Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (подготовлен МЧС России 03.08.2017)

Обзор документа

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (подготовлен МЧС России 03.08.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 31.01.2016 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2017 года N 541 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. N 1332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 50, ст. 7117).

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "____"______________ г. N ____

Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления субсидии из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее соответственно - субсидии, некоммерческие организации).

Цель предоставления субсидии - государственная поддержка некоммерческих организаций.

2. Субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора, проведенного в порядке, установленном Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с реализацией следующих мероприятий:

а) участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

б) участие в профилактике и (или) тушении пожаров;

в) участие в проведении аварийно-спасательных работ;

г) осуществление мониторинга и прогнозирования рисков и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций;

д) участие в информировании населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах;

е) оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на водных объектах;

ж) проведение конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности.

3. Конкурсный отбор некоммерческих организаций осуществляется МЧС России на основании следующих критериев:

а) наличие утвержденной программы некоммерческой организации, предусматривающей реализацию одного или нескольких из мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил (далее - программа);

б) соответствие программы деятельности некоммерческой организации, направленной на осуществление мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил (далее соответственно - программа, мероприятия), целям предоставления субсидии;

в) соотношение затрат на осуществление мероприятий и предполагаемого эффекта от их реализации;

г) наличие материально-технических и квалифицированных кадровых ресурсов;

д) наличие опыта успешной деятельности некоммерческой организации в осуществлении мероприятий;

е) наличие дополнительного софинансирования программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и (или) внебюджетных источников не менее части (%), утвержденной порядком, установленным МЧС России;

ж) отсутствие на день подачи заявки ограничения на участие некоммерческой организации на получение субсидии в Конкурсе, установленного в связи с признанием использования ранее полученной субсидии и (или) хода реализации программы неэффективным;

з) отсутствие у некоммерческой организации неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и иных обязательных платежей в бюджеты любого уровня и (или) государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год и задолженности по арендной плате по договорам аренды находящегося в федеральной собственности государственного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае если такое требование предусмотрено правовым актом);

и) отсутствие факта нахождения некоммерческой организации в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства (в случае если такое требование предусмотрено правовым актом);

й) при положительном прохождении конкурсного отбора некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг имеет право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. Предоставление субсидии осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

5. Информация о размерах и сроках перечисления субсидии учитывается МЧС России при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

6. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного МЧС России с некоммерческой организацией, в котором указываются:

а) мероприятие (мероприятия), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, на которые, с целью государственной поддержки, предоставляется субсидия;

б) перечень мероприятий, осуществляемых некоммерческой организацией.

в) виды расходов, связанных с реализацией мероприятий, финансовое обеспечение и (или) возмещение которых осуществляется за счет субсидии;

г) перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия;

д) порядок и сроки представления в МЧС России (и в соответствующий орган) перечня документов, представляемых получателем субсидии в соответствии с требованиями Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий плановый период;

е) порядок перечисления субсидии;

ж) размер субсидии;

з) значения показателей результативности предоставления субсидии, в случае если субсидия предоставляется на финансовое обеспечение соответствующих расходов;

и) порядок и сроки представления некоммерческой организацией отчетности об использовании субсидии (в случае финансового обеспечения расходов) и (или) о понесенных затратах (в случае возмещения расходов), установленные МЧС России;

й) право МЧС России и уполномоченных органов государственного финансового контроля проводить проверки соблюдения некоммерческой организацией настоящих Правил и соглашения;

к) порядок возврата сумм, использованных некоммерческой организацией, в случае установления по итогам проверок, проведенных МЧС России и уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нецелевого использования субсидии, а также в случае нарушения настоящих Правил и соглашения.

7. Субсидии предоставляются на следующих условиях:

а) предоставление некоммерческой организацией в МЧС России программы и соответствующей сметы расходов;

б) прохождение некоммерческой организацией конкурсного отбора;

в) обязательство некоммерческой организации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением;

г) отсутствие у некоммерческой организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения:

задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

задолженности по возврату в установленном порядке в федеральный бюджет неиспользованных в отчетном финансовом году субсидии, наличие потребности в использовании которых в текущем году не подтверждено в установленном порядке, иной просроченной задолженностью перед федеральным бюджетом;

д) некоммерческая организация не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства (в случае если такое требование предусмотрено правовым актом);

е) некоммерческая организация не должна являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которой доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, представляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающий раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50%;

ж) некоммерческая организация не должна получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными актами на одни и те же цели, указанные в программе;

8. Основаниями для отказа некоммерческой организации в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных некоммерческой организацией документов требованиям, определенным пунктом 7, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

б) недостоверность представленной некоммерческой организацией информации;

в) несоблюдение некоммерческой организацией сроков информирования МЧС России о согласии (об отказе) в получении субсидии;

г) недостижение показателей результативности и признание неэффективным использование субсидии и реализации программы в год, предшествующий предоставлению субсидии.

9. Финансирование субсидии некоммерческим организациям из федерального бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий плановый период.

10. Распределение субсидии между некоммерческими организациями, прошедшими конкурсный отбор, осуществлять в соответствии с Порядком, установленным МЧС России (далее - Порядок), с учетом рейтинга значимости заявки и экономически обоснованной запрашиваемой суммы денежных средств (соответствующей сметы расходов) на реализацию мероприятий программы в пределах объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидии.

11. Перераспределение средств субсидии, высвободившихся в случае отказа в предоставлении субсидии и (или) иных причин, повлекших наличие остатков финансовых средств субсидии, осуществляется в соответствии с Порядком, установленным МЧС России и (или) решением утвержденной Комиссии.

12. Распределение субсидии между некоммерческими организациями, прошедшими конкурсный отбор, утверждается МЧС России.

13. Субсидия предоставляется в соответствии с условиями соглашения между МЧС России и некоммерческой организацией (далее - соглашение).

14. В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных Правилами, а также условий и обязательств, предусмотренных соглашением, МЧС России принимает решение о расторжении соглашения в установленном порядке.

15. Получатели субсидии представляют в МЧС России отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, а также отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по формам и в сроки, установленные МЧС России.

16. Контроль за соблюдением условий, целей, порядка предоставления и использования субсидии осуществляется МЧС России посредством принятия и проверки отчета получателей субсидии по формам, утвержденным МЧС России (отчет о расходах и о достижении результативности предоставленной субсидии) по итогам реализации программы за отчетный год в соответствии с условиями соглашения.

При необходимости, в целях проведения контроля мероприятий программы, МЧС России, осуществляет запрос информации у участника программы.

В случае выявления нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении и (или) использовании субсидии, МЧС России в срок не позднее 10 рабочих дней со дня выявления нарушения составляет и направляет получателю субсидии акт о нарушении условий предоставления субсидии, в котором указывается выявленное нарушение и срок для его устранения.

17. Эффективность использования субсидии определяется МЧС России в течение срока реализации и (или) в срок не позднее 6 месяцев со дня получения отчетов некоммерческой организации. МЧС России проводит проверку и оценку эффективности использования средств субсидии и реализации программ (далее - проверка) получателем субсидии. Проверка проводится в отношении каждого получателя субсидии. После проведения проверки составляется Протокол о результатах проверки, где может быть отражено следующее:

а) оценка эффективности использования субсидии как процент фактического достижения показателей результативности предоставления субсидии, указанных в соглашении;

б) в случае эффективного использования субсидии МЧС России решение о ходатайстве об установлении для некоммерческой организации правового статуса "некоммерческая организация - исполнитель общественно-полезных услуг" и дает заключение о соответствии качества оказываемых социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезных услуг установленным критериям;

в) в случае если в отчетном финансовом году социально ориентированной некоммерческой организацией не достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии, установленные в соглашении, решение о сокращении объема субсидии, предусмотренного на текущий финансовый год, в размерах в соответствии с порядком, установленным МЧС России.

г) в случае признания использования субсидии и реализации программы неэффективными, решение об ограничении участия получателей субсидии в конкурсе в течение двух лет со дня утверждения результатов проверки с размещением соответствующей информации на официальном сайте МЧС России, о чем некоммерческая организация предварительно уведомляется письменно.

18. В случае установления фактов нецелевого использования субсидии и нарушения условий предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обзор документа


Планируется обновить правила федерального субсидирования социально ориентированных НКО (кроме государственных и муниципальных учреждений), которые занимаются защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают пожарную безопасность и безопасность людей на водных объектах.

Субсидии будут предоставляться в т. ч. на мониторинг, прогнозирование рисков и предупреждение ЧС, а также на участие в информировании населения о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах.

Расширяется перечень критериев, на основе которых проводится конкурсный отбор, а также перечень условия предоставления средств. Уточняется содержание соглашения между МЧС России и НКО, на основе которого предоставляется субсидия. Вводятся основания для отказа в ее предоставлении.

Закрепляется, что распределение субсидии между НКО, прошедшими конкурсный отбор, утверждает МЧС России.

Получатели субсидии должны будут отчитываться перед МЧС России о расходах, финансируемых за счет субсидий, а также о достигнутых показателях результативности финансирования, по формам и в сроки, установленным ведомством.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: