Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 18.04.2018)

Обзор документа

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 18.04.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________201__ г. N_____

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 454 "О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 26, ст. 3354; 2013, N 36, ст. 4578; 2014, N 15, ст. 1756; 2015: N 1, ст.286; N 13, ст. 1931; N 16, ст. 2385; N 18, ст. 2704; 2018, N 2, ст. 428):

а) в наименовании слова "О дополнительных ограничениях" заменить словами "О дополнительных требованиях и ограничениях";

б) в первом абзаце слова "16 и 27" заменить словами "16, 23 и 27";

в) в пункте 1:

подпункты "а-г" изложить в следующей редакции:

"а) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", срок погашения которых не наступил, при соблюдении одного из следующих условий:

ценные бумаги включены в котировальный список высшего уровня, то есть в котировальный список биржи, для включения в который в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены максимальные требования;

ценные бумаги включены в котировальный список хотя бы одной биржи и соблюдается хотя бы одно из следующих условий:

выпуску субординированных облигаций кредитных организаций присвоен рейтинг долгосрочной кредитоспособности по обязательствам в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте (далее - рейтинг) не ниже "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства АКРА (АО) (далее - АКРА (АО)), либо поручителю (гаранту) по таким субординированным облигациям, либо в случае его отсутствия эмитенту таких субординированных облигаций присвоен рейтинг не ниже уровня "ruA-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства АО "Эксперт РА" (далее - АО "Эксперт РА"), либо "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АКРА (АО);

выпуску облигаций (за исключением субординированных облигаций кредитных организаций), в том числе облигаций, выплаты (часть выплат) по которым установлены в виде формулы с переменными (за исключением процентных ставок и уровня инфляции) и (или) зависят от изменения стоимости активов или исполнения обязательств третьими лицами, присвоен рейтинг, а в случае его отсутствия эмитенту облигаций, либо поручителю (гаранту) по таким облигациям присвоен рейтинг не ниже "ruВВ+" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АО "Эксперт РА", либо "ВВ+(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АКРА (АО);

б) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", при соблюдении одного из следующих условий:

акции включены в котировальный список первого (высшего) уровня российской биржи;

акции включены в список для расчета Индекса МосБиржи;

в) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", срок погашения которых не наступил, если они соответствуют следующим критериям:

ипотечные сертификаты участия включены в котировальный список хотя бы одной из российских бирж;

эмитенту (выпуску) ипотечных ценных бумаг присвоен рейтинг долгосрочной кредитоспособности по обязательствам в валюте Российской Федерации или иностранной валюте не ниже "ruA-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АО "Эксперт РА", либо "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АКРА (АО), либо исполнение обязательств перед держателями облигаций с ипотечным покрытием по выплате номинальной стоимости облигаций либо номинальной стоимости облигаций и частично или полностью купонного дохода по ним обеспечено солидарным поручительством юридического лица, которому присвоен рейтинг долгосрочной кредитоспособности по обязательствам в валюте Российской Федерации или иностранной валюте не ниже "ruA-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АО "Эксперт РА", либо "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АКРА (АО);

в состав ипотечного покрытия ипотечных ценных бумаг, выпущенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не входят объекты незавершенного строительства;

г) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", если они соответствуют следующим критериям:

управляющая компания, осуществляющая инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в инвестиционные паи паевого инвестиционного фонда, не является аффилированным лицом управляющей компании указанного фонда;

стоимость чистых активов паевого инвестиционного фонда на момент приобретения составляет:

не менее 20 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является открытым или биржевым паевым инвестиционным фондом;

не менее 35 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является интервальным паевым инвестиционным фондом;

не менее 15 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является закрытым паевым инвестиционным фондом;

инвестиционная декларация закрытого паевого инвестиционного фонда предусматривает инвестиции в недвижимое имущество или в обеспеченные ипотекой требования по кредитным договорам (договорам займа);

правилами доверительного управления закрытых паевых инвестиционных фондов предусматривается выплата дохода от доверительного управления не реже одного раза в год.";

в подпункте "д":

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"сделки по приобретению инвестиционных паев при формировании паевых инвестиционных фондов, сделки по приобретению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов при дополнительном выпуске (в случае если правилами паевого инвестиционного фонда предусмотрена выдача дополнительных инвестиционных паев), сделки по погашению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, сделки по обмену инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов по заявкам, соответственно, на приобретение, погашение либо обмен инвестиционных паев, поданных управляющей компании паевого инвестиционного фонда, а также сделки с третьими лицами по приобретению или отчуждению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, при условии исполнения обязательств управляющей компанией, осуществляющей инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, после исполнения обязательств контрагентом по такой сделке;";

дополнить абзацем следующего содержания:

"сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в ценные бумаги в ходе их размещения, если такие сделки совершаются на организованных торгах на условиях поставки против платежа.";

в) в пункте 2(1):

в подпункте "б" цифры "10" заменить цифрами "25";

в подпункте "н" цифры "10" заменить цифрами "5";

г) дополнить пунктами 2(3) - 2(7) следующего содержания:

"2(3). Накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в активы, указанные в пунктах 7-9 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", если кредитные организации соответствуют следующим дополнительным требованиям:

а) наличие у кредитной организации собственных средств (капитала) в размере не менее 25 млрд. рублей по имеющейся в Центральном банке Российской Федерации отчетности на последнюю отчетную дату (информация размещается Центральным банком Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) наличие в договоре, на основании которого накопления для жилищного обеспечения военнослужащих размещаются в депозиты, условия, в соответствии с которым в случае досрочного расторжения управляющей компанией указанного договора в связи с тем, что кредитная организация перестала удовлетворять требованиям, предусмотренным настоящим постановлением, кредитная организация по требованию управляющей компании возвращает ей сумму депозита и проценты по нему, начисленные исходя из процентной ставки, определенной договором;

в) наличие письменного согласия кредитной организации на предоставление информации о соблюдении этой кредитной организацией ограничений, установленных настоящим постановлением;

г) соответствие кредитной организации одному из следующих требований:

нахождение под прямым или косвенным контролем Центрального банка Российской Федерации или Российской Федерации (кредитная организация включена в перечень кредитных организаций, размещаемый Центральным банком Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада, договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

одновременное наличие кредитного рейтинга не ниже уровня "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АКРА (АО) и не ниже уровня "ruA-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации АО "Эксперт РА";

д) отсутствие у кредитной организации просроченной задолженности по банковским вкладам (депозитам), ранее размещенным в ней управляющей компанией;

е) участие кредитной организации в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (данное положение не применяется при открытии счетов в кредитных организациях, исполняющих функции расчетных центров организаторов торговли);

ж) раскрытие кредитной организацией, а также всеми кредитными организациями, входящими в одну с ней банковскую группу, информации о своей деятельности в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", а также представление кредитной организацией в Центральный банк Российской Федерации отчетности и информации в соответствии со статьей 43 указанного Федерального закона для последующего раскрытия Центральным банком Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, содержащейся в отчетности кредитных организаций, в соответствии со статьей 57 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

2(4). Правительство Российской Федерации вправе принимать отдельные решения о допуске кредитных организаций, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 2(3) настоящего постановления, за исключением требований, предусмотренных подпунктами "а" и "е" пункта 2(3) настоящего постановления, к размещению накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты, в отношении которых по состоянию на 1 января 2015 г. действуют международные санкции, а также о допуске кредитных организаций, находящихся под контролем либо значительным влиянием лиц, в отношении которых по состоянию на 1 января 2015 г. действуют международные санкции.

2(5). Правительство Российской Федерации вправе определить кредитные организации из числа кредитных организаций, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 2(3) настоящего постановления, не имеющие права осуществлять размещение накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты, в случае применения кредитной организацией ограничений по осуществлению банковских операций в отношении отдельных отраслей, отдельных предприятий (организаций) в связи с применением к Российской Федерации мер санкционного воздействия, а также в случае наличия рисков (угроз) применения кредитной организацией таких ограничений.

2(6). В течение срока реализации плана участия Центрального банка Российской Федерации в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации, утвержденного в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" Советом директоров Центрального банка Российской Федерации, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, инвестированные в депозиты по состоянию на дату принятия Советом директоров Центрального банка Российской Федерации решения о гарантировании непрерывности деятельности указанной кредитной организации, могут находиться в такой кредитной организации без учета дополнительных ограничений, установленных пунктом 2(3) настоящего постановления, а также накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут инвестироваться в депозиты в данной кредитной организации без учета указанных дополнительных ограничений при соблюдении следующих условий:

совокупный объем средств, находящихся на депозитах и инвестируемых в течение указанного срока в депозиты, не превышает объем накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, инвестированных в депозиты по состоянию на дату принятия Советом директоров Центрального банка Российской Федерации решения о гарантировании непрерывности деятельности указанной кредитной организации;

на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о гарантировании Центральным банком Российской Федерации непрерывности деятельности такой кредитной организации.

2(7). Утвердить прилагаемые Правила контроля за соблюдением дополнительных ограничений на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях.";

д) пункт 3(1) изложить в следующей редакции:

"3(1). В случае если ранее приобретенные ценные бумаги, указанные в пунктах 2-5 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" перестали удовлетворять условиям пункта 1 настоящего постановления, то такие ценные бумаги могут удерживаться до продажи или погашения.";

е) дополнить Правилами контроля за соблюдением дополнительных ограничений на инвестирование средств накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях:

"УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 июня 2010 г. N 454

Правила
контроля за соблюдением дополнительных ограничений на инвестирование накоплений для жилищного
обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях
в кредитных организациях

1. Настоящие Правила устанавливают порядок контроля за соблюдением дополнительных ограничений на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях.

2. Организация контроля за соблюдением требований, предусмотренных статьей 23 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также пунктами 2(3) - 2(6) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 454 "О дополнительных требованиях и ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов" осуществляется управляющими компаниями, размещающими накопления для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях, путем установления соответствия кредитных организаций указанным требованиям.

3. Управляющие компании, размещающие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях, не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда кредитная организация перестала соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 23 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также пунктам 2(3) - 2(6) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 454 "О дополнительных требованиях и ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов", уведомляют в письменной форме указанную кредитную организацию об одностороннем расторжении заключенных с ними договоров и принимают меры к истребованию денежных средств, размещенных в депозиты в указанной кредитной организации.

4. Специализированный депозитарий, заключивший договор об оказании услуг с федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих:

а) осуществляет контроль за соблюдением управляющими компаниями требований, предусмотренных пунктами 2(3) - 2(6) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 454 "О дополнительных требованиях и ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов", при заключении управляющими компаниями соответствующих договоров банковского вклада;

б) осуществляет контроль за соответствием кредитной организации требованиям, установленным пунктами 2(3) - 2(6) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 454 "О дополнительных требованиях и ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов", в которой управляющей компанией размещены накопления для жилищного обеспечения военнослужащих на депозиты;

в) осуществляет контроль за сроком и полнотой возврата кредитными организациями денежных средств управляющим компаниям.".

2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2006 г. N 761 "Об установлении дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление управляющей компании, в депозиты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте в кредитных организациях и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 51, ст. 5465; 2010, N 21, ст. 2619; 2011, N 36, ст. 5148; 2013, N 36, ст. 4578; 2015, N 1, ст. 286; N 18, ст. 2704; 2017, N 29, ст. 4385; N 49, ст. 7470; 2018, N 2, ст. 428):

а) в наименовании слова "и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях" исключить;

б) в пункте 1:

в первом абзаце слова "и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях" исключить;

в подпункте "к" слова "или накопления для жилищного обеспечения военнослужащих" исключить;

в) в пункте 1(1) слова "и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих" исключить;

г) в пункте 1(2) слова "и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих" исключить;

д) в пункте 1(3) слова "и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих" исключить;

е) в пункте 2 слова "и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях" исключить.

ж) в Правилах контроля за соблюдением дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионных фондом Российской Федерации в доверительное управление управляющей компании, в депозиты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте в кредитных организациях и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях, утвержденных указанным постановлением:

в названии Правил слова "и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях" исключить;

в пункте 1:

абзацах первом и втором слова "и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях" исключить;

абзац третий признать утратившим силу;

абзац второй пункта 4 признать утратившим силу;

в пункте 5 слова "федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих," исключить.

Обзор документа


Цель предложенных поправок - повысить эффективность инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, а также снизить риски при их инвестировании в ценные бумаги и депозиты в кредитных организациях.

Так, вместо рейтингов международных рейтинговых агентств таких, как "Фитч Рейтингс" (Fitch-Ratings), "Стандарт энд Пурс" (Standard & Poor′s), "Мудис Инвесторс Сервис" (Moody′s Investors Service), планируется применять кредитные рейтинги, присвоенные по национальной рейтинговой шкале кредитных рейтинговых агентств АКРА (АО) или АО "Эксперт РА". При этом уровень рейтингов устанавливается не ниже планки, предусмотренной для аналогичных классов активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений.

С учетом долгосрочного характера инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих предлагается скорректировать условия приобретения ценных бумаг. В частности, условие о том, что среднемесячный объем сделок с ценными бумагами на бирже за последние 3 месяца должен составлять не менее 100 млн руб., заменяется на условие о наличии у выпуска ценных бумаг, либо у эмитента, либо у поручителя (гаранта) уровня кредитного рейтинга ценной бумаги. Исключается возможность для манипулирования на фондовом рынке.

Конкретизируются условия приобретения акций за счет накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих. Данное изменение будет способствовать инвестированию накоплений в качественные ценные бумаги, поскольку в список для расчета Индекса МосБиржи включаются наиболее ликвидные акции крупнейших российских эмитентов.

Кроме того, минимальный размер стоимости чистых активов закрытого ПИФа, в который инвестируются накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, предлагается снизить с 300 млн до 5 млн руб. Доход от доверительного управления по такому фонду должен выплачиваться не реже одного раза в год.

Предусматривается, что сделки с паями ПИФов проводятся при условии исполнения обязательств управляющей компанией, осуществляющей инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, после исполнения обязательств контрагентом по такой сделке.

С 10 млрд до 25 млрд руб. планируется увеличить минимальный размер собственных средств (капитала) кредитной организации, выпустившей депозитные сертификаты. В связи с этим для сохранения пропорции в номинальном выражении представляется целесообразных уменьшить максимальную долю, находящихся в совокупном инвестиционном портфеле депозитных сертификатов, выпущенных одной кредитной организацией, с 10 до 5 процентов от размера собственных средств (капитала) этой кредитной организации.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: