(1).jpg)
Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении Порядка осуществления надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, Порядка осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан" (подготовлен Минтрудом России 19.07.2017)
Досье на проект
Пояснительная записка
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7039) приказываю:
Утвердить:
Порядок осуществления надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, согласно приложению N 1;
Порядок осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан согласно приложению N 2.
| Министр | М.А. Топилин |
Приложение № 1
к приказу Министерства труда и
социальной защиты
Российской Федерации
от «___» _______ 201_ г. № _____
ПОРЯДОК
осуществления надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
I. Общие положения
1. Порядок осуществления надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Порядок), разработан в целях осуществления Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (далее - орган надзора (контроля) надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и определяет сроки и последовательность действий при осуществлении указанного надзора и контроля.
2. Надзор и контроль за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - надзор (контроль), осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; 2010, № 1, ст. 1; № 31, ст. 4208; 2013, № 27, ст. 3454; № 52, ст. 6980; 2014, № 19, ст. 2324, 2330; № 23, ст. 2927; № 48, ст. 6654; 2015, № 29, ст. 4359; № 44, ст. 6046; № 48, ст. 6710; 2016, № 27, ст. 4223; 2017, № 1, ст. 51);
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1915; 2011, № 49, ст. 7039); 2013, № 27, ст. 3454, 3477; 2014, № 30, ст. 4217, № 52, ст. 7536; Российская газета, 2017, № 94);
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 52, ст. 5880; 1998, № 7, ст. 788; 2000, № 33, ст. 3348; 2002, № 15, ст. 1375; 2003, № 2, ст. 160; 2004, № 35, ст. 3607; 2009, № 51, ст. 6152; 2011, № 47, ст. 6608; № 48, ст. 6727; 2012, № 10, ст. 1163; Российская газета, 2017, № 94);
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2002, № 19, ст. 1792; 2003, № 27, ст. 2709; 2004, № 50, ст. 4950; 2006, № 1, ст. 14; № 31, ст. 3427; 2007, № 1, ст. 21; № 26, ст. 3074; 2008, № 52, ст. 6229; 2009, № 14, ст. 1576; № 51, ст. 6156; 2011, № 48, ст. 6730; 2012, № 19, ст. 2274; 2013, № 14, ст. 1638; № 19, ст. 2329; 2015, № 29, ст. 4359; № 41, ст. 5639; 2016, № 1, ст. 67; № 11, ст. 1493; № 23, ст. 3283; № 26, ст. 3866; № 27, ст. 4231);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196; 2013, № 27, ст. 3477; 2015, № 48 (часть I), ст. 6724; 2015, № 45, ст. 6206);
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2015, № 27, ст. 3964; 2016, № 1, ст. 5; 2016, № 22, ст. 3091);
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2901; 2007, № 37, ст. 4455; 2008, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 146; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; 2011, № 14, ст. 1935; 2012, № 1, ст. 171; № 15, ст. 1790; 2016, № 2 (часть I), ст. 325);
постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 38, ст. 5103; 2015, № 11, ст. 1607; № 33, ст. 4824);
постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 1106 «О подготовке государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о согласовании внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 45, ст. 6270);
постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 октября 2003 г., регистрационный № 5196);
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 сентября 2005 г., регистрационный № 7029);
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. № 972н «О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2010 г., регистрационный № 19273);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 июля 2012 г., регистрационный № 25012);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 10н «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2013 г., регистрационный № 27139);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2012 г., регистрационный № 26452);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № 52н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июня 2013 г., регистрационный № 28645);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля 2014 г. № 262н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 июня 2014 г., регистрационный № 32780);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 125н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 апреля 2015 г., регистрационный № 36687);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 мая 2015 г. № 318н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2015 г., регистрационный № 37852);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 ноября 2016 г. № 602н «Об утверждении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 ноября 2016 г., регистрационный № 44361);
приказ Федеральной службы по труду и занятости от 11 сентября 2007 г. № 211 «Об утверждении регламента Федеральной службы по труду и занятости» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 декабря 2007 г., регистрационный № 10678);
приказ Федеральной службы по труду и занятости от 26 июня 2013 г. № 140 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении функций по надзору и контролю в сфере занятости» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июля 2013 г., регистрационный № 29155).
3. Предметом надзора (контроля) является соблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и государственными учреждениями службы занятости населения (далее - проверяемые органы), требований законодательства Российской Федерации в процессе их деятельности по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - осуществление социальных выплат, социальные выплаты), в виде:
пособия по безработице;
стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального обучения по направлению органов службы занятости;
материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направления органов службы занятости;
пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
В ходе мероприятий по надзору (контролю) анализируются сведения, содержащиеся в документах проверяемого органа, связанных с исполнением им обязательных требований в части осуществления социальных выплат, исполнением предписаний органа надзора (контроля).
4. Надзор (контроль) осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими органа надзора (контроля), уполномоченными на осуществление надзора и контроля за осуществлением социальных выплат (далее - уполномоченные должностные лица).
5. Надзор (контроль) осуществляется путем проведения следующих видов проверок (далее - также проверка):
плановая (выездная, документарная) проверка;
внеплановая (выездная, документарная) проверка.
6. Уполномоченные должностные лица органа надзора (контроля) при осуществлении надзора (контроля) имеют право:
посещать проверяемые органы при предъявлении копии приказа органа контроля (надзора) о проведении проверки и служебного удостоверения;
запрашивать у руководителей (их уполномоченных представителей) (далее - руководитель) проверяемых органов материалы и письменные объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от проверяемых органов заверенные в установленном порядке копии документов и материалов по вопросам, относящимся к предмету проверки, в том числе в электронном виде;
выдавать руководителям проверяемых органов обязательные для исполнения предписания;
составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
реализовывать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
7. Уполномоченные должностные лица органа надзора (контроля) при осуществлении надзора (контроля) обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых органов;
проводить проверку на основании приказа органа надзора (контроля) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
иметь при себе служебное удостоверение установленного образца;
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства о занятости населения в части осуществления социальных выплат;
не препятствовать руководителям проверяемых органов присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителям проверяемых органов, присутствующим при проведении проверки, документы и информацию, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителей проверяемых органов с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Порядком;
исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
8. Руководители проверяемых органов и иные уполномоченные лица имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от уполномоченных должностных лиц органа надзора (контроля) информацию, которая относится к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки;
обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц органа надзора (контроля), повлекшие за собой нарушение их прав при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке, установленным законодательством Российской Федерации;
реализовывать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
9. Руководители проверяемых органов и иные уполномоченные лица обязаны:
обеспечить беспрепятственный доступ уполномоченных должностных лиц органа надзора (контроля) в здания, служебные помещения проверяемых органов;
предоставить уполномоченным должностным лицам органа надзора (контроля) служебное помещение, оборудованное компьютерами с установленными программами, обеспечивающими работу проверяемых органов по вопросам, относящимся к предмету проверки, оргтехникой, средствами связи, включая Интернет;
обеспечить представление уполномоченным должностным лицам органа надзора (контроля) документов и материалов по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также устных и письменных объяснений должностных лиц проверяемого органа по вопросам, относящимся к предмету проверки;
исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
10. Результатом осуществления надзора (контроля) является выявление наличия или отсутствия нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в процессе деятельности по осуществлению социальных выплат.
11. Общий срок исполнения мероприятий при осуществлении надзора (контроля) не должен превышать:
11.1. в части проведения проверки - двадцать рабочих дней;
11.2. в части составления акта о результатах проверки - три рабочих дня после окончания проверки.
12. В исключительных случаях, связанных с непредставлением (представлением не в полном объеме) проверяемым органом запрашиваемых органом надзора (контроля) документов, невозможностью исполнения уполномоченными должностными лицами органа надзора (контроля) обязанностей по осуществлению надзора (контроля), руководителем органа надзора (контроля) может быть принято решение о продлении срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Порядка, но не более чем на двадцать рабочих дней.
13. Решение о продлении соответствующего срока оформляется приказом органа надзора (контроля).
14. Руководитель проверяемого органа информируется органом надзора (контроля) о продлении срока не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа органа надзора (контроля).
II. Состав, последовательность и сроки выполнения действий при осуществлении надзора (контроля), требования к порядку их выполнения
Организация и проведение плановых проверок
осуществления социальных выплат
15. Осуществление надзора (контроля) включает следующие действия:
организация и проведение плановой (выездной, документарной) проверки осуществления социальных выплат;
организация и проведение внеплановой (выездной, документальной) проверки осуществления социальных выплат;
составление акта о результатах проведения проверки;
принятие мер по результатам проведения проверки.
16. Основанием для начала действия организации и проведения плановой выездной проверки осуществления социальных выплат или плановой документарной проверки осуществления социальных выплат (далее - плановая выездная проверка и плановая документарная проверка соответственно) является ежегодный план проведения проверок органа надзора (контроля).
Подготовка ежегодных планов проведения проверок осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
17. Организация плановой выездной проверки, плановой документарной проверки включает:
подготовку приказа органа надзора (контроля) о проведении плановой выездной проверки или плановой документарной проверки;
уведомление проверяемого органа о проведении плановой выездной проверки или плановой документарной проверки;
подготовку плана проведения плановой выездной проверки, плановой документарной проверки.
18. Подготовка приказа о проведении плановой выездной проверки, плановой документарной проверки завершается не позднее, чем за семь рабочих дней до даты начала плановой выездной проверки, плановой документарной проверки, установленной ежегодным планом проведения проверок.
19. В приказе о проведении плановой выездной проверки, плановой документарной проверки (приложение № 3 к настоящему Порядку) указываются:
наименование органа надзора (контроля);
форма проверки (документарная, выездная);
наименование проверяемого органа;
место нахождения проверяемого органа;
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;
наименование вида надзора (контроля), в рамках которого проводится проверка;
цели и задачи проверки;
предмет проверки;
срок проведения проверки, а также дата, с которой следует приступить к проверке, и дата, не позднее которой следует окончить проверку;
правовые основания проведения проверки;
обязательные требования, подлежащие проверке;
наименование мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки, которые необходимо провести в процессе проверки;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
перечень документов, представление которых проверяемым органом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа надзора (контроля);
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект приказа, контактный телефон, электронный адрес (при наличии).
20. Проверяемый орган уведомляется о проведении плановой выездной проверки, плановой документарной проверки органом надзора (контроля) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты проверяемого органа, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен проверяемым органом в орган надзора (контроля) или иным доступным способом.
21. План проведения плановой выездной или плановой документарной проверки содержит:
наименование проверяемого органа;
даты начала и окончания проверки;
перечень вопросов, подлежащих проверке.
перечень мероприятий по организации проверки с указанием должностных лиц органа надзора и контроля, ответственных за их исполнение;
22. Плановая выездная проверка, плановая документарная проверка может проводиться одним должностным лицом или несколькими уполномоченными должностными лицами органа надзора (контроля).
23. Проведение проверок осуществляется:
плановой выездной - по месту (местам) размещения проверяемого органа;
плановой документарной - по месту нахождения органа надзора (контроля).
24. Уполномоченные должностные лица органа надзора (контроля) осуществляют плановую выездную проверку, плановую документарную проверку в части:
соответствия деятельности проверяемого органа обязательным для исполнения требованиям законодательства о занятости населения, в том числе: обоснованности назначения социальных выплат; соблюдения порядка определения размеров социальных выплат; соблюдения условий и сроков их выплаты; обоснованности прекращения, приостановки социальных выплат, снижения их размеров;
соблюдения сроков и последовательности административных процедур (действий) при предоставлении работниками государственных учреждений службы занятости населения государственной услуги по осуществлению социальных выплат;
фактического перечисления гражданам социальных выплат;
других вопросов, связанных с исполнением проверяемым органом переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат.
25. В ходе проведения плановой документарной проверки уполномоченные должностные лица органа надзора (контроля) при необходимости направляют в проверяемые органы мотивированный запрос о представлении документов и информации по вопросам, относящимся к предмету проверки.
26. В течение трех рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемый орган обязан направить в орган надзора (контроля) указанные в запросе документы и информацию.
27. Проверяемый орган вправе представить дополнительно в орган надзора (контроля) документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Организация и проведение внеплановых проверок осуществления социальных выплат
28. Основанием для начала действия организации и проведения внеплановой выездной проверки осуществления социальных выплат или внеплановой документарной проверки осуществления социальных выплат (далее - внеплановая выездная проверка, внеплановая документарная проверка соответственно) является решение руководителя органа надзора (контроля) в случае:
28.1. поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
28.2. требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
28.3. поступления обращений граждан, организаций и (или) получения от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан (далее - обращения и информация);
28.4. истечения срока исполнения ранее выданного органом надзора (контроля) предписания об устранении нарушения обязательных требований (далее - предписание).
29. Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 28.1, 28.2 и 28.4 настоящего Порядка, проводится на основании решения руководителя органа надзора (контроля) без согласования с органами прокуратуры.
30. Роструд вправе поручить своему территориальному органу проведение внеплановой проверки осуществления социальных выплат при наличии оснований, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.
31. При наличии оснований, предусмотренных пунктами 28.1 и 28.2 настоящего Порядка, руководитель органа надзора (контроля) поручает руководителю структурного подразделения органа надзора и контроля организовать внеплановую выездную проверку или внеплановую документарную проверку.
32. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 28.3 настоящего Порядка, руководитель органа надзора (контроля) поручает уполномоченному должностному лицу органа надзора (контроля) рассмотреть обращение и (или) информацию по существу поставленных вопросов.
33. По результатам анализа содержания обращения и (или) информации уполномоченное должностное лицо органа надзора (контроля) направляет руководителю органа надзора (контроля) информацию в письменной форме о результатах рассмотрения и мотивированные предложения о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки.
При подготовке предложений о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки учитываются факты:
наличия либо отсутствия в обращении и (или) информации сведений, свидетельствующих о фактах нарушений законодательства Российской Федерации;
свидетельствования либо несвидетельствования указанных в обращении и (или) информации сведений о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан;
поступления либо непоступления в орган надзора (контроля) достоверной информации, свидетельствующей об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан, сведения о которых содержатся в обращении и (или) информации.
34. При наличии основания, предусмотренного пунктом 28.4 настоящего Порядка, уполномоченное должностное лицо органа надзора (контроля), ответственное за контроль исполнения выданных предписаний, направляет руководителю органа надзора (контроля) информацию в письменной форме об исполнении (неисполнении) проверяемым органом предписания и мотивированные предложения о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки.
При подготовке предложений о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки учитываются факты отсутствия либо наличия в органе надзора (контроля) сведений, в том числе в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, свидетельствующих о фактах нарушения обязательных требований, указанных в ранее выданном предписании.
35. Руководитель органа надзора (контроля) в течение двух рабочих дней рассматривает информацию, указанную в пунктах 33 и 34 настоящего Порядка, и принимает решение:
35.1. о проведении внеплановой проверки.
35.2. о нецелесообразности проведения внеплановой проверки. В данном случае проверка не проводится.
Основаниями для принятия решения о нецелесообразности проведения внеплановой проверки являются:
отсутствие в обращении и (или) информации сведений, свидетельствующих о фактах нарушений законодательства Российской Федерации;
указанные в обращении и (или) информации сведения не свидетельствуют о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан;
поступление в орган надзора (контроля) достоверной информации, свидетельствующей об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан, сведения о которых содержатся в обращении и (или) информации;
отсутствие в органе надзора (контроля) сведений, в том числе в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, свидетельствующих о фактах нарушения обязательных требований, указанных в ранее выданном предписании.
36. В случае принятия решения о проведении внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 28.3 настоящего Порядка, орган надзора (контроля) осуществляет согласование проведения проверки с органом прокуратуры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
37. В соответствии с поручением (решением) руководителя органа надзора (контроля) о проведении внеплановой выездной или внеплановой документарной проверки, осуществляется организация внеплановой выездной проверки или внеплановой документарной проверки.
38. Организация внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки включает:
подготовку приказа органа надзора (контроля) о проведении внеплановой выездной проверки или внеплановой документарной проверки;
уведомление проверяемого органа о проведении внеплановой выездной проверки или внеплановой документарной проверки;
подготовку плана проведения внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки.
39. В приказе о проведении внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки (приложение № 1 к настоящему Порядку) указываются:
наименование органа надзора (контроля);
форма проверки (документарная, выездная);
наименование проверяемого органа;
место нахождения проверяемого органа;
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;
наименование вида надзора (контроля), в рамках которого проводится проверка;
цели и задачи проверки;
предмет проверки;
срок проведения проверки, а также дата, с которой следует приступить к проверке, и дата, не позднее которой следует окончить проверку;
правовые основания проведения проверки;
обязательные требования, подлежащие проверке;
наименование мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки, которые необходимо провести в процессе проверки;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление надзора и контроля за осуществлением социальных выплат;
перечень документов, представление которых проверяемым органом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа надзора (контроля);
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект приказа, контактный телефон, электронный адрес (при наличии).
40. О проведении внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки проверяемый орган уведомляется органом надзора (контроля) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
41. План проведения внеплановой выездной или внеплановой документарной проверки содержит:
наименование проверяемых органов;
даты начала и окончания проверки;
перечень вопросов, подлежащих проверке.
перечень мероприятий по организации проверки с указанием должностных лиц органа надзора (контроля), ответственных за их исполнение;
42. Внеплановая выездная проверка, внеплановая документарная проверка может проводиться одним должностным лицом или несколькими уполномоченными должностными лицами органа надзора (контроля).
43. Проведение проверок осуществляется:
внеплановой выездной - по месту размещения проверяемого органа;
внеплановой документарной - по месту нахождения органа надзора (контроля).
44. Уполномоченные должностные лица органа надзора (контроля) осуществляют внеплановую выездную проверку, внеплановую документарную проверку в части:
соответствия деятельности проверяемого органа обязательным для исполнения требованиям законодательства о занятости населения, в том числе: обоснованности назначения социальных выплат; соблюдения порядка определения размеров социальных выплат; соблюдения условий и сроков их выплаты; обоснованности прекращения, приостановки социальных выплат, снижения их размеров;
соблюдения сроков и последовательности административных процедур (действий) при предоставлении работниками государственных учреждений службы занятости населения государственной услуги по осуществлению социальных выплат;
фактического перечисления гражданам социальных выплат;
других вопросов, связанных с исполнением проверяемым органом переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат.
45. В ходе проведения внеплановой документарной проверки уполномоченные должностные лица органа надзора (контроля) при необходимости направляют в проверяемые органы мотивированный запрос о представлении документов и информации по вопросам, относящимся к предмету проверки.
46. В течение трех рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемый орган обязан направить в орган надзора (контроля) указанные в запросе документы и информацию.
47. Проверяемый орган вправе представить дополнительно в орган надзора (контроля) документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Составление акта о результатах проверки осуществления
социальных выплат
48. По результатам плановой выездной проверки, плановой документарной проверки, внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки уполномоченными должностными лицами органа надзора (контроля) составляется акт о результатах проведения плановой (внеплановой) выездной (документарной) проверки осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - акт проверки).
49. Выявленные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в части касающейся предмета проверки, указываются в акте проверки со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, а также на соответствующие документы и материалы проверки, свидетельствующие об этих нарушениях.
50. Акт проверки составляется в двух экземплярах.
51. В акте проверки (приложение № 2 к настоящему Порядку) указываются:
наименование органа надзора (контроля);
место составления акта проверки (адрес);
дата и время составления акта проверки;
место проведения проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), на основании которого была проведена проверка;
наименование проверяемого органа;
общая продолжительность проверки (рабочих дней);
отметка об ознакомлении руководителя проверяемого органа и (или) иных уполномоченных лиц с копией приказа о проведении проверки (фамилии, инициалы, подпись, дата, время) (при проведении выездной проверки);
дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки (в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры);
фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности уполномоченных должностных лиц, проводивших проверку;
фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности руководителя, иных должностных лиц проверяемого органа, присутствовавших при проведении проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований (с указанием положений нормативных правовых актов, а также характера нарушений и лиц, допустивших нарушения), выявленных фактах невыполнения предписаний (с указанием реквизитов выданных предписаний) либо информация о том, что нарушений не выявлено;
сведения о внесении записи в журнал учета проверок проверяемого органа либо об отсутствии данного журнала с подписями уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, и руководителя или иного уполномоченного должностного лица проверяемого органа (при проведении выездной проверки);
перечень прилагаемых к акту проверки документов;
подписи уполномоченных должностных лиц, проводивших проверку;
сведения об ознакомлении руководителя проверяемого органа или иного уполномоченного должностного лица с актом проверки и получении экземпляра акта проверки (с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), а также подписью указанных лиц, дата ознакомления) либо об отказе от ознакомления с актом проверки (с подписью уполномоченного должностного лица, проводившего проверку).
52. К акту проверки прилагаются объяснения работников проверяемого органа, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, обязательные для исполнения предписания, а также иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
53. Акт проверки регистрируется в журнале регистрации актов о результатах проведения проверок осуществления социальных выплат (приложение № 3 к настоящему Порядку).
54. Два экземпляра акта проверки не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации акта проверки, направляются руководителю проверяемого органа для подписания.
55. Руководитель проверяемого органа (его уполномоченный представитель) подписывает два экземпляра акта проверки и направляет один экземпляр акта проверки в орган надзора (контроля).
Срок подписания двух экземпляров акта проверки и направления одного экземпляра акта проверки в орган надзора (контроля) не может превышать пять рабочих дней с даты поступления экземпляров акта проверки в проверяемый орган.
56. Проверяемый орган в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта вправе представить в орган надзора (контроля) возражения в письменной форме в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом проверяемый орган вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган (надзора) контроля.
57. Уполномоченные должностные лица органа надзора (контроля) рассматривают письменные возражения руководителей проверяемых органов по акту проверки, и принимают в письменной форме решение об их обоснованности или необоснованности.
Решение подписывается уполномоченными должностными лицами органа надзора (контроля) и направляется должностному лицу, представившему возражения по акту проверки, не позднее трех рабочих дней со дня поступления этих возражений в орган надзора (контроля).
Принятие мер по результатам проведения проверок
58. В случае установления фактов нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о занятости населения в части осуществления социальных выплат, выявленных в ходе проверки, и зафиксированных в акте проверки, орган надзора (контроля) выдает проверяемому органу обязательные для исполнения предписания:
59. Предписания оформляются по формам, установленным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости и безработицы.
60. Предписание оформляется в двух экземплярах, которые подписываются уполномоченным должностным лицом органа надзора и контроля.
61. Предписание регистрируется в журнале учета выдачи и исполнения предписаний (приложение № 4 к настоящему Порядку).
62. Два экземпляра предписания не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации предписания, вместе с актом проверки (прилагаются к акту проверки) направляются руководителю проверяемого органа.
63. Руководитель проверяемого органа подписывает два экземпляра предписания и направляет один экземпляр предписания (вместе с экземпляром акта проверки) в орган надзора (контроля).
64. Срок подписания предписания и направления экземпляра предписания в орган надзора (контроля) не может превышать пять рабочих дней со дня поступления предписания в проверяемый орган.
65. Руководитель проверяемого органа в установленные сроки направляет в орган надзора (контроля) информацию и документы (материалы), подтверждающие исполнение предписания.
66. На основании аргументированного обращения руководителя проверяемого органа о продлении указанных в предписании сроков его исполнения, руководителем или заместителем руководителя органа надзора (контроля) может быть принято решение о продлении данных сроков.
67. Поступившие из проверяемого органа информация и документы (материалы) рассматриваются и анализируются органом надзора (контроля), после чего дается заключение об исполнении или неисполнении предписания.
68. Уполномоченное должностное лицо органа надзора (контроля) утверждает в письменной форме заключение об исполнении или неисполнении предписания.
69. В случае неисполнения проверяемым органом в установленный срок предписания органом надзора (контроля) принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
70. В случае, если в результате проведенных проверок были выявлены нарушения обязательных требований, содержащих признаки преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации, орган надзора (контроля) направляет соответствующую информацию в правоохранительные органы для рассмотрения в установленном законодательством порядке вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.
71. Информация о плановых и внеплановых проверках проверяемых органов, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом органа надзора (контроля) вносится в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Приложение № 1
к Порядку осуществления надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными,
утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от « ___» ________________ 201_ г. № ___
наименование органа надзора (контроля)
ПРИКАЗ
о проведении _____________________________________________________проверки
(плановой/внеплановой, документарной/выездной)
___________________________________________________
(наименование проверяемого органа)
| от “ | ” | г. № |
|---|
1. Провести проверку в отношении _______________________________________________
(наименование проверяемого органа)
2. Место нахождения: _________________________________________________________
(проверяемого органа)
3. Назначить лицом(ами), уполномоченным(и) на проведение проверки:
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного (ых) на проведение проверки)
4. Настоящая проверка проводится в рамках надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
5. Установить, что:
настоящая проверка проводится с целью:
При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:
а) в случае проведения плановой проверки - ссылка на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок;
б) в случае проведения внеплановой проверки:
- реквизиты ранее выданного проверяемому органу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек;
- реквизиты поступивших в орган надзора (контроля) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также сведения об информации, поступившей от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- реквизиты приказа руководителя органа надзора (контроля), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
- реквизиты требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов и реквизиты прилагаемых к требованию материалов и обращений;
задачами настоящей проверки являются:
6. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):
соблюдение обязательных требований;
выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).
7. Срок проведения проверки:
| К проведению проверки приступить с | “ | ” | 20 | года. |
|---|
| Проверку окончить не позднее | “ | ” | 20 | года. |
|---|
8. Правовые основания проведения проверки:
(ссылка на положения нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка)
9. Обязательные требования, подлежащие проверке ________________________________
10. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения):
1)
2)
11. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными:
(с указанием наименований, номеров и дат их принятия)
12. Перечень документов, представление которых проверяемым органом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
(должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа надзора (контроля), издавшего приказ о проведении проверки)
(подпись, заверенная печатью)
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект приказа, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии)
Приложение № 2
к Порядку осуществления надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными,
утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от « ___» ________________ 201_ г. № ___
наименование органа надзора (контроля)
| “ | ” | 20 | г. | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| (место составления акта) | (дата составления акта) | ||||||
(время составления акта)
АКТ
о результатах проведения плановой (внеплановой) выездной (документарной) проверки осуществления (наименование проверяемого органа) социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
| № |
|---|
По адресу/адресам:
(место проведения проверки)
На основании:
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата))
была проведена проверка в отношении:
(плановая/внеплановая, документарная/выездная)
(наименование проверяемого органа)
Дата и время проведения проверки:
| с “ | ” | 20 | г. | час. | мин. |
|---|
| до “ | ” | 20 | г. | час. | мин. |
|---|
Общая продолжительность проверки:
(рабочих дней)
Акт составлен: _________________________________________________________________ (наименование органа надзора (контроля)
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен(ы): (заполняется при проведении выездной проверки)
(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки:
(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)
Лицо(а), проводившее проверку:
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку)
При проведении проверки присутствовали:
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя, иного уполномоченного должностного лица (должностных лиц) проверяемого органа, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов):_________________________________________________
(с указанием: характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) (с указанием реквизитов выданных предписаний):___________________________
нарушений не выявлено
Запись в Журнал учета проверок проверяемого органа, проводимых органами государственного контроля (надзора), внесена (заполняется при проведении выездной проверки):
| (подпись проверяющего) | (подпись уполномоченного должностного лица проверяемого органа) |
Журнал учета проверок проверяемого органа, проводимых органами государственного контроля (надзора), отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки):
| (подпись проверяющего) | (подпись уполномоченного должностного лица проверяемого органа) |
Прилагаемые к акту документы:
Подписи лиц, проводивших проверку:
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя, иного уполномоченного должностного лица проверяемого органа)
| “ | ” | 20 | г. |
|---|
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:
(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)
Приложение № 3
к Порядку осуществления надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными,
утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от « ___» ________________ 201_ г. № ___
Журнал регистрации актов о результатах проведения проверок осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
| № п/п | Наименование субъекта Российской Федерации | Наименование проверяемого органа | Форма проверки | Дата начала и дата окончания проверки | Дата подписания уполномоченными должностными лицами органа надзора (контроля) | Дата направления в проверяемый орган | Дата подписания руководителем проверяемого органа | Дата направления экземпляра акта проверки в орган контроля (надзора) | Дата поступления экземпляра акта проверки в орган надзора (контроля) | Наличие (отсутствие) возражений по акту проверки, результаты их рассмотрения, дата принятия решения по этим возражениям. |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| 1 | ||||||||||
| 2 |
Приложение № 4
к Порядку осуществления надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными,
утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от « ___» ________________ 201_ г. № ___
Журнал учета выдачи и исполнения предписаний
| № п/п | Наименование проверяемого органа | Дата подписания предписания руководителем органа надзора (контроля) | Дата регистрации предписания и его номер | Дата и место выдачи предписания | Вид предписания | Срок исполнения предписания | Структурное подразделение и должностное лицо, ответственные за контроль исполнения | Отметка об исполнении предписания (основание) или неисполнении предписания (принимаемые меры) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | ||||||||
| 2 |
Приложение № 2
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от «___» _______ 201_ г. № _____
ПОРЯДОК
осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан
I. Общие положения
1. Порядок осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан (далее - Порядок), разработан в целях осуществления Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (далее - орган контроля) контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан, и определяет сроки и последовательность действий при осуществлении указанного контроля.
2. Контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан (далее - контроль за обеспечением государственных гарантий) осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; 2010, № 1, ст. 1; № 31, ст. 4208; 2013, № 27, ст. 3454; № 52, ст. 6980; 2014, № 19, ст. 2324, 2330; № 23, ст. 2927; № 48, ст. 6654; 2015, № 29, ст. 4359; № 44, ст. 6046; № 48, ст. 6710; 2016, № 27, ст. 4223; 2017, № 1, ст. 51);
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1915; 2011, № 49, ст. 7039); 2013, № 27, ст. 3454, 3477; 2014, № 30, ст. 4217, № 52, ст. 7536; Российская газета, 2017, № 94);
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 52, ст. 5880; 1998, № 7, ст. 788; 2000, № 33, ст. 3348; 2002, № 15, ст. 1375; 2003, № 2, ст. 160; 2004, № 35, ст. 3607; 2009, № 51, ст. 6152; 2011, № 47, ст. 6608; № 48, ст. 6727; 2012, № 10, ст. 1163; Российская газета, 2017, № 94);
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2002, № 19, ст. 1792; 2003, № 27, ст. 2709; 2004, № 50, ст. 4950; 2006, № 1, ст. 14; № 31, ст. 3427; 2007, № 1, ст. 21; № 26, ст. 3074; 2008, № 52, ст. 6229; 2009, № 14, ст. 1576; № 51, ст. 6156; 2011, № 48, ст. 6730; 2012, № 19, ст. 2274; 2013, № 14, ст. 1638; № 19, ст. 2329; 2015, № 29, ст. 4359; № 41, ст. 5639; 2016, № 1, ст. 67; № 11, ст. 1493; № 23, ст. 3283; № 26, ст. 3866; № 27, ст. 4231);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196; 2013, № 27, ст. 3477; 2015, № 48 (часть I), ст. 6724; 2015, № 45, ст. 6206);
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2015, № 27, ст. 3964; 2016, № 1, ст. 5; 2016, № 22, ст. 3091);
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2901; 2007, № 37, ст. 4455; 2008, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 146; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; 2011, № 14, ст. 1935; 2012, № 1, ст. 171; № 15, ст. 1790; 2016, № 2 (часть I), ст. 325);
постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 38, ст. 5103; 2015, № 11, ст. 1607; № 33, ст. 4824);
постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 1106 «О подготовке государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о согласовании внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 45, ст. 6270);
постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 октября 2003 г., регистрационный № 5196);
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 сентября 2005 г., регистрационный № 7029);
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. № 972н «О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2010 г., регистрационный № 19273);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 июля 2012 г., регистрационный № 25012);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 10н «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2013 г., регистрационный № 27139);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2012 г., регистрационный № 26452);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № 52н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июня 2013 г., регистрационный № 28645);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля 2014 г. № 262н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 июня 2014 г., регистрационный № 32780);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 125н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 апреля 2015 г., регистрационный № 36687);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 мая 2015 г. № 318н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2015 г., регистрационный № 37852);
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 ноября 2016 г. № 602н «Об утверждении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 ноября 2016 г., регистрационный № 44361);
приказ Федеральной службы по труду и занятости от 11 сентября 2007 г. № 211 «Об утверждении регламента Федеральной службы по труду и занятости» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 декабря 2007 г., регистрационный № 10678);
приказ Федеральной службы по труду и занятости от 26 июня 2013 г. № 140 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении функций по надзору и контролю в сфере занятости» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июля 2013 г., регистрационный № 29155).
3. Предметом контроля является соблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения, и государственными учреждениями службы занятости населения (далее - проверяемые органы), требований законодательства Российской Федерации в процессе их деятельности по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных (далее - обеспечение государственных гарантий, государственные гарантии), а именно:
выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
возможности участия в оплачиваемых общественных работах (в части сохранения права на получение пособия по безработице в период участия в общественных работах за гражданами, которые не относятся к категории, указанной в пункте 3 статьи 4 Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные работы не являются подходящей работой).
В ходе мероприятий по контролю анализируются сведения, содержащиеся в документах проверяемого органа, связанных с исполнением им обязательных требований в части обеспечения государственных гарантий, исполнением предписаний органа контроля.
4. Контроль осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими органа контроля, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий (далее - уполномоченные должностные лица).
5. Контроль осуществляется путем проведения следующих видов проверок (далее - также проверка):
плановая (выездная, документарная) проверка;
внеплановая (выездная, документарная) проверка.
6. Уполномоченные должностные лица органа контроля при осуществлении контроля имеют право:
посещать проверяемые органы при предъявлении копии приказа органа контроля о проведении проверки и служебного удостоверения;
запрашивать у руководителей (их уполномоченных представителей) (далее - руководитель) проверяемых органов материалы и письменные объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от проверяемых органов заверенные в установленном порядке копии документов и материалов по вопросам, относящимся к предмету проверки, в том числе в электронном виде;
выдавать руководителям проверяемых органов обязательные для исполнения предписания;
составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
реализовывать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
7. Уполномоченные должностные лица органа контроля при осуществлении контроля обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых органов;
проводить проверку на основании приказа органа контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
иметь при себе служебное удостоверение установленного образца;
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства о занятости населения в части обеспечения государственных гарантий;
не препятствовать руководителям проверяемых органов присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителям проверяемых органов, присутствующим при проведении проверки, документы и информацию, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителей проверяемых органов с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
8. Руководители проверяемых органов и иные уполномоченные лица имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от уполномоченных должностных лиц органа контроля информацию, которая относится к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки;
обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц органа контроля, повлекшие за собой нарушение их прав при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке, установленным законодательством Российской Федерации;
реализовывать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
9. Руководители проверяемых органов и иные уполномоченные лица обязаны:
обеспечить беспрепятственный доступ уполномоченных должностных лиц органа контроля в здания, служебные помещения проверяемых органов;
предоставить уполномоченным должностным лицам органа контроля служебное помещение, оборудованное компьютерами с установленными программами, обеспечивающими работу проверяемых органов по вопросам, относящимся к предмету проверки, оргтехникой, средствами связи, включая Интернет;
обеспечить представление уполномоченным должностным лицам органа контроля документов и материалов по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также устных и письменных объяснений должностных лиц проверяемого органа по вопросам, относящимся к предмету проверки;
исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
10. Результатом осуществления контроля является выявление наличия или отсутствия нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в процессе деятельности по обеспечению государственных гарантий.
11. Общий срок исполнения мероприятий при осуществлении контроля не должен превышать:
11.1. в части проведения проверки - двадцать рабочих дней;
11.2. в части составления акта о результатах проверки - три рабочих дня после окончания проверки.
12. В исключительных случаях, связанных с непредставлением (представлением не в полном объеме) проверяемым органом запрашиваемых органом контроля документов, невозможностью исполнения уполномоченными должностными лицами органа контроля обязанностей по осуществлению контроля, руководителем органа контроля может быть принято решение о продлении срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Порядка, но не более чем на двадцать рабочих дней.
13. Решение о продлении соответствующего срока оформляется приказом органа контроля.
14. Руководитель проверяемого органа информируется органом контроля о продлении срока не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа органа контроля.
II. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
Организация и проведение плановых проверок
обеспечения государственных гарантий
15. Осуществление контроля включает следующие действия:
организация и проведение плановой (выездной, документарной) проверки обеспечения государственных гарантий;
организация и проведение внеплановой (выездной, документальной) проверки обеспечения государственных гарантий;
составление акта о результатах проведения проверки;
принятие мер по результатам проведения проверки.
16. Основанием для начала действия организации и проведения плановой выездной проверки обеспечения государственных гарантий или плановой документарной проверки обеспечения государственных гарантий (далее - плановая выездная проверка и плановая документарная проверка соответственно) является ежегодный план проведения проверок органа контроля.
Подготовка ежегодных планов проведения проверок осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
17. Организация плановой выездной проверки, плановой документарной проверки включает:
подготовку приказа органа контроля о проведении плановой выездной проверки или плановой документарной проверки;
уведомление проверяемого органа о проведении плановой выездной проверки или плановой документарной проверки;
подготовку плана проведения плановой выездной проверки, плановой документарной проверки.
18. Подготовка приказа о проведении плановой выездной проверки, плановой документарной проверки завершается не позднее, чем за семь рабочих дней до даты начала плановой выездной проверки, плановой документарной проверки, установленной ежегодным планом проведения проверок.
19. В приказе о проведении плановой выездной проверки, плановой документарной проверки (приложение № 3 к настоящему Порядку) указываются:
наименование органа контроля;
форма проверки (документарная, выездная);
наименование проверяемого органа;
место нахождения проверяемого органа;
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;
наименование вида контроля, в рамках которого проводится проверка;
цели и задачи проверки;
предмет проверки;
срок проведения проверки, а также дата, с которой следует приступить к проверке, и дата, не позднее которой следует окончить проверку;
правовые основания проведения проверки;
обязательные требования, подлежащие проверке;
наименование мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки, которые необходимо провести в процессе проверки;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий;
перечень документов, представление которых проверяемым органом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа контроля;
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект приказа, контактный телефон, электронный адрес (при наличии).
20. Проверяемый орган уведомляется о проведении плановой выездной проверки, плановой документарной проверки органом контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты проверяемого органа, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен проверяемым органом в орган контроля или иным доступным способом.
21. План проведения плановой выездной или плановой документарной проверки содержит:
наименование проверяемого органа;
даты начала и окончания проверки;
перечень вопросов, подлежащих проверке.
перечень мероприятий по организации проверки с указанием должностных лиц органа контроля, ответственных за их исполнение;
22. Плановая выездная проверка, плановая документарная проверка может проводиться одним должностным лицом или несколькими уполномоченными должностными лицами органа контроля.
23. Проведение проверок осуществляется:
плановой выездной - по месту (местам) размещения проверяемого органа;
плановой документарной - по месту нахождения органа контроля.
24. Уполномоченные должностные лица органа контроля осуществляют плановую выездную проверку, плановую документарную проверку в части:
соответствия деятельности проверяемых органов, их руководителей и должностных лиц обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации о занятости населения по вопросам: обеспечения выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; обеспечения выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости (далее - стипендия), в том числе в период временной нетрудоспособности;
соблюдения сроков и последовательности действий (административных процедур) работниками проверяемых органов при осуществления социальных выплат в виде пособия по безработице и стипендии;
фактического проверяемыми органами гражданам социальных выплат в виде пособия по безработице и стипендии;
обеспечения проверяемыми органами выплат гражданам пособия по безработице и стипендии в период их временной нетрудоспособности;
обеспечения проверяемыми органами сохранения права на получение пособия по безработице в период участия в общественных работах для граждан, которые не относятся к категории, указанной в пункте 3 статьи 4 Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные работы не являются подходящей работой;
других вопросов, связанных с обеспечением проверяемым органом государственных гарантий.
25. В ходе проведения плановой документарной проверки уполномоченные должностные лица органа контроля при необходимости направляют в проверяемые органы мотивированный запрос о представлении документов и информации по вопросам, относящимся к предмету проверки.
26. В течение трех рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемый орган обязан направить в орган контроля указанные в запросе документы и информацию.
27. Проверяемый орган вправе представить дополнительно в орган контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Организация и проведение внеплановых проверок обеспечения государственных гарантий
28. Основанием для начала действия организации и проведения внеплановой выездной проверки обеспечения государственных гарантий или внеплановой документарной проверки обеспечения государственных гарантий (далее - внеплановая выездная проверка, внеплановая документарная проверка соответственно) является решение руководителя органа контроля в случае:
28.1. поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
28.2. требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
28.3. поступления обращений граждан, организаций и (или) получения от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан (далее - обращения и информация);
28.4. истечения срока исполнения ранее выданного органом контроля предписания об устранении нарушения обязательных требований (далее - предписание).
29. Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 28.1, 28.2 и 28.4 настоящего Порядка, проводится на основании решения руководителя органа контроля без согласования с органами прокуратуры.
30. Роструд вправе поручить своему территориальному органу проведение внеплановой проверки осуществления социальных выплат при наличии оснований, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.
31. При наличии оснований, предусмотренных пунктами 28.1 и 28.2 настоящего Порядка, руководитель органа контроля поручает руководителю структурного подразделения органа контроля организовать внеплановую выездную проверку или внеплановую документарную проверку.
32. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 28.3 настоящего Порядка, руководитель органа контроля поручает уполномоченному должностному лицу органа контроля рассмотреть обращение и (или) информацию по существу поставленных вопросов.
33. По результатам анализа содержания обращения и (или) информации уполномоченное должностное лицо органа контроля направляет руководителю органа контроля информацию в письменной форме о результатах рассмотрения и мотивированные предложения о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки.
При подготовке предложений о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки учитываются факты:
наличия либо отсутствия в обращении и (или) информации сведений, свидетельствующих о фактах нарушений законодательства Российской Федерации;
свидетельствования либо несвидетельствования указанных в обращении и (или) информации сведений о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан;
поступления либо непоступления в орган контроля достоверной информации, свидетельствующей об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан, сведения о которых содержатся в обращении и (или) информации.
34. При наличии основания, предусмотренного пунктом 28.4 настоящего Порядка, уполномоченное должностное лицо органа контроля, ответственное за контроль исполнения выданных предписаний, направляет руководителю органа контроля информацию в письменной форме об исполнении (неисполнении) проверяемым органом предписания и мотивированные предложения о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки.
При подготовке предложений о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки учитываются факты отсутствия либо наличия в органе контроля сведений, в том числе в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, свидетельствующих о фактах нарушения обязательных требований, указанных в ранее выданном предписании.
35. Руководитель органа контроля в течение двух рабочих дней рассматривает информацию, указанную в пунктах 33 и 34 настоящего Порядка, и принимает решение:
35.1. о проведении внеплановой проверки.
35.2. о нецелесообразности проведения внеплановой проверки. В данном случае проверка не проводится.
Основаниями для принятия решения о нецелесообразности проведения внеплановой проверки являются:
отсутствие в обращении и (или) информации сведений, свидетельствующих о фактах нарушений законодательства Российской Федерации;
указанные в обращении и (или) информации сведения не свидетельствуют о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан;
поступление в орган контроля достоверной информации, свидетельствующей об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан, сведения о которых содержатся в обращении и (или) информации;
отсутствие в органе контроля сведений, в том числе в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, свидетельствующих о фактах нарушения обязательных требований, указанных в ранее выданном предписании.
36. В случае принятия решения о проведении внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 28.3 настоящего Порядка, орган контроля осуществляет согласование проведения проверки с органом прокуратуры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
37. В соответствии с поручением (решением) руководителя органа контроля о проведении внеплановой выездной или внеплановой документарной проверки, осуществляется организация внеплановой выездной проверки или внеплановой документарной проверки.
38. Организация внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки включает:
подготовку приказа органа контроля о проведении внеплановой выездной проверки или внеплановой документарной проверки;
уведомление проверяемого органа о проведении внеплановой выездной проверки или внеплановой документарной проверки;
подготовку плана проведения внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки.
39. В приказе о проведении внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки (приложение № 1 к настоящему Порядку) указываются:
наименование органа контроля;
форма проверки (документарная, выездная);
наименование проверяемого органа;
место нахождения проверяемого органа;
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;
наименование вида контроля, в рамках которого проводится проверка;
цели и задачи проверки;
предмет проверки;
срок проведения проверки, а также дата, с которой следует приступить к проверке, и дата, не позднее которой следует окончить проверку;
правовые основания проведения проверки;
обязательные требования, подлежащие проверке;
наименование мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки, которые необходимо провести в процессе проверки;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий;
перечень документов, представление которых проверяемым органом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа контроля;
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект приказа, контактный телефон, электронный адрес (при наличии).
40. О проведении внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки проверяемый орган уведомляется органом контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
41. План проведения внеплановой выездной или внеплановой документарной проверки содержит:
наименование проверяемых органов;
даты начала и окончания проверки;
перечень вопросов, подлежащих проверке.
перечень мероприятий по организации проверки с указанием должностных лиц органа контроля, ответственных за их исполнение;
42. Внеплановая выездная проверка, внеплановая документарная проверка может проводиться одним должностным лицом или несколькими уполномоченными должностными лицами органа контроля.
43. Проведение проверок осуществляется:
внеплановой выездной - по месту размещения проверяемого органа;
внеплановой документарной - по месту нахождения органа контроля.
44. Уполномоченные должностные лица органа контроля осуществляют внеплановую выездную проверку, внеплановую документарную проверку в части:
соответствия деятельности проверяемых органов, их руководителей и должностных лиц обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации о занятости населения по вопросам: обеспечения выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; обеспечения выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости (далее - стипендия), в том числе в период временной нетрудоспособности;
соблюдения сроков и последовательности действий (административных процедур) работниками проверяемых органов при осуществления социальных выплат в виде пособия по безработице и стипендии;
фактического проверяемыми органами гражданам социальных выплат в виде пособия по безработице и стипендии;
обеспечения проверяемыми органами выплат гражданам пособия по безработице и стипендии в период их временной нетрудоспособности;
обеспечения проверяемыми органами сохранения права на получение пособия по безработице в период участия в общественных работах для граждан, которые не относятся к категории, указанной в пункте 3 статьи 4 Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные работы не являются подходящей работой;
других вопросов, связанных с обеспечением проверяемым органом государственных гарантий.
45. В ходе проведения внеплановой документарной проверки уполномоченные должностные лица органа контроля при необходимости направляют в проверяемые органы мотивированный запрос о представлении документов и информации по вопросам, относящимся к предмету проверки.
46. В течение трех рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемый орган обязан направить в орган контроля указанные в запросе документы и информацию.
47. Проверяемый орган вправе представить дополнительно в орган контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Составление акта о результатах проверки обеспечения
государственных гарантий
48. По результатам плановой выездной проверки, плановой документарной проверки, внеплановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки уполномоченными должностными лицами органа контроля составляется акт о результатах проведения плановой (внеплановой) выездной (документарной) проверки обеспечения государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан (далее - акт проверки).
49. Выявленные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в части касающейся предмета проверки, указываются в акте проверки со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, а также на соответствующие документы и материалы проверки, свидетельствующие об этих нарушениях.
50. Акт проверки составляется в двух экземплярах.
51. В акте проверки (приложение № 2 к настоящему Порядку) указываются:
наименование органа контроля;
место составления акта проверки (адрес);
дата и время составления акта проверки;
место проведения проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), на основании которого была проведена проверка;
наименование проверяемого органа;
общая продолжительность проверки (рабочих дней);
отметка об ознакомлении руководителя проверяемого органа и (или) иных уполномоченных лиц с копией приказа о проведении проверки (фамилии, инициалы, подпись, дата, время) (при проведении выездной проверки);
дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки (в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры);
фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности уполномоченных должностных лиц, проводивших проверку;
фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности руководителя, иных должностных лиц проверяемого органа, присутствовавших при проведении проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований (с указанием положений нормативных правовых актов, а также характера нарушений и лиц, допустивших нарушения), выявленных фактах невыполнения предписаний (с указанием реквизитов выданных предписаний) либо информация о том, что нарушений не выявлено;
сведения о внесении записи в журнал учета проверок проверяемого органа либо об отсутствии данного журнала с подписями уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, и руководителя или иного уполномоченного должностного лица проверяемого органа (при проведении выездной проверки);
перечень прилагаемых к акту проверки документов;
подписи уполномоченных должностных лиц, проводивших проверку;
сведения об ознакомлении руководителя проверяемого органа или иного уполномоченного должностного лица с актом проверки и получении экземпляра акта проверки (с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), а также подписью указанных лиц, дата ознакомления) либо об отказе от ознакомления с актом проверки (с подписью уполномоченного должностного лица, проводившего проверку).
52. К акту проверки прилагаются объяснения работников проверяемого органа, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, обязательные для исполнения предписания, а также иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
53. Акт проверки регистрируется в журнале регистрации актов о результатах проведения проверок обеспечения государственных гарантий (приложение № 3 к настоящему Порядку).
54. Два экземпляра акта проверки не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации акта проверки, направляются руководителю проверяемого органа для подписания.
55. Руководитель проверяемого органа (его уполномоченный представитель) подписывает два экземпляра акта проверки и направляет один экземпляр акта проверки в орган контроля.
Срок подписания двух экземпляров акта проверки и направления одного экземпляра акта проверки в орган контроля не может превышать пять рабочих дней с даты поступления экземпляров акта проверки в проверяемый орган.
56. Проверяемый орган в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта вправе представить в орган контроля возражения в письменной форме в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом проверяемый орган вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган контроля.
57. Уполномоченные должностные лица органа контроля рассматривают письменные возражения руководителей проверяемых органов по акту проверки, и принимают в письменной форме решение об их обоснованности или необоснованности.
Решение подписывается уполномоченными должностными лицами органа контроля и направляется должностному лицу, представившему возражения по акту проверки, не позднее трех рабочих дней со дня поступления этих возражений в орган контроля.
Принятие мер по результатам проведения проверок
58. В случае установления фактов нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о занятости населения в части обеспечения государственных гарантий, выявленных в ходе проверки, и зафиксированных в акте проверки, орган контроля выдает проверяемому органу обязательные для исполнения предписания:
59. Предписания оформляются по формам, установленным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости и безработицы.
60. Предписание оформляется в двух экземплярах, которые подписываются уполномоченным должностным лицом органа контроля.
61. Предписание регистрируется в журнале учета выдачи и исполнения предписаний (приложение № 4 к настоящему Порядку).
62. Два экземпляра предписания не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации предписания, вместе с актом проверки (прилагаются к акту проверки) направляются руководителю проверяемого органа.
63. Руководитель проверяемого органа подписывает два экземпляра предписания и направляет один экземпляр предписания (вместе с экземпляром акта проверки) в орган контроля.
64. Срок подписания предписания и направления экземпляра предписания в орган контроля не может превышать пять рабочих дней со дня поступления предписания в проверяемый орган.
65. Руководитель проверяемого органа в установленные сроки направляет в орган контроля информацию и документы (материалы), подтверждающие исполнение предписания.
66. На основании аргументированного обращения руководителя проверяемого органа о продлении указанных в предписании сроков его исполнения, руководителем или заместителем руководителя органа контроля может быть принято решение о продлении данных сроков.
67. Поступившие из проверяемого органа информация и документы (материалы) рассматриваются и анализируются органом контроля, после чего дается заключение об исполнении или неисполнении предписания.
68. Уполномоченное должностное лицо органа контроля утверждает в письменной форме заключение об исполнении или неисполнении предписания.
69. В случае неисполнения проверяемым органом в установленный срок предписания органом контроля принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
70. В случае, если в результате проведенных проверок были выявлены нарушения обязательных требований, содержащих признаки преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации, орган контроля направляет соответствующую информацию в правоохранительные органы для рассмотрения в установленном законодательством порядке вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.
71. Информация о плановых и внеплановых проверках проверяемых органов, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом органа контроля вносится в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Приложение № 1
к Порядку осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий
в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан,
утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от « ___» ________________ 201_ г. № ___
наименование органа контроля
ПРИКАЗ
| о проведении | проверки | |
|---|---|---|
| (плановой/внеплановой, документарной/выездной) ___________________________________________________ |
(наименование проверяемого органа)
| от “ | ” | г. № |
|---|
1. Провести проверку в отношении _______________________________________________
(наименование проверяемого органа)
2. Место нахождения: _________________________________________________________
(проверяемого органа)
3. Назначить лицом(ами), уполномоченным(и) на проведение проверки:
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного (ых) на проведение проверки)
4. Настоящая проверка проводится в рамках контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан
5. Установить, что:
настоящая проверка проводится с целью:
При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:
а) в случае проведения плановой проверки - ссылка на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок;
б) в случае проведения внеплановой проверки:
- реквизиты ранее выданного проверяемому органу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек;
- реквизиты поступивших в орган контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также сведения об информации, поступившей от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- реквизиты приказа руководителя органа контроля, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
- реквизиты требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов и реквизиты прилагаемых к требованию материалов и обращений;
задачами настоящей проверки являются:
6. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):
соблюдение обязательных требований;
выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).
7. Срок проведения проверки:
| К проведению проверки приступить с | “ | ” | 20 | года. |
|---|
| Проверку окончить не позднее | “ | ” | 20 | года. |
|---|
8. Правовые основания проведения проверки:
(ссылка на положения нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка)
9. Обязательные требования, подлежащие проверке ________________________________
10. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения):
1)
2)
11. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан:
(с указанием наименований, номеров и дат их принятия)
12. Перечень документов, представление которых проверяемым органом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
(должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа контроля, издавшего приказ о проведении проверки)
(подпись, заверенная печатью)
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект приказа, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии)
Приложение № 2
к Порядку осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области
занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан,
утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от « ___» ________________ 201_ г. № ___
наименование органа контроля
| “ | ” | 20 | г. | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| (место составления акта) | (дата составления акта) | ||||||
(время составления акта)
АКТ
о результатах проведения плановой (внеплановой) выездной (документарной) проверки обеспечения (наименование проверяемого органа) государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан
| № |
|---|
По адресу/адресам:
(место проведения проверки)
На основании:
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата))
была проведена проверка в отношении:
(плановая/внеплановая, документарная/выездная)
(наименование проверяемого органа)
Дата и время проведения проверки:
| с “ | ” | 20 | г. | час. | мин. |
|---|
| до “ | ” | 20 | г. | час. | мин. |
|---|
Общая продолжительность проверки:
(рабочих дней)
Акт составлен: _________________________________________________________________ (наименование органа контроля
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен(ы): (заполняется при проведении выездной проверки)
(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки:
(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)
Лицо(а), проводившее проверку:
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку)
При проведении проверки присутствовали:
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя, иного уполномоченного должностного лица (должностных лиц) проверяемого органа, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов):_________________________________________________
(с указанием: характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний):___________________________
нарушений не выявлено
Запись в Журнал учета проверок проверяемого органа, проводимых органами государственного контроля (надзора), внесена (заполняется при проведении выездной проверки):
| (подпись проверяющего) | (подпись уполномоченного должностного лица проверяемого органа) |
Журнал учета проверок проверяемого органа, проводимых органами государственного контроля (надзора), отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки):
| (подпись проверяющего) | (подпись уполномоченного должностного лица проверяемого органа) |
Прилагаемые к акту документы:
Подписи лиц, проводивших проверку:
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя, иного уполномоченного должностного лица проверяемого органа)
| “ | ” | 20 | г. |
|---|
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:
(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)
Приложение № 3
к Порядку осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий
в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан,
утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от «___» ________________ 201_ г. № ___
Журнал регистрации актов о результатах проведения проверок обеспечения государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан
| № п/п | Наименование субъекта Российской Федерации | Наименование проверяемого органа | Форма проверки | Дата начала и дата окончания проверки | Дата подписания уполномоченными должностными лицами органа контроля | Дата направления в проверяемый орган | Дата подписания руководителем проверяемого органа | Дата направления экземпляра акта проверки в орган контроля | Дата поступления экземпляра акта проверки в орган контроля | Наличие (отсутствие) возражений по акту проверки, результаты их рассмотрения, дата принятия решения по этим возражениям. |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| 1 | ||||||||||
| 2 |
Приложение № 4
к Порядку осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий
в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан,
утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от « ___» ________________ 201_ г. № ___
Журнал учета выдачи и исполнения предписаний
| № п/п | Наименование проверяемого органа | Дата подписания предписания руководителем органа контроля | Дата регистрации предписания и его номер | Дата и место выдачи предписания | Вид предписания | Срок исполнения предписания | Структурное подразделение и должностное лицо, ответственные за контроль исполнения | Отметка об исполнении предписания (основание) или неисполнении предписания (принимаемые меры) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | ||||||||
| 2 |
Обзор документа
Планируется определить порядок надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также контроля за обеспечением госгарантий в области занятости населения в части соцподдержки безработных.
Предметом надзора является соблюдение органами власти субъектов Федерации и госучреждениями службы занятости населения требований законодательства при выплате пособий по безработице, стипендий в период профобучения по направлению органов службы занятости, материальной помощи, пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости досрочно.
В ходе контрольных мероприятий анализируются сведения, содержащиеся в документах проверяемого органа, связанных с исполнением им обязательных требований в части осуществления соцвыплат, исполнением предписаний органа надзора (контроля).
Надзор (контроль) осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (выездных, документарных).
Закрепляются состав последовательность и сроки выполнения действий при осуществлении надзора (контроля), требования к порядку их выполнения.
