Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ "О порядке функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" (подготовлен Минкомсвязью России 31.07.2017)

Обзор документа

Проект Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ "О порядке функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" (подготовлен Минкомсвязью России 31.07.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2017 г. N 839 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" и внесении изменений в Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.07.2017) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Правила функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства".

2. Признать утратившим силу приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 1 июля 2014 г. N 184 "О реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 208 "О внесении изменений в положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 августа 2014 г., регистрационный N 33437).

3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр Н.А. Никифоров

Приложение
к приказу Министерства связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от ___________ N ________

Правила
функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства"

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила устанавливают порядок функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" (далее - Ситуационный центр), включая мониторинг функционирования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - инфраструктура взаимодействия, мониторинг соответственно) и мониторинг электронного взаимодействия информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия, соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 210 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2015 г., регистрационный N 38668) (далее - технические требования к взаимодействию информационных систем в СМЭВ), а также соглашениями, заключенными в соответствии с пунктом 14 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823; 2011, N 24, ст. 3503; N 49, ст. 7284; 2013, N 45, ст. 5827; 2014, N 12, ст. 1303; N 42, ст. 5746; N 48, ст. 6862, 6876; N 50, ст. 7113; 2016, N 34, ст. 5243; 2017, N 29, ст. 4380), предоставления информационно-методической поддержки уполномоченным представителям операторов (заказчиков) и собственников информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия, обработку и возможность проведения анализа информации о событиях, возникающих при электронном взаимодействии, формирование и публикацию аналитических отчетов.

II. Стороны информационно-методической поддержки

2.1. В процессе предоставления информационно-методической поддержки участвуют:

а) Оператор инфраструктуры взаимодействия - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

б) лица, уполномоченные Оператором инфраструктуры взаимодействия на предоставление информационно-методической поддержки (далее - уполномоченные лица).

в) Участники информационного взаимодействия - уполномоченные представители операторов (заказчиков) и собственников информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия.

2.2. Оператор инфраструктуры взаимодействия, уполномоченное лицо и Участники информационного взаимодействия в зависимости от ситуации выступают в роли Участника информационного взаимодействия, который направляет обращение (далее - Инициатор) или Участника информационного взаимодействия, которому направляется обращение (далее - Исполнитель обращений).

2.3. Информационно-методическая поддержка включает:

a) обеспечение демонстрации функциональных возможностей новых версий информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия, и их компонентов;

б) предоставление консультационной поддержки участникам, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил, в части использования и развития ими СМЭВ, а также иных информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия и подключенных к СМЭВ, включая консультирование (в том числе письменное) специалистов по обслуживанию, поддержке и сопровождению аппаратного, системного и специального программного обеспечения системы взаимодействия, а также иных информационных систем, включенных в инфраструктуру взаимодействия и подключенных к СМЭВ;

в) предоставление консультационной поддержки участникам, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил, в части правовых вопросов функционирования информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме и подключенных к СМЭВ;

г) подготовка рекомендаций в рамках проведения приемочных и предварительных испытаний результатов создания и развития информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия, и их компонентов;

д) формирование аналитических отчетов в рамках участия в работах по разработке и внедрению изменений в информационных системах, входящих в инфраструктуру взаимодействия и подключенных к СМЭВ;

е) обработка и анализ статистических данных по результатам обеспечения эксплуатации и развития информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия и подключенных к СМЭВ;

ж) обработка и анализ внедрения и отладки системных решений по обеспечению совместимости комплексов информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия и подключенных к СМЭВ;

з) выработку решений и рекомендаций для обеспечения штатного функционирования и развития информационных систем, входящих в инфраструктуру взаимодействия и подключенных к СМЭВ;

и) популяризация государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, и информирование о новых возможностях инфраструктуры электронного правительства.

2.4. График предоставления информационно-методической поддержки содержится в личном кабинете Ситуационного центра.

III. Порядок предоставления доступа к Ситуационному центру

3.1. Доступ к Ситуационному центру предоставляется участникам информационного взаимодействия, имеющим учетные записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА).

3.2. Для подключения к Ситуационному центру Участник информационного взаимодействия должен

а) иметь автоматизированное рабочее место с доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) пройти процедуру регистрации и авторизации с использованием ЕСИА;

в) привязать учетную запись ЕСИА к организации, зарегистрированной в ЕСИА, сотрудником которой является участник взаимодействия;

г) в случае необходимости осуществлять обработку заявок поступающих в зону ответственности организации получить доступ к группе "Специалист СЦ" в ЕСИА;

д) войти в личный кабинет Ситуационного центра по адресу https://sc.minsvyaz.ru, авторизовавшись в ЕСИА с ролью сотрудника организации.

3.4. Зарегистрировать организацию в ЕСИА может только руководитель организации или другое лицо, имеющее право действовать от имени организации без доверенности. При регистрации управляемой (подчиненной) компании сертификат электронной подписи (далее - ЭП) должен быть получен на руководителя управляющей компании при условии, что у управляемой компании отсутствуют назначенные и прописанные в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) руководители или другие лица, имеющие право действовать без доверенности. В процессе регистрации юридического лица осуществляется проверка, совпадают ли данные о руководителе, используемые для регистрации, со сведениями, содержащимися ЕГРЮЛ. Если квалифицированный сертификат ЭП был получен на имя другого сотрудника организации или произошла смена руководителя организации, но это не отражено в ЕГРЮЛ, то эта проверка не будет пройдена и регистрация будет невозможна. После того, как регистрация в ЕСИА выполнена, руководитель может привязывать учетные записи сотрудников к организации и включать отдельных сотрудников в группу "Специалист СЦ" в ЕСИА.

IV. Коммуникации Участников взаимодействия

4.1. Коммуникации по вопросам получения-(предоставления) информационно-методической поддержки Участникам информационного взаимодействия осуществляются посредством:

а) личного кабинета Ситуационного центра;

б) электронной почты sd@sc.minsvyaz.ru;

в) телефона;

г) системы электронного документооборота;

д)   системы межведомственного электронного документооборота.

4.2. Обращения направляются посредством личного кабинета Ситуационного центра, а в случае невозможности его использования - с помощью иных средств коммуникаций, указанных в пункте 4.1 настоящих Правил.

4.3. Информирование Участников информационного взаимодействия о статусе зарегистрированного в Ситуационном центре обращения осуществляется при помощи почтовых и СМС-сообщений, а также по телефону.

4.4. Взаимодействие с системами технической поддержки Участников информационного взаимодействия может осуществляться путем обмена данными по протоколу обмена структурированными сообщениями (soap-взаимодействие).

V. Классификация обращений

5.1. Обращение - запрос Участника информационного взаимодействия, Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченного лица на предоставление консультации, оказание технической поддержки, сообщение об ошибках и сбоях в работе информационной системы (далее - ИС), плановых и профилактических работах, оказывающих влияние на функционирование ИС.

5.2. Обращение может быть отнесено к одному из следующих типов:

а) информационно-методическая поддержка - запрос на оказание технической поддержки, предоставление консультации, предоставление документации, не являющийся ошибкой в работе ИС или электронного сервиса (сведения);

б) инцидент - любое событие, которое не является частью стандартного функционирования информационной системы и которое приводит или может привести к сбою в работе или снижению качества функционирования ИС, а также обращения, касающиеся оказания государственных (муниципальных) услуг заявителям.

VI. Правила взаимодействия между Участниками информационного взаимодействия, Оператором инфраструктуры взаимодействия и уполномоченным лицом

6.1. Участник информационного взаимодействия определяет представителей, ответственных за осуществление коммуникаций по вопросам функционирования ИС, электронных сервисов и сведений, выполнения обращений.

6.2. Контактные данные и адреса электронной почты представителей Участника информационного взаимодействия отражаются в личном кабинете Ситуационного центра и актуализируются в случае изменения состава представителей в течение 24 часов.

6.3. Порядок действий для направления обращения в адрес Участника информационного взаимодействия, Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченного лица от Инициатора:

а) Инициатор формирует и направляет обращение в электронной форме одним из способов, предусмотренных пунктами "а", "б", "г", "д" пункта 4.1 настоящих Правил;

б) оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо незамедлительно регистрирует обращение, производит анализ обращения, определяет его тип, приоритет, сервис ответственного Исполнителя за выполнение обращения;

в) оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо направляет зарегистрированное обращение Исполнителю обращения и осуществляет контроль выполнения обращения со стороны Исполнителя обращения, при этом в случае выявления массового инцидента направляется обращение с характеристикой массовости, содержащее сводное описание возникшей проблемы;

г) исполнитель проводит анализ обращения, в том числе на предмет наличия необходимой для предоставления решения информации, и в случае необходимости запроса дополнительной информации фиксирует факт её запроса и имеет право приостановить решение обращения до момента предоставления информации, а после получения всей дополнительной информации, и в случае, когда информации для решения было достаточно изначально, исполнитель проводит работы по обращению, фиксирует факт выполнения обращения и предоставляет результат Оператору инфраструктуры взаимодействия;

д) оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо по факту выполнения обращения информирует Инициатора о решении и согласует с Инициатором закрытие обращения и оценку качества выполнения обращения;

е) оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо обеспечивает ведение истории обработки обращений и учет зависимостей между ними, а также со связанными с ними инцидентами.

VII. Мониторинг и контроль соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в инфраструктуре взаимодействия

7.1. Данные мониторинга функционирования электронных сервисов (сведений), ИС и элементов инфраструктуры взаимодействия доступны для просмотра в Ситуационном центре.

7.2. Оценка функционирования каждого объекта мониторинга осуществляется на основании применения комплекса диагностических мероприятий, включающего (в зависимости от ИС):

а) тестовые опросы состояния оборудования;

б) выполнение тестовых запросов к ИС и электронным сервисам (контрольных примеров) и анализ полученных ответов в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

в) анализ данных журналов операций, регистрируемых ИС инфраструктуры взаимодействия;

г) запросы Участникам инфраструктуры взаимодействия.

7.3. При выявлении в результате мониторинга фактов неработоспособности электронных сервисов, ИС, сбоев в функционировании оборудования Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо регистрирует инцидент посредством личного кабинета Ситуационного центра, заводит обращение, определяет его приоритет в соответствии с настоящими Правилами и направляет его Участнику взаимодействия, в зоне ответственности которого возник инцидент.

7.4. При регистрации обращения на основании полученных в результате мониторинга сведений Инициатором обращения считается Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо.

7.5. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо размещает и обновляет результаты мониторинга электронных сервисов и статистику обращений к ним в личном кабинете Ситуационного центра.

7.6. Поставщикам сервисов (сведений) ежедневно направляется информационный запрос о превышении 1 процента уровня ошибок в работе сервисов (сведений) СМЭВ за предыдущие сутки в котором отображается информация о проценте ошибок для сервисов (сведений).

VIII. Сроки реагирования Исполнителя на поступившее обращение и сроки решения обращений

Приоритет обращения Характеристика ситуации Предельный срок реагирования на обращение Предельный срок решения обращения
Приоритет 1 Аварийная внештатная ситуация, связанная с полной потерей или частичной (от 50 процентов) утратой работоспособности ИС; массовые (более 20 в течение тридцати минут) обращения пользователей, связанные с нарушением работоспособности ИС и относящиеся к одному событию, за исключением периодов проведения технических работ на стороне ИС, информация о которых передана Оператору инфраструктуры взаимодействия или уполномоченному лицу в установленном порядке работоспособности ИС 15 минут 6 часов
Приоритет 2 Частичная утрата (от 20 до 50 процентов) работоспособности ИС 1 час 16 рабочих часов
Приоритет 3 Снижение производительности и прочие ситуации, не приводящие к потере работоспособности ИС; 4 рабочих часа 15 рабочих дней
запросы по оказанию информационной поддержки; запросы, касающиеся предоставления государственных (муниципальных) услуг отдельным пользователям, связанные с нарушением работоспособности ИС

IX. Права и обязанности сторон

9.1. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо обязаны:

а) соблюдать порядок регистрации обращений, присвоения категории и приоритета обращений, назначения ответственного исполнителя, информирования Инициатора о состоянии обращений в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами;

б) обеспечить для представителей Участника информационного взаимодействия круглосуточный доступ к личному кабинету Ситуационного центра;

в) проводить контроль сроков выполнения обращений, а также контроль соблюдения Участниками информационного взаимодействия правил настоящих Правил с использованием личного кабинета Ситуационного центра;

г) предоставить Участникам информационного взаимодействия доступ к функциям подачи и просмотра текущего состояния обращений в личном кабинете Ситуационного центра;

д) обеспечить предоставление информационной и методической поддержки Участникам информационного взаимодействия;

е) заблаговременно информировать Участника информационного взаимодействия о планируемых работах на стороне инфраструктуры взаимодействия, которые могут оказать влияние на функционирование инфраструктуры взаимодействия, и ее доступность Участникам информационного взаимодействия;

ж) незамедлительно информировать Участника информационного взаимодействия о временной технической невозможности выполнять свои обязательства по настоящим Правилам.

9.2. Участник информационного взаимодействия обязан:

а) обеспечивать достоверность и актуальность сведений, передаваемых Оператору инфраструктуры взаимодействия или уполномоченному лицу представителями Участника информационного взаимодействия;

б) обеспечивать отзыв прав доступа к личному кабинету Ситуационного центра представителей Участника информационного взаимодействия с использованием ЕСИА не менее чем за 5 рабочих дней до даты прекращения полномочий представителя Участника;

в) предоставлять Оператору инфраструктуры взаимодействия или уполномоченному лицу сведения о внесении изменений в состав полномочий представителей Участника информационного взаимодействия по выполнению процедур взаимодействия, предусмотренных настоящими Правилами, не менее чем за 5 рабочих дней до даты таких изменений;

г) соблюдать требования настоящих Правил;

д) немедленно уведомлять Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо о случаях, при которых данные учетной записи представителя Участника информационного взаимодействия, используемой для доступа к личному кабинету Ситуационного центра, стали известны другому лицу, в результате чего ее дальнейшее использование является небезопасным и может привести к несанкционированному доступу к личному кабинету Ситуационного центра (далее - компрометация учетных данных представителей Участника информационного взаимодействия);

е) незамедлительно информировать Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо о временной технической невозможности выполнять свои обязательства по настоящим Правилам;

ж) исполнять поступившие в ответственность Участника информационного взаимодействия обращения в Ситуационный центр в сроки указанные в разделе VIII настоящих Правил;

з) размещать посредством личного кабинета Ситуационного центра информацию о профилактических работах в функционировании сервисов Ситуационного центра, если Участник информационного взаимодействия является поставщиком сервисов;

и) выполнять график профилактических работ, заявленных поставщиком сервиса.

9.3. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо имеют право:

а) требовать от Участника информационного взаимодействия принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений в сроки, установленные настоящими Правилами;

б) осуществлять временную блокировку учетных записей представителей Участника информационного взаимодействия, используемых для доступа к личному кабинету Ситуационного центра, при выявлении случаев компрометации учетных данных представителей Участника информационного взаимодействия, до момента устранения последствий компрометации.

9.4. Участник информационного взаимодействия имеет право:

а) вносить предложения по изменению настоящих Правил в целях совершенствования процедур взаимодействия;

б) получать у Оператора инфраструктуры взаимодействия или уполномоченного лица консультации по процедурам, предусмотренным настоящими Правилами;

в) подключать свои системы технической поддержки к Ситуационному центру для совместной обработки запросов и получения данных мониторинга сервисов, поставляемых Участником информационного взаимодействия.

9.5. Оператор инфраструктуры взаимодействия, уполномоченное лицо и Участник информационного взаимодействия не несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, закрепленных настоящими Правилами, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Обзор документа


Ранее было утверждено положение о государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства".

В связи с этим подготовлен проект правил функционирования и подключения к ситуационному центру. Пропишут правила проведения мониторинга.

В процессе предоставления информационно-методической поддержки будут участвовать Минкомсвязь России (оператор), уполномоченные ею лица и уполномоченные представители операторов (заказчиков) и собственников информационных систем, использующих инфраструктуру взаимодействия.

Урегулируют вопросы предоставления доступа к ситуационному центру.

Так, доступ предоставят участникам информационного взаимодействия, имеющим учетные записи в Единой системе идентификации и аутентификации.

Установят, как осуществляются коммуникации по вопросам получения (предоставления) информационно-методической поддержки. Предусмотрят классификацию обращений. Введут правила взаимодействия, установят, как осуществляется мониторинг и контроль соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями.

Пропишут сроки реагирования исполнителя на поступившее обращение и сроки решения обращений.

Предусмотрят права и обязанности сторон.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: