Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении" (подготовлен Минтрансом России 02.08.2017)
Досье на проект
Пояснительная записка
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении.
2. Федеральному агентству железнодорожного транспорта и Пенсионному фонду Российской Федерации заключить соглашение о взаимодействии по обмену и подтверждению данных при персонифицированном учете поездок граждан-получателей государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении.
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д.Медведев |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от _____________ №________
Правила
предоставления субсидии из федерального бюджета на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении
1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении.
Субсидия предоставляется в целях компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении.
Понятия, используемые в настоящих Правилах:
«гражданин» - гражданин Российской Федерации - получатель государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в соответствии с пунктом 2 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 109; № 13, ст. 1178; № 27, ст. 2765; № 32, ст. 3318; 2006, № 1, ст. 157; 2007, № 17, от. 2044; 2008, № 1, ст. 3; № 23, ст. 2713; 2010, № 4, ст. 405; № 37, ст. 4691; 2011, № 10, ст. 1380; № 27, ст. 3942; № 44, ст. 6284; 2012, № 4, ст. 503; № 37, ст. 5002; № 53, ст. 7949; 2014, № 2, ст. 118; 2015, № 1, ст. 290; № 42, ст. 5807; № 49, ст. 6993; 2016, № 12, ст. 1656; № 13, ст. 1847; № 21, ст. 3003; 2017, № 2, ст. 388; № 18, ст. 2784) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг);
«перевозчик» - организация железнодорожного транспорта, осуществляющая перевозку пассажиров на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в соответствии с Приложением к Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
2. Субсидия предоставляется перевозчикам ежегодно при условии неполной компенсации потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении со стороны Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Субсидия предоставляется перевозчикам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Федеральному агентству железнодорожного транспорта как получателю средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и на основании заключаемого между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и перевозчиком договора о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - договор).
3. Перевозчик на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, должен соответствовать следующим требованиям:
а) у перевозчика отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
б) у перевозчика отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;
в) перевозчик не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;
г) перевозчик не получает средства из федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;
д) перевозчик не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении такого юридического лица, в совокупности превышает 50 процентов.
4. Министерство труда и социального развития Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет в Федеральное агентство железнодорожного транспорта информацию о фактических оплатах по государственным контрактам, заключаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с перевозчиками в соответствии с пунктом 23 - 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в разрезе каждого перевозчика.
5. Для заключения договора перевозчик не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Федеральное агентство железнодорожного транспорта заявление о заключении такого договора, справку (в произвольной форме) о соответствии организации требованиям, установленным пунктом 3 настоящих Правил, подписанные руководителем организации, а также реестр разовых билетов, оформленных перевозчиком гражданам-получателям государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте при персонифицированном учете поездок (далее - реестр разовых билетов) за отчетный финансовый год, по форме, согласно приложению к настоящим Правилам.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта рассматривает указанные документы и в течение 5-дневный срок направляет реестр разовых билетов в Пенсионный фонд Российской Федерации для проведения проверки.
Пенсионный фонд Российской Федерации в 30-дневный срок проводит проверку реестра разовых билетов и направляет результат сверки в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта рассматривает указанные документы в 15-дневный срок и принимает решение о заключении договора или об обоснованном отказе в заключении такого договора с перевозчиком.
6. Основаниями для отказа перевозчику в предоставлении субсидии являются:
несоответствие представленных перевозчиком документов требованиям, определенным договором или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;
недостоверность представленной перевозчиком информации;
полная компенсации потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении со стороны Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
7. Субсидия на компенсацию части потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении за отчетный финансовый год, определяется как разность между потерями в доходах перевозчика от перевозки граждан и ценой государственного контракта, заключаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с перевозчиком в соответствии с пунктом 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, по следующей формуле:
Вi = Дi - Ci,
где:
Вi - часть потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении;
Дi - потери в доходах перевозчика от перевозки граждан, подтвержденные реестрами разовых поездок, оформленных гражданами при персонифицированном учете поездок;
Ci - оплата по государственному контракту, заключаемому Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с перевозчиком в соответствии с пунктом 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
8. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на расчетный счет, открытый перевозчиком в кредитной организации, не позднее 15 рабочих дней после заключения договора о предоставлении субсидии Федеральным агентством железнодорожного транспорта с перевозчиком в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.
9. Федеральное агентство железнодорожного транспорта и уполномоченный орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения перевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящими Правилами.
10. В случае установления в ходе проверок, проведенных Федеральным агентством железнодорожного транспорта и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения перевозчиком соответствующего требования Федерального агентства железнодорожного транспорта и (или) уполномоченного органа государственного финансового контроля.
11. Информация об объемах и о сроках перечисления субсидии учитывается Федеральным агентством железнодорожного транспорта при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
Обзор документа
Разработаны правила предоставления федеральной субсидии ж/д перевозчикам на частичную компенсацию финансовых потерь, возникающих в результате предоставления бесплатного проезда в пригородных поездах отдельным категориям граждан (инвалидам, ветеранам, чернобыльцам и др.).
Субсидия будет предоставляется ежегодно. Условие - неполная компенсация указанных потерь со стороны Минтруда России.
Средства будут предоставляться на основе договора между Росжелдором и перевозчиком. Устанавливаются требования к последнему, а также порядок направления и рассмотрения необходимых для его заключения документов. Приводится формула расчета субсидии.