Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст. 4051; 2013, N 27, ст. 3602; 2015, N 37, ст. 5153).

2. Настоящее постановление вступает в силу в установленном порядке.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.А. МЕДВЕДЕВ

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ N _____

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 АВГУСТА 2009 ГОДА N 643

1. Пункт 3 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (далее - Положение) изложить в следующей редакции:

"3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

"органы регулирования" - Федеральная антимонопольная служба и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов, сборов и платы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

"субъект регулирования" - субъект естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, выполняющий работы (оказывающий услуги), включенные в перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством;

"тариф" - ценовая ставка за работы (услуги), выполняемые (оказываемые) субъектами регулирования;

"сбор" - не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы (услуги), выполняемой (оказываемой) субъектами регулирования;

"период регулирования" - период, на который устанавливаются (определяются) параметры регулирования; "долгосрочный период регулирования" - период регулирования сроком не менее 5 лет, а в случае заключения долгосрочных договоров на организацию пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации - не менее срока действия указанных договоров.".

2. Пункт 6 Положения дополнить пунктом 6 (1) в следующей редакции:

"6 (1). Субъекты регулирования могут изменять уровень тарифов на услуги железнодорожного транспорта общего пользования по перевозке грузов в рамках предельных уровней (ценовых пределов) в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. При этом предельные минимальные индексы, применяемые к соответствующим тарифам (минимальные значения ценовых пределов), могут устанавливаться субъектами регулирования на период до 10 лет".

3. Пункт 7 Положения дополнить пунктами 7(3) и 7(4) в следующей редакции:

"7(3). Тарифы на грузовые перевозки в непрямом смешанном железнодорожно-паромном сообщении с использованием железнодорожной паромной переправы могут устанавливаются органом регулирования на долгосрочный период в отношении субъекта регулирования с учетом цен по организации работ на соответствующих железнодорожных станциях и железнодорожно-паромных комплексах в портах, а также стоимости перевозки паромами в соответствии с пунктом 3(1). перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

7(4). Тарифы, сборы и плата на перевозку грузов с использованием инфраструктуры, принадлежащей ОАО "АК "Железные дороги Якутии", устанавливаются органом регулирования в отношении ОАО "Российские железные дороги" по соответствующему тарифному прейскуранту за совокупное расстояние перевозки грузов по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей ОАО "АК "Железные дороги Якутии" и ОАО "Российские железные дороги".".

4. Пункт 9 (1) Положения изложить в следующей редакции:

"9 (1). К тарифам, сборам и плате на перевозку грузов и оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках грузов органом регулирования может устанавливаться дополнительная целевая надбавка (в виде коэффициента дополнительной индексации тарифов) на финансирование мероприятий:

по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также по развитию (строительству, реконструкции) отдельных участков (объектов) инфраструктуры общего пользования в случаях, предусмотренных пунктом 18(1);

по поддержанию технического состояния и обновлению локомотивного парка.

При этом предельно допустимые ограничения по темпам роста тарифов, рассчитываемые органом власти в сфере прогнозирования социально-экономических отношений на предстоящий год, должны предусматривать установление соответствующих дополнительных целевых надбавок.

Программы мероприятий, финансируемых за счет средств дополнительной целевой надбавки, и их целевые показатели утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.".

5. В пункте 13 Положения:

- в первом абзаце после слов "экономически обоснованных затрат" дополнить словами "на долгосрочный период.";

- второй абзац изложить в следующей редакции:

"Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования, в том числе при установлении тарифов для населения с учетом оценки платежеспособного спроса.".

- дополнить пунктом 13 (1) в следующей редакции:

"13 (1). В случае, если субъект регулирования, доминируя на рынке перевозки грузов железнодорожным транспортом, входит в группу лиц с организациями, оказывающими услуги на смежных технологически и коммерчески взаимосвязанных рынках по предоставлению подвижного состава (оперированию подвижным составом), и может оказывать существенное влияние на баланс спроса и предложения, а также на цены на таких смежных рынках, Федеральная антимонопольная служба в установленном порядке вправе признать данный субъект регулирования и организации, входящие с ним в группу лиц, доминирующими на рынке перевозки грузов железнодорожным транспортом и соответствующем смежном рынке, и применять меры государственного регулирования тарифов в отношении организаций, входящих в группу лиц с субъектом регулирования.".

6. В пункте 14 Положения:

- первый абзац изложить в следующей редакции:

"14. Для определения величины подлежащих установлению тарифов, сборов, платы и целевой надбавки органом регулирования, на основании информации, представленной субъектом регулирования, производится расчет необходимой валовой выручки и прогнозного объема оказываемых услуг. Расчет необходимой валовой выручки осуществляется органом регулирования в том числе в разрезе центров финансовой ответственности, определяемых в соответствии с методическими указаниями в привязке к показателям эффективности деятельности субъекта регулирования.".

- дополнить пунктом 14 (1) в следующей редакции:

"14 (1). В расчете необходимой валовой выручки учитываются:

а) расходы, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) субъектами регулирования, в том числе:

расходы, связанные с приобретением и (или) обслуживанием подвижного состава (включая локомотивный и мотор-вагонный парк), определяемые, в том числе, на долгосрочный период с учетом совокупной стоимости владения на протяжении всего срока службы на уровне, обеспечивающем возврат инвестиций, обслуживание и капитальный ремонт соответствующего парка подвижного состава и инфраструктуры, необходимой для его эксплуатации, технического обслуживания и ремонта, в случае, если такие расходы являются договорными обязательствами субъекта регулирования перед соответствующими хозяйствующими субъектами;

другие расходы по обычным видам деятельности (за исключением начисленной амортизации);

расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, включая уплату процентов за предоставление в пользование средств (кредитов, займов), а также расходы, связанные с продажей иностранной валюты;

расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

б) отчисления на амортизацию основных средств, определяемые с использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования;

в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для выполнения соответствующих работ (оказания услуг) субъектами регулирования, по данным бухгалтерского учета и нормы прибыли (рентабельности) на капитал с учетом инвестиций, требуемых для развития железнодорожного транспорта. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании тарифов, сборов и платы, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой в установленном порядке. Норма прибыли в отношении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении может включать инвестиционную составляющую, устанавливаемую на долгосрочный период, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

д) субсидии, а также иные меры государственной поддержки, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.".

- дополнить пунктом 14 (2) в следующей редакции:

"14 (2). Субъект регулирования обеспечивает целевое использование расходов, предусмотренных вторым абзацем подпункта "а" пункта 14.1, в том числе за счет:

внедрения системы внутреннего заказа услуг между соответствующими подразделениями субъекта регулирования, регламентированной организационно-распорядительными документами субъекта регулирования;

обязательного применения конкурсных процедур при осуществлении закупок подвижного состава на основании критерия минимальной стоимости владения (полезного использования) соответствующим подвижным составом в продолжении всего срока его службы;

при осуществлении закупок у единственного поставщика, в случаях, предусмотренных законодательством, установления закупочных цен в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.".

- дополнить пунктом 14 (3) в следующей редакции:

"14 (3). Органы регулирования при установлении тарифов, сборов, платы могут определять прогнозный объем оказываемых услуг с учетом оценки предложений субъекта регулирования. В целях проверки обоснованности прогнозного объема оказываемых услуг орган регулирования вправе производить опросы потребителей услуг субъектов регулирования и их ассоциации.

В сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении прогнозный объем оказываемых услуг определяется органом регулирования, в том числе в соответствии с договором на реализацию транспортного обслуживания в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также с учетом Комплексных планов транспортного обслуживания населения, утвержденных в установленном порядке.".

7. Пункт 15 Положения изложить в следующей редакции:

"15. Федеральная антимонопольная служба при определении экономически обоснованных затрат в отношении грузовых и пассажирских перевозок в дальнем следовании железнодорожным транспортом общего пользования в составе необходимой валовой выручки вправе не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, в том числе вызванные:

нерациональным использованием производственных ресурсов;

неоптимальным уровнем административных и управленческих расходов;

нецелевым использованием надбавки, устанавливаемой в соответствии с пунктом 9 (1);

неэффективной организацией закупочных процедур;

финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

В случае, если расходы, учитываемые в составе необходимой валовой выручки, формируются субъектом регулирования исходя из стоимости закупок продукции (услуг), осуществленных без конкурсных процедур (в том числе по долгосрочным договорам) и(или) путем установления начально максимальных цен затратным методом и(или) с нарушениями законодательства о закупках субъектов естественных монополий, орган регулирования вправе признать соответствующие статьи расходов и(или) их часть необоснованными расходами субъекта регулирования. В этом случае соответствующие статьи расходов могут учитываться в составе необходимой валовой выручки на уровне расходов организаций, осуществляющих деятельность на сопоставимых рынках и не имеющих соответствующих нарушений.

В случаях, когда для определения экономически обоснованных расходов не может быть применен анализ цен на сопоставимых рынках, в том числе при осуществлении закупок у единственного источника, для определения экономически обоснованных затрат орган регулирования вправе применить расчетный метод на основе формулы цены, согласованной субъектом регулирования и соответствующим хозяйствующим субъектом.

Выявленные по данным отчетности средства, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период.".

8. В пункте 16 Положения после слов "необходимой валовой выручки" изложить текст в следующей редакции:

"выручки сохраняется на период 5 лет экономический эффект, полученный субъектом регулирования от сокращения затрат, в том числе повышения эффективности закупочных процедур и оптимизации долгосрочных договоров, от уровня, предусмотренного в необходимой валовой выручке при утверждении тарифов (сборов, платы) в соответствующем периоде. В случае, если указанный экономический эффект достигается за счет реализации инвестиционных проектов, связанных с основной деятельностью субъекта регулирования, соответствующая экономия сохраняется на период окупаемости проекта, увеличенный на 5 лет. Указанный экономический эффект может быть использован субъектом регулирования в том числе на финансирование мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции инфраструктуры общего пользования, а также на приобретение и ремонт подвижного состава с целью их поддержания в нормативном состоянии.

Органы регулирования субъектов Российской Федерации вправе включать в расчет экономически обоснованной необходимой валовой выручки инвестиции, необходимые для достижения качественных и количественных характеристик подвижного состава сверх минимально необходимого уровня, установленного Министерством транспорта Российской Федерации при оказании субъектами регулирования услуг в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. При этом инвестиционные программы должны быть реализованы в соответствующих субъектах Российской Федерации".

9. Второй абзац пункта 17 Положения дополнить текстом в следующей редакции:

"Уровень указанных расходов устанавливается органом регулирования на основании проверки результатов экономического анализа, представленного регулируемой организацией.".

10. Дополнить пункт 18 Положения пунктом 18 (1) в следующей редакции:

"18 (1). В случае, если мероприятия по развитию (строительству, реконструкции) отдельных участков (объектов) инфраструктуры общего пользования, обслуживающих пути необщего пользования, не предусмотрены утвержденной инвестиционной программой субъекта регулирования, учтенной при установлении среднесетевых тарифов (сборов, платы) и не обеспечены иными тарифными и бюджетными источниками, и при этом указанные мероприятия реализуются за счет средств инвестора, в том числе на условиях инвестиционного (концессионного) соглашения, в отношении таких отдельных участков (объектов) инфраструктуры общего пользования могут устанавливаться тарифы (сборы, плата), учитывающие условия соответствующего инвестиционного (концессионного) соглашения. Затраты субъекта регулирования, связанные с реализацией такого инвестиционного (концессионного) соглашения, не включаются в среднесетевые тарифы (сборы, плату). В случае, если уровень тарифов (сборов, платы), учитывающих инвестиционное (концессионное) соглашение, превышает среднесетевые тарифы (сборы платы), их установление осуществляется органом регулирования на срок не менее периода действия соответствующего инвестиционного (концессионного) соглашения по обращению инвестора (концессионера), согласованному с владельцем инфраструктуры общего пользования. В случае, если уровень тарифов (сборов, платы), учитывающих инвестиционное (концессионное) соглашение, не превышает среднесетевые тарифы (сборы платы), они могут быть определены инвестиционным (концессионным) соглашением. 

Указанные тарифы могут устанавливаться в том числе в отношении использования субъектом регулирования построенных (реконструированных) инвестором отдельных участков (объектов) инфраструктуры общего пользования по отдельным направлениям грузовых и пассажирских перевозок с учетом комплексных условий окупаемости инвестиций, предусмотренных инвестиционным проектом (концессионным соглашением). Указанные тарифы, при наличии соответствующего обращения инвестора, могут устанавливаться заблаговременно (до завершения инвестиционного проекта) с условиями применения тарифов начиная с периода введения в эксплуатацию соответствующих построенных (реконструированных) отдельных участков (объектов) инфраструктуры общего пользования.".

11. Пункте 21 Положения изложить в следующей редакции:

"21. Проверка достоверности сведений, предоставляемых субъектом регулирования для целей установления тарифов, сборов и платы, а также целевой надбавки, устанавливаемой в соответствии с пунктом 9(1), осуществляется органом регулирования в порядке, установленном Федеральной антимонопольной службой.

При установлении экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении до момента установления таких тарифов органами регулирования субъектов Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба определяет экономически обоснованные затраты на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, формируемые организацией, владеющей инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, в части затрат на оказание услуг по использованию такой инфраструктуры, а также оплаты услуг по предоставлению в пользование подвижного состава, управлению и эксплуатации подвижного состава, техническому обслуживанию подвижного состава, текущему и капитальному ремонтам подвижного состава.".

12. Пункт 3 Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (далее - Перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643:

- дополнить подпунктом "л" в следующей редакции:

"л) при перевозках грузов при организации движения по расписанию и распределении ниток графика движения с использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.".

- дополнить пунктом 3 (1) в следующей редакции:

"3 (1). Тарифы на грузовые перевозки в непрямом смешанном железнодорожно-паромном сообщении с использованием железнодорожной паромной переправы включают в себя следующие виды работ (услуг):

а) перевозка грузов железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе перевозка порожнего железнодорожного подвижного состава в составе грузовых поездов;

б) сбор за подачу и уборку вагонов со/на соответствующих станций на территорию терминалов железнодорожно-паромных комплексов в портах, проведение маневровых работ по подборке-формированию плетей и накатке/выкатке вагонов на/с борт(а) парома;

в) плата за услуги по предоставлению инфраструктуры для обеспечения накатки/выкатки вагонов на/с борт парома в портах;

г) плата за выполнение работ по креплению/раскреплению вагонов на борту судна в портах и за расстановку вагонов по путям парома с использованием судового оборудования в портах;

д) плата за перевозку по морскому участку пути (морской фрахт) в направлении или обратно на паромном судне.".