Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17; N 19, ст. 2274; N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529; N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24, ст. 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3450, ст. 3477; N 52, ст. 6969; 2014, N 30, ст. 4272; N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408; N 18, ст. 2622; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 7, ст. 919; N 26, ст. 3887), Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429; N 29, ст. 3688; 2010, N 37, ст. 4675; N 38, ст. 4825; 2011, N 7, ст. 979, ст. 981; N 14, ст. 1950; 2012, N 1, ст. 145; N 17, ст. 2009; N 37, ст. 5002; N 14, ст. 6026; N 46, ст. 6339; N 48, ст. 6687; 2013, N 24, ст. 2999; N 30, ст. 4144; 2014, N 8, ст. 808; 2015; N 16, ст. 2389; 2016, N 43, ст. 6042; N 49, ст. 6929; 2017, N 6, ст. 928; N 21, ст. 3024), Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2577; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 52, ст. 6586; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251; N 47, ст. 6128; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 44, ст. 6269; 2012, N 11, ст. 1293; N 15, ст. 1779; N 31, ст. 4386; N 37, ст. 5001; N 40, ст. 5449; 2013, N 17, ст. 2171; N 29, ст. 3970; N 33, ст. 4386; N 35, ст. 4525; N 44, ст. 5752; N 45, ст. 5822; 2014, N 8, ст. 813; N 40, ст. 5446; 2015, N 2, ст. 491; 2016, N 1, ст. 240; N 28, ст. 4741; N 29, ст. 4837; N 41, ст. 5840; N 48, ст. 6789; N 52, ст. 7650; 2017, N 7, ст. 1087; N 11, ст. 1562; N 13, ст. 1947), а также в целях совершенствования работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Министерстве энергетики Российской Федерации, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации;

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности Министерства энергетики Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу приказ Минэнерго России от 9 июня 2011 г. N 222 "О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России" (зарегистрирован Минюстом России 22 июля 2011 г., регистрационный N 21464).

Министр

А.В. Новак

УТВЕРЖДЕНО
приказом Минэнерго России
от " ___ " ___2017 г. N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Положение о функциональной подсистеме) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 1, ст. 2; 2014, N 6, ст. 548; N 30, ст. 4202; N 31, ст. 4398), федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17; N 19, ст. 2274; N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529; N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24, ст. 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3450, ст. 3477; N 52, ст. 6969; 2014, N 30, ст. 4272; N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408; N 18, ст. 2622; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 7, ст. 919; N 26, ст. 3887), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3341; N 33, ст. 3348; N 46, ст. 4537; 2003, N 46, ст. 4435; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; N 49, ст. 4840; 2005, N 1, ст. 15; N 19, ст. 1752; 2008, N 18, ст. 1938; 2009, N 19, ст. 2274; 2009, N 48, ст. 5717; 2012, N 41, ст. 5525; 2013, N 27, ст. 3477) (далее - Закон N 151-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации, от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429; N 29, ст. 3688; 2010, N 37, ст. 4675; N 38, ст. 4825; 2011, N 7, ст. 979, ст. 981; N 14, ст. 1950; 2012, N 1, ст. 145; N 17, ст. 2009; N 37, ст. 5002; N 14, ст. 6026; N 46, ст.  6339; N 48, ст. 6687; 2013, N 24, ст. 2999; N 30, ст. 4144; 2014, N 8, ст. 808; 2015; N 16, ст. 2389; 2016, N 43, ст. 6042; N 49, ст. 6929; 2017, N 6, ст. 928; N 21, ст. 3024) (далее - постановление N 794), от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст. 3585; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 25, ст. 3064; 2010, N 38, ст. 4825; 2015, N 16, ст. 2372; 2016, N 38, ст. 5553) (далее - постановление N 547), от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 46, ст. 5949; 2014, N 44, ст. 6065; 2015, N 45, ст. 6262; 2017, N 21, ст. 3024), от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 13, ст. 1545; 2012, N 1, ст. 145; 2013, N 37, ст. 4707) (далее - постановление N 334), от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 22, ст. 2640; 2011, N 21, ст. 2971), от 14 января 2003 г. N 11 "О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 3, ст. 228; N 19, ст. 1840; 2006, N 3, ст. 302; 2009, N 50, ст. 6101) и организационно-методическими документами МЧС России.

2. Положение о функциональной подсистеме определяет организацию, состав органов управления, сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Министерство), а также порядок их деятельности.

3. Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях. В рамках функциональной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства.

4. Координационными органами функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства;

на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (объектов) топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) и организаций (объектов), находящихся в ведении Министерства (далее - организации).

5. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - структурное подразделение Министерства, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на объектовом уровне - структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - подведомственная Министерству организация, осуществляющая организацию и обеспечение функционирования круглосуточной оперативной службы Министерства и своевременного информирования руководства Министерства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о технологических нарушениях, авариях, нештатных, чрезвычайных ситуациях или иных событиях, которые влияют или могут повлиять на функционирование объектов ТЭК, или угрозе их возникновения;

на объектовом уровне - подразделения (работники), дежурно-диспетчерские службы организаций, создаваемые для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения (работников) о чрезвычайных ситуациях.

7. Силами и средствами функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - подведомственные Министерству профессиональные аварийно-спасательные формирования, осуществляющие защиту населения, территорий, окружающей среды, объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций - открытого фонтанирования нефтяных и газовых скважин;

на объектовом уровне - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования организаций.

8. Общее руководство деятельностью функциональной подсистемой осуществляют:

на федеральном уровне - Министр энергетики Российской Федерации;

на объектовом уровне - руководители организаций.

II. Основные задачи функциональной подсистемы

9. Основными задачами функциональной подсистемы являются:

разработка и реализация правовых норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере ТЭК;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере ТЭК;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере ТЭК;

организация и осуществление подготовки (обучения) служащих Министерства и работников организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере ТЭК;

участие сил и средств функциональной подсистемы в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Министерстве и организациях осуществляется в соответствии с постановлением N 334.

11. Обучение и подготовка служащих Министерства и работников организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с постановлением N 547.

12. Привлечение сил и средств функциональной подсистемы к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Законом N 151-ФЗ.

III. Порядок деятельности функциональной подсистемы

13. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) ТЭК органы управления, силы и средства функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

14. Решением Министра энергетики Российской Федерации для органов управления, сил и средств функциональной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

15. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления, силами и средствами функциональной подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

сбор, обработка и обмен информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций между органами повседневного управления функциональной подсистемы, а также сведениями о создающих угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций технологических нарушениях, авариях, нештатных ситуациях и иных событиях, которые влияют или могут повлиять на функционирование организаций (объектов) ТЭК, и принимаемых мерах по их ликвидации;

планирование действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка органов управления, сил и средств функциональной подсистемы к действиям в чрезвычайных ситуациях;

руководство созданием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях в сфере ТЭК, участие в расследовании причин аварий и катастроф в сфере ТЭК, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности (дополнительно к мероприятиям режима повседневной деятельности):

усиление контроля за обстановкой на критически важных и потенциально опасных объектах ТЭК;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в сфере ТЭК, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций (объектов) ТЭК;

приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районе чрезвычайной ситуации, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также местного населения о возникших в сфере ТЭК чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите работников организаций (объектов) ТЭК от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере ТЭК;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия и обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников организаций (объектов) ТЭК в чрезвычайных ситуациях.

16. Для организации деятельности функциональной подсистемы в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации решением Министра на ответственное должностное лицо возлагаются обязанности руководителя функциональной подсистемы.

17. Руководитель функциональной подсистемы несет персональную ответственность за организацию деятельности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы по ликвидации чрезвычайной ситуации.

18. Руководитель функциональной подсистемы организует работу комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства и осуществляет контроль деятельности всех уровней функциональной подсистемы.

IV. Заключительные положения

19. Финансирование функционирования деятельности функциональной подсистемы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в сфере ТЭК осуществляется:

Министерством - в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных для Министерства в федеральном бюджете;

организациями - за счет собственных средств организаций.

20. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, средств федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНО
приказом Минэнерго России
от " ___ " ___2017 г. N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства энергетики Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17; N 19, ст. 2274; N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529; N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24, ст. 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3450, ст. 3477; N 52, ст. 6969; 2014, N 30, ст. 4272; N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408; N 18, ст. 2622; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 7, ст. 919; N 26, ст. 3887), постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429; N 29, ст. 3688; 2010, N 37, ст. 4675; N 38, ст. 4825; 2011, N 7, ст. 979, ст. 981; N 14, ст. 1950; 2012, N 1, ст. 145; N 17, ст. 2009; N 37, ст. 5002; N 14, ст. 6026; N 46, ст.  6339; N 48, ст. 6687; 2013, N 24, ст. 2999; N 30, ст. 4144; 2014, N 8, ст. 808; 2015; N 16, ст. 2389; 2016, N 43, ст. 6042; N 49, ст. 6929; 2017, N 6, ст. 928; N 21, ст. 3024), от 14 января 2003 г. N 11 "О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 3, ст. 228; N 19, ст. 1840; 2006, N 3, ст. 302; 2009, N 50, ст. 6101), нормативными правовыми актами МЧС России и определяет основные задачи, организацию и порядок работы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства (далее - Комиссия).

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, организационно-методическими документами МЧС России, Положением о функциональной подсистеме и настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организациях (на объектах) ТЭК;

координация деятельности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы;

обеспечение согласованности действий уполномоченных структурных подразделений Министерства, организаций (объектов) ТЭК при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств функциональной подсистемы к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация взаимодействия с МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организациях (на объектах) ТЭК;

содействие руководству Министерства в проведении пожарно-профилактической работы и осуществлении контроля за соблюдением требований стандартов, норм, правил, инструкций и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности.

II. Организация деятельности Комиссии

4. Комиссию возглавляет председатель, назначаемый приказом Министра энергетики Российской Федерации.

5. В случае отсутствия председателя Комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя Комиссии.

6. Повестка заседания Комиссии формируется секретарем Комиссии, согласуется с постоянно действующим органом управления функциональной подсистемы и утверждается ее председателем. Порядок рассмотрения вопросов на заседании Комиссии также определяется ее председателем.

7. Комиссия проводит заседания в полном составе не менее чем два раза в год либо в случае возникновения чрезвычайной ситуации межотраслевого характера.

В случае невозможности присутствия на заседании Комиссии член Комиссии заблаговременно уведомляет председательствующего и представляет свое мнение по рассматриваемому вопросу в письменном виде.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Комиссии и оформляются в виде протоколов, которые подписывает председательствующий. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

8.  Комиссия имеет право:

принимать в пределах своей компетенции решения и контролировать их исполнение в организациях (на объектах) ТЭК;

запрашивать в установленном порядке у организаций (объектов) ТЭК необходимые материалы и информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

осуществлять мероприятия по обеспечению и контролю исполнения решений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

вносить на рассмотрение Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности предложения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере ТЭК.

9. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий на различных уровнях функционирования осуществляют постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы.