Досье на проект

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2017 г. N 839 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" и внесении изменений в Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации 2017, N 30, ст. 4672),

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства".

2. Признать утратившим силу приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 1 июля 2014 г. N 184 "О реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 208 "О внесении изменений в положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 августа 2014 г., регистрационный N 33437).

3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Врио Министра

А.О. Козырев

Приложение
к приказу Министерства связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от ___________ N ________

Правила функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства"

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила устанавливают порядок функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" (далее - Ситуационный центр), включая мониторинг функционирования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - инфраструктура взаимодействия, мониторинг соответственно) и мониторинг электронного взаимодействия информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия, соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 210 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2015 г., регистрационный N 38668) (далее - технические требования к взаимодействию информационных систем в СМЭВ), а также соглашениями, заключенными в соответствии с пунктом 14 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823; 2011, N 24, ст. 3503; N 49, ст. 7284; 2013, N 45, ст. 5827; 2014, N 12, ст. 1303; N 42, ст. 5746; N 48, ст. 6862, 6876; N 50, ст. 7113; 2016, N 34, ст. 5243; 2017, N 29, ст. 4380; N30, ст. 4672), предоставления информационно-методической поддержки уполномоченным представителям операторов (заказчиков) и собственников информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия, обработки и проведения анализа информации о событиях, возникающих при электронном взаимодействии, формирования и публикации аналитических отчетов.

1.2. Ситуационный центр включает следующие подсистемы:

контроля и управления функционированием;

системного мониторинга и моделирования транзакций;

поддержки принятия управленческих решений;

контроля прохождения регламентных процедур;

портала Ситуационного центра;

мониторинга сети передачи данных органов власти.

II. Стороны информационно-методической поддержки

2.1. В процессе предоставления информационно-методической поддержки участвуют:

а) Оператор инфраструктуры взаимодействия - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

б) лица, уполномоченные Оператором инфраструктуры взаимодействия на предоставление информационно-методической поддержки (далее - уполномоченные лица).

в) Участники информационного взаимодействия - уполномоченные представители операторов (заказчиков) и собственников информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия.

2.2. Оператор инфраструктуры взаимодействия, уполномоченное лицо и Участники информационного взаимодействия в зависимости от ситуации выступают в роли Участника информационного взаимодействия, который направляет обращение (далее - Инициатор) или Участника информационного взаимодействия, которому направляется обращение (далее - Исполнитель).

2.3. Информационно-методическая поддержка включает:

a) обеспечение демонстрации функциональных возможностей новых версий информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия, и их компонентов;

б) предоставление консультационной поддержки участникам, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил, в части использования и развития информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия, включая консультирование (в том числе письменное) специалистов по обслуживанию, поддержке и сопровождению аппаратного, системного и специального программного обеспечения системы взаимодействия, а также иных информационных систем, включенных в инфраструктуру взаимодействия;

в) предоставление консультационной поддержки участникам, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил, в части правовых вопросов функционирования информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме и входящих в инфраструктуру взаимодействия;

г) подготовку рекомендаций в рамках проведения приемочных и предварительных испытаний результатов создания и развития информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия, и их компонентов;

д) формирование аналитических отчетов в рамках участия в работах по разработке и внедрению изменений в информационных системах, входящих в инфраструктуру взаимодействия;

е) обработку и анализ статистических данных по результатам обеспечения эксплуатации и развития информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия;

ж) обработку и анализ внедрения и отладки системных решений по обеспечению совместимости комплексов информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия;

з) выработку решений и рекомендаций для обеспечения штатного функционирования и развития информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия;

и) популяризацию государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, и информирование о новых возможностях инфраструктуры электронного правительства.

2.4. Контактная информация и график предоставления информационно-методической поддержки содержится на интернет-портале Ситуационного центра по адресу https://sc.minsvyaz.ru.

III. Порядок подключения к Ситуационному центру

3.1. Доступ к Ситуационному центру предоставляется Участникам информационного взаимодействия, имеющим учетные записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА).

3.2. Для подключения к Ситуационному центру Участник информационного взаимодействия должен:

а) иметь автоматизированное рабочее место с доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) пройти процедуру регистрации и авторизации с использованием ЕСИА;

в) привязать учетную запись ЕСИА к организации, зарегистрированной в ЕСИА, сотрудником которой является Участник информационного взаимодействия;

г) в случае необходимости обработки запросов поступающих в зону ответственности организации, получить доступ к группе "Специалист СЦ" в ЕСИА;

д) войти в личный кабинет Ситуационного центра по адресу https://sc.minsvyaz.ru, авторизовавшись в ЕСИА с ролью сотрудника организации.

3.3. Информация о порядке получения и ограничения доступа к Ситуационному центру является общедоступной и размещается на интернет-портале Ситуационного центра по адресу https://sc.minsvyaz.ru.

3.4. Участники информационного взаимодействия являются ответственными за совершаемые в личном кабинете Ситуационного центра действия (бездействия) представителей Участников информационного взаимодействия, которым предоставлены права доступа.

IV. Коммуникации Участников информационного взаимодействия

4.1. Коммуникации по вопросам получения (предоставления) информационно-методической поддержки Участникам информационного взаимодействия осуществляются посредством:

а) личного кабинета Ситуационного центра;

б) электронной почты;

в) телефона;

г) кроссплатформенных программ обмена сообщениями;

д) системы электронного документооборота;

е) системы межведомственного электронного документооборота.

4.2. Обращения направляются посредством личного кабинета Ситуационного центра, а в случае невозможности его использования посредством иных средств коммуникаций, указанных в пункте 4.1 настоящих Правил.

4.3. Информирование Участников информационного взаимодействия о статусе зарегистрированного в Ситуационном центре обращения осуществляется при помощи почтовых и СМС-сообщений, а также по телефону.

4.4. Взаимодействие с системами технической поддержки Участников информационного взаимодействия может осуществляться путем обмена данными по протоколу обмена структурированными сообщениями и с применением иных, предназначенных для организации такого взаимодействия технических средств, при наличии технической возможности.

V. Классификация обращений

5.1. Обращение - запрос Участника информационного взаимодействия, Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченного лица на предоставление консультации, оказание технической поддержки, сообщение об ошибках и сбоях в работе информационной системы (далее - ИС), плановых и профилактических работах, оказывающих влияние на функционирование ИС.

5.2. Обращение может быть отнесено к одному из следующих типов:

а) информационно-методическая поддержка - запрос на оказание технической поддержки, предоставление консультации, предоставление документации, не являющийся ошибкой в работе ИС или электронного сервиса (сведения);

б) инцидент - любое событие, которое не является частью стандартного функционирования информационной системы и которое приводит или может привести к сбою в работе или снижению качества функционирования ИС, а также обращения, касающиеся оказания государственных (муниципальных) услуг заявителям.

VI. Правила взаимодействия между Участниками информационного взаимодействия, Оператором инфраструктуры взаимодействия и уполномоченным лицом

6.1. Участник информационного взаимодействия определяет представителей, ответственных за осуществление коммуникаций по вопросам функционирования ИС, электронных сервисов и сведений, выполнения обращений.

6.2. Контактные данные и адреса электронной почты представителей Участника информационного взаимодействия отражаются в личном кабинете Ситуационного центра и актуализируются в случае изменения состава представителей в течение 24 часов.

6.3. Порядок действий для направления обращения в адрес Участника информационного взаимодействия, Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченного лица от Инициатора:

а) Инициатор формирует и направляет обращение одним из способов, предусмотренных пунктом 4.1, с учетом пункта 4.2 настоящих Правил;

б) Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо незамедлительно регистрирует обращение, производит анализ обращения, определяет его тип, приоритет, сервис ответственного Исполнителя за выполнение обращения;

в) Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо направляет зарегистрированное обращение Исполнителю и осуществляет контроль выполнения обращения со стороны Исполнителя, при этом в случае выявления массового инцидента направляется обращение с характеристикой массовости, содержащее сводное описание возникшей проблемы;

г) Исполнитель проводит анализ обращения, в том числе на предмет наличия необходимой для предоставления решения информации, и в случае необходимости запроса дополнительной информации фиксирует факт её запроса и имеет право приостановить решение обращения до момента предоставления информации, в обязательном порядке незамедлительно уведомив об этом Инициатора, а после получения всей дополнительной информации, и в случае, когда информации для решения было достаточно изначально, Исполнитель проводит работы по обращению, фиксирует факт выполнения обращения и предоставляет результат Инициатору и Оператору инфраструктуры взаимодействия;

д) Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо по факту выполнения обращения информирует Инициатора о решении, и инициирует закрытие обращения и проведение оценки качества выполнения обращения;

е) Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо обеспечивает ведение истории обработки обращений и учет зависимостей между ними, а также со связанными с ними инцидентами.

VII. Мониторинг и контроль соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в инфраструктуре взаимодействия

7.1. Данные мониторинга функционирования электронных сервисов (сведений), ИС и элементов инфраструктуры взаимодействия доступны для просмотра в личном кабинете Ситуационного центра.

7.2. Оценка функционирования каждого объекта мониторинга осуществляется на основании применения комплекса диагностических мероприятий, включающего (в зависимости от ИС):

а) тестовые опросы состояния оборудования;

б) выполнение тестовых запросов к ИС и электронным сервисам (контрольных примеров) и анализ полученных ответов в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

в) анализ данных журналов операций, регистрируемых ИС инфраструктуры взаимодействия;

г) запросы Участникам инфраструктуры взаимодействия.

7.3. При выявлении в результате мониторинга фактов неработоспособности электронных сервисов, ИС, сбоев в функционировании оборудования Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо регистрирует инцидент посредством личного кабинета Ситуационного центра, заводит обращение, определяет его приоритет в соответствии с настоящими Правилами и направляет его Участнику взаимодействия, в зоне ответственности которого возник инцидент.

7.4. При регистрации обращения на основании полученных в результате мониторинга сведений Инициатором обращения считается Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо.

7.5. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо размещает и обновляет результаты мониторинга электронных сервисов и статистику обращений к ним в личном кабинете Ситуационного центра.

7.6. Поставщикам сервисов (сведений) ежедневно направляется информационный запрос о превышении 1 процента уровня ошибок в работе сервисов (сведений) СМЭВ за предыдущие сутки в котором отображается информация о проценте ошибок для сервисов (сведений).

VIII. Сроки реагирования Исполнителя на поступившее обращение и сроки решения обращений

Приоритет обращения	Характеристика ситуации	Предельный срок реагирования на обращение	Предельный срок решения обращения
Приоритет 1	Аварийная внештатная ситуация, связанная с полной потерей или частичной (от 50 процентов) утратой работоспособности ИС; массовые (более 20 в течение тридцати минут) обращения пользователей, связанные с нарушением работоспособности ИС и относящиеся к одному событию, за исключением периодов проведения технических работ на стороне ИС, информация о которых передана Оператору инфраструктуры взаимодействия или уполномоченному лицу в установленном порядке работоспособности ИС	15 минут	6 часов
Приоритет 2	Частичная утрата (от 20 до 50 процентов) работоспособности ИС	1 час	16 рабочих часов
Приоритет 3	Снижение производительности и прочие ситуации, не приводящие к потере работоспособности ИС;	4 рабочих часа	15 рабочих дней
	запросы по оказанию информационной поддержки; запросы, касающиеся предоставления государственных (муниципальных) услуг отдельным пользователям, связанные с нарушением работоспособности ИС

Срок реагирования на обращение - это время от момента назначения обращения на Исполнителя до момента начала работы Исполнителем над ним.

Срок решения обращения - это время с момента назначения обращения на Исполнителя до момента полного устранения корневой причины проблемы и полного восстановления функционала и/или предоставления информационно-методической поддержки в полном объёме. При этом, устранение корневой причины проблемы, как правило, связано с устранением ошибок в конфигурации системы, устранением последствий внешних влияний на систему или решением ошибки в исходном коде системы.

IX. Права и обязанности сторон

9.1. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо обязаны:

а) соблюдать порядок регистрации обращений, присвоения категории и приоритета обращений, назначения ответственного исполнителя, информирования Инициатора о состоянии обращений в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами;

б) обеспечить для представителей Участника информационного взаимодействия круглосуточный доступ к личному кабинету Ситуационного центра;

в) осуществлять контроль сроков выполнения обращений, а также контроль соблюдения Участниками информационного взаимодействия настоящих Правил с использованием личного кабинета Ситуационного центра;

г) предоставить Участникам информационного взаимодействия доступ к функциям подачи и просмотра текущего состояния обращений в личном кабинете Ситуационного центра;

д) обеспечить предоставление информационной и методической поддержки Участникам информационного взаимодействия;

е) заблаговременно информировать Участника информационного взаимодействия о планируемых работах на стороне инфраструктуры взаимодействия, которые могут оказать влияние на функционирование инфраструктуры взаимодействия, и ее доступность Участникам информационного взаимодействия;

ж) незамедлительно информировать Участника информационного взаимодействия о временной технической невозможности выполнять свои обязательства по настоящим Правилам.

9.2. Участник информационного взаимодействия обязан:

а) обеспечивать достоверность и актуальность сведений, передаваемых Оператору инфраструктуры взаимодействия или уполномоченному лицу представителями Участника информационного взаимодействия;

б) обеспечивать отзыв прав доступа к личному кабинету Ситуационного центра представителей Участника информационного взаимодействия с использованием ЕСИА не менее чем за 5 рабочих дней до даты прекращения полномочий представителя Участника;

в) предоставлять Оператору инфраструктуры взаимодействия или уполномоченному лицу сведения о внесении изменений в состав полномочий представителей Участника информационного взаимодействия по выполнению процедур взаимодействия, предусмотренных настоящими Правилами, не менее чем за 5 рабочих дней до даты таких изменений;

г) соблюдать требования настоящих Правил;

д) незамедлительно уведомлять Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо о случаях, при которых данные учетной записи представителя Участника информационного взаимодействия, используемой для доступа к личному кабинету Ситуационного центра, стали известны другому лицу, в результате чего ее дальнейшее использование является небезопасным и может привести к несанкционированному доступу к личному кабинету Ситуационного центра (далее - компрометация учетных данных представителей Участника информационного взаимодействия);

е) незамедлительно информировать Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо о временной технической невозможности выполнять свои обязательства по настоящим Правилам;

ж) исполнять поступившие в ответственность Участника информационного взаимодействия обращения в Ситуационный центр в сроки, указанные в разделе VIII настоящих Правил;

з) размещать посредством личного кабинета Ситуационного центра информацию о профилактических работах в функционировании сервисов Ситуационного центра, если Участник информационного взаимодействия является поставщиком сервисов;

и) выполнять график профилактических работ, заявленных поставщиком сервиса;

к) соблюдать сроки реагирования Исполнителя на поступившее обращение и сроки решения обращений в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.

9.3. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо имеют право:

а) требовать от Участника информационного взаимодействия принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений в сроки, установленные настоящими Правилами;

б) осуществлять временную блокировку учетных записей представителей Участника информационного взаимодействия, используемых для доступа к личному кабинету Ситуационного центра, при выявлении случаев компрометации учетных данных представителей Участника информационного взаимодействия, до момента устранения последствий компрометации;

в) обращаться в Ситуационный центр за получением информационно-методической поддержки посредством средств коммуникаций, указанных в пункте 4.1 настоящих Правил.

9.4. Участник информационного взаимодействия имеет право:

а) вносить предложения по изменению настоящих Правил в целях совершенствования процедур взаимодействия;

б) обращаться в Ситуационный центр за получением информационно-методической поддержки по процедурам, предусмотренным настоящими Правилами.

в) подключать свои системы технической поддержки к Ситуационному центру для совместной обработки запросов и получения данных мониторинга сервисов, поставляемых Участником информационного взаимодействия.

9.5. Оператор инфраструктуры взаимодействия, уполномоченное лицо и Участник информационного взаимодействия не несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, закрепленных настоящими Правилами, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.