границы зоны пожара;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по профилактике и тушению пожаров, проведению АСР;

перечень мер по обеспечению защиты населения от пожаров или организации работ по их тушению;

должностные лица (руководители работ), ответственные за осуществление мероприятий по профилактике и тушению пожаров, проведению АСР.

20. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения для соответствующих органов управления, сил и средств функциональной подсистемы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, соответствующие руководители отменяют установленные режимы функционирования органов управления, сил и средств функциональной подсистемы.

21. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления, силами и средствами функциональной подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

организация и осуществление проверок соблюдения требований пожарной безопасности;

организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

пропаганда знаний в области пожарной безопасности;

подготовка личного состава подразделений пожарной охраны в установленном порядке*(16);

разработка документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР;

подготовка населения в области обеспечения пожарной безопасности, в том числе к действиям при пожаре;

организация и несение гарнизонной и караульной службы в подразделениях пожарной охраны в соответствии с Положением о пожарно-спасательных гарнизонах*(17) и Уставом подразделений пожарной охраны*(18);

организация связи и взаимодействия между подразделениями ФПС, противопожарной службы субъектов Российской Федерации, других видов пожарной охраны, службами жизнеобеспечения, иными специальными службами городов, поселений и объектов, привлекаемых к профилактике и тушению пожаров, проведению АСР;

изучение противопожарного состояния закрепленного района выезда (обслуживания);

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией о противопожарном состоянии закрепленного района выезда (обслуживания);

ведение в установленном порядке статистической отчетности о происшедших пожарах;

участие в расследовании причин пожаров, проведении разбора пожаров, а также выработке мер по устранению причин подобных пожаров;

участие в проведении мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зоны пожара, их размещении;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по профилактике и тушению пожаров, проведению АСР;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за противопожарным состоянием закрепленного района выезда (обслуживания) и прогнозирование возникновения пожаров и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства должностных лиц органов управления, сил и средств функциональной подсистемы;

уточнение документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для тушения пожаров, проведения АСР;

непрерывный сбор, обработка и передача соответствующим органам управления, силам и средствам функциональной подсистемы данных о возникновении пожаров;

принятие оперативных мер по профилактике пожаров, ограничению их распространения, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;

подготовка предложений о введении особого противопожарного режима, проведении внеплановых проверок;

приведение, при необходимости, органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, в том числе входящих в состав аэромобильных группировок, опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР, в готовность к реагированию на пожары, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в районы возникновения пожаров;

проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий;

информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций о состоянии пожарной безопасности на соответствующей территории;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за оперативной обстановкой, а также за сбором сил и средств пожарной охраны согласно ранее разработанным документам;

направление, при необходимости, дополнительных подразделений пожарной охраны к месту возникновения пожара;

оповещение руководства МЧС России, заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, о пожарах;

проведение мероприятий по защите населения и территорий при возникновении пожаров;

организация тушения пожаров и проведения АСР в соответствии с Боевым уставом подразделений пожарной охраны, определяющим порядок организации тушения пожаров и проведения АСР*(19).

22. Финансирование функциональной подсистемы осуществляется в установленном порядке на каждом уровне за счет средств федерального бюджета.

IV. Взаимодействие в области профилактики и тушения пожаров, проведения АСР

23. Взаимодействие в области профилактики и тушения пожаров, проведения АСР осуществляется:

между функциональной подсистемой и другими функциональными и территориальными подсистемами РСЧС;

между органами управления функциональной подсистемы всех уровней и силами и средствами функциональной подсистемы;

между функциональной подсистемой и подразделениями противопожарной службы субъектов Российской Федерации и других видов пожарной охраны.

24. Основными направлениями взаимодействия по профилактике и тушению пожаров, проведению АСР являются:

организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны;

обмен информацией об угрозе и о возникновении пожара;

координация и согласование действий при выполнении задач по профилактике и тушению пожаров, проведению АСР;

реализация требований по обеспечению защиты населения (территорий) от пожаров;

обмен опытом, участие в работе комиссий, конференций, семинаров по вопросам профилактики и тушения пожаров, проведению АСР.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429, N 29, ст. 3688; 2010, N 37, ст. 4675, N 38, ст. 4825; 2011, N 7, ст. 979,ст. 981, N 14, ст. 1950; 2012, N 1, ст. 145, N 17, ст. 2009, N 37, ст. 5002, N 44, ст. 6026, N 46, ст. 6339, N 48,ст. 6687; 2013, N 24, ст. 2999, N 30, ст. 4114; 2014, N 8, ст. 808; 2015, N 16, ст. 2389; 2016, N 43, ст. 6042, N 49,ст. 6929; 2017, N 6, ст. 928, N 21, ст. 3024.

*(2) Далее - "функциональная подсистема".

*(3) Далее - "МЧС России".

*(4) Далее - "ГУ МЧС России".

*(5) Далее - "ФПС".

*(6) Далее - "профилактика пожаров".

*(7) Далее - "ЗАТО".

*(8) Далее - "АСР".

*(9) Далее - "ФГПН".

*(10) Пункт 5 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 26, ст. 2649; 2010, N 1, ст. 116; 2011, N 26, ст. 3807;2013, N 23, ст. 2910; 2014, N 21, ст. 2694; 2015, N 1, ст. 262; 2016, N 27, ст. 4500).

*(11) Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. N 2.

*(12) Далее - "РСЧС".

*(13) Приказ МЧС России от 25.10.2017 N 467 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 9 февраля 2018 г., регистрационный N 49998).

*(14) Пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794.

*(15) Пункт 12 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794.

*(16) Приказ МЧС России от 26.10.2017 N 472 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 февраля 2018 г., регистрационный N 50008).

*(17) Приказ МЧС России от 25.10.2017 N 467 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 февраля 2017 г., регистрационный N 49998).

*(18) Приказ МЧС России от 20.10.2017 N 452 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 марта 2018 г., регистрационный N 50452).

*(19) Приказ МЧС России от 16.10.2017 N 444 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 февраля 2018 г., регистрационный N 50100).