Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(1), пунктом 8 Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. N 4*(2), и в целях организации информационного взаимодействия территориальных органов МВД России и администраций гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, при осуществлении регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания -

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России.

2. Признать не подлежащими применению:

2.1. Приказ ФМС России от 24 сентября 2014 г. N 528 "Об утверждении Порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы ФМС России"*(3).

2.2. Приказ ФМС России от 24 февраля 2015 г. N 72 "Об утверждении типовой формы соглашения об информационном взаимодействии Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов с администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, при предоставлении непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания"*(4).

Министр генерал полиции Российской Федерации

В. Колокольцев

Приложение
к приказу МВД России
от N

Порядок
представления администрациями гостиниц, санаториев,домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России

1. Настоящий Порядок определяет правила представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ*(5), информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания*(6) в территориальные органы МВД России на районном и региональном уровнях*(7).

2. Уполномоченные лица учреждений в течение суток (учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, - в течение семи рабочих дней) представляют информацию территориальному органу МВД России непосредственно на бумажных либо электронных носителях, или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг*(8) в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)*(9).

3. Поставщики информации, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, не направляют в территориальный орган МВД России информацию в случаях, предусмотренных частями двенадцатой - пятнадцатой статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(10).

4. Информационное взаимодействие осуществляется на основании заключенного между территориальным органом МВД России на региональном уровне и поставщиком информации соглашения об информационном взаимодействии, типовая форма которого приведена в приложении к настоящему Порядку.

5. Для заключения соглашения об информационном взаимодействии поставщику информации наряду с проектом соглашения необходимо направить в территориальный орган МВД России на региональном уровне запрос на осуществление информационного взаимодействия, который должен содержать следующие сведения:

5.1. Сведения о юридическом лице:

5.1.1. Полное и краткое (при наличии) наименование.

5.1.2. Индивидуальный налоговый номер.

5.1.3. Код причины постановки на учет.

5.1.4. Основной государственный регистрационный номер.

5.1.5. Адрес местонахождения юридического лица.

5.2. Сведения об индивидуальном предпринимателе:

5.2.1. Фамилия, имя, отчество (при наличии).

5.2.2. Серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность.

5.2.3. Индивидуальный налоговый номер.

5.2.4. Основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя.

5.2.5. Адрес регистрации по месту жительства.

5.3. Вид предоставляемых сведений.

5.4. Сведения о квалифицированном сертификате ключа проверки электронной подписи, а также название удостоверяющего центра, выдавшего квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (в случае представления информации на электронных носителях или с использованием сетей электросвязи).

5.5. Описание номерного фонда (количество койко-мест) - для организаций, предоставляющих гостиничные услуги.

6. На основании поступившего от поставщика информации пакета документов, предусмотренного пунктом 5 настоящего Порядка, территориальный орган МВД России на региональном уровне регистрирует поставщика информации в информационной системе МВД России, используемой для оказания государственных услуг*(11), передает поставщику информации подписанное соглашение об информационном взаимодействии, а в случае, предусмотренном пунктом 8 настоящего Порядка, также идентификатор поставщика информации, XML Schema (XSD) и словари в соответствии с передаваемым типом информации.

7. Способы передачи информации в территориальные органы МВД России определяются соглашением об информационном взаимодействии:

7.1. Информация на бумажных (анкеты по форме N 5*(12)) либо электронных носителях (флэш-носитель, CD-диск) поставщиком информации передается непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне.

7.2. Информация в электронной форме с использованием сети электросвязи, в том числе через ЕПГУ (при этом последний способ передачи информации является предпочтительным) поставщиком информации направляется в территориальный орган МВД России на региональном уровне.

8. В случае представления информации на электронных носителях или с использованием сетей электросвязи поставщику информации необходимо получить от территориального органа МВД России на региональном уровне идентификатор поставщика информации, XML Schema (XSD) и словари в соответствии с передаваемым типом информации, а также иметь действующий квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, полученный в аккредитованном в Минкомсвязи России удостоверяющем центре.

9. Информационные системы поставщиков информации должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о персональных данных, информации, информационных технологиях и защите информации.

10. Информация, направляемая поставщиками информации на электронных носителях или с использованием сетей электросвязи, подписывается квалифицированной электронной подписью.

11. Территориальный орган МВД России до внесения информации, поступившей от поставщиков информации на электронных носителях или с использованием сетей электросвязи, в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляет проверку электронной подписи.

В случае если проверка электронной подписи дала положительный результат, данные загружаются в информационную систему МВД России.

12. При направлении в территориальные органы МВД России информации на электронных носителях или с использованием сети электросвязи (за исключением ЕПГУ) информация от поставщиков информации передается через информационную систему МВД России в виде информационных пакетов*(13).

13. Информационные системы поставщиков информации должны формировать Пакеты в соответствии с форматами информационной системы МВД России.

14. Информационные Пакеты создаются в формате XML со структурой, описываемой с использованием XML Schema (XSD).

Описания форматов данных имеют объектную иерархическую структуру с поддержкой объектных типов для предотвращения дублирования описаний путем вынесения общих объектов на верхний уровень иерархии.

15. Каждый тип информации имеет собственный уникальный идентификатор, отождествляемый с идентификаторами типов информации, получаемых территориальными органами МВД России от поставщиков информации.

16. Пакет должен состоять из почтовой и информационной частей.

16.1. Почтовая часть должна содержать информацию о:

16.1.1. Дате формирования Пакета.

16.1.2. Идентификаторе поставщика информации.

16.1.3. Наименовании поставщика информации.

16.1.4. Уполномоченном лице поставщика информации, сформировавшем Пакет.

16.1.5. Тип информации, содержащейся в информационной части.

16.2. Информационная часть должна содержать информацию, предназначенную для загрузки в информационную систему МВД России.

17. Информационная система МВД России для поставщиков информации должна быть доступна в виде сервиса файлового обмена, отдельно по каждому территориальному органу МВД России.

18. В случае изменения форматов информационной системы МВД России территориальный орган МВД России на региональном уровне информирует поставщика информации о произошедших изменениях и предоставить описание последней версии форматов информационной системы МВД России.

19. Контроль целостности данных импортируемого Пакета обеспечивается на этапе импорта Пакета в информационную систему МВД России.

Для контроля целостности данных система-отправитель должна передавать уникальные в рамках системы-отправителя идентификаторы основных объектов учета. При загрузке объектов учета они отождествляются с уже существующими данными в информационной системе МВД России на основе идентификаторов, полученных из внешних систем.

20. Контроль целостности будет включать проверки:

20.1. Состав реквизитов.

20.2. Тип реквизита.

20.3. Обязательность реквизита.

20.4. Размерность реквизита.

20.5. Словарный состав.

21. В случае обнаружения ошибок на этапе контроля целостности информационной системы МВД России создается исходящий пакет ошибки (Квитанция), содержащий класс ошибки и перечень объектов, содержащих ошибки.

Приложение

к Порядку представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха,
пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений,
учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания
в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в подразделения
по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне

ТИПОВАЯ ФОРМА
соглашения об информационном взаимодействии территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне с администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, при предоставлении непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания

СОГЛАШЕНИЕ
об информационном взаимодействии между
___________________________________________________________________________
(указывается наименование территориального органа МВД России на региональном уровне)
и __________________________________________________________________________
(наименование гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, медицинской организации или другого подобного учреждения, учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказания в виде лишения свободы или принудительных работ)
при предоставлении непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания

г. ______________ "__" ______________ 20__ г.

,

(наименование территориального органа МВД России на региональном уровне)

далее именуемое "Оператор", в лице________________________________,(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)) действующего на основании _______________________________________ (дата, номер, наименование документа, на основании

которого действует должностное лицо территориального органа МВД России на региональном уровне,

подписавшее соглашение)

с одной стороны, и ________________________________________________ (полное и краткое (при наличии) наименование, ИНН, КПП, ОГРН, адрес

местонахождения юридического лица либо сведения об индивидуальном предпринимателе (фамилия,

имя, отчество (последнее - при наличии)), серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего ,

личность, ИНН, ОГРНИП, адрес регистрации по месту жительства)

далее именуемое "Поставщик информации", в лице _________________

,

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии))

действующего на основании ________________________________________________________ (дата, номер, наименование документа, на основании которого

действует представитель, в случае если стороной является юридическое лицо или индивидуальный ,

предприниматель)

с другой стороны, совместно именуемые "Стороны", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

I. Общие положения

1.1. Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Оператора и Поставщика информации при предоставлении непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

1.2. Правовыми основаниями взаимодействия Сторон являются Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(14), постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. N 4 "Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации*(15).

II. Взаимодействие Сторон

2.1. Поставщик информации в течение _________________________ (указывается срок, в течение

которого предоставляется информация)

представляет Оператору информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания*(16).

2.2. Передача информации осуществляется:

2.2.1._______________________________________________________ (указывается способ предоставления информации: непосредственно на бумажных

(анкеты по форме N 5) либо электронных носителях (флэш- носитель, CD-диск) или при направлении

с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием

информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей

информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых

для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных

и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через Единый портал

государственных и муниципальных услуг).

2.2.2._______________________________________________________ (в случае выбора поставщиком информации способа передачи информации

непосредственно на бумажных (анкеты по форме N 5) либо электронных носителях (флэш-носитель,

CD-диск) указывается наименование территориального органа МВД России на районном уровне).

2.2.3._______________________________________________________ (в случае выбора поставщиком информации способа передачи информации

в электронной форме с использованием сети электросвязи (за исключением ЕПГУ), к соглашению о

взаимодействии прилагается схема подключения поставщика информации к информационной системе

МВД России, используемой для оказания государственных услуг, в соответствии с правилами

информационной безопасности)

2.3. Электронный документ подписывается уполномоченным должностным лицом Поставщика информации _______________________ (фамилия, имя, отчество

(при наличии) уполномоченного должностного лица Поставщика информации)

с использованием квалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой выдан _____________________________________ (наименование удостоверяющего центра, выдавшего

квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи)

2.3.1. При предоставлении информации на внешнем электронном носителе Поставщик информации принимает меры, исключающие несанкционированный доступ к передаваемым данным.

2.3.2. В случае изменения форматов данных Оператор обязан проинформировать Поставщика информации о произошедших изменениях и предоставить описание последней версии форматов данных.

2.4. Стороны при реализации настоящего Соглашения будут принимать меры по:

2.4.1. Осуществлению контроля за выполнением положений настоящего Соглашения.

2.4.2. Обеспечению достоверности и объективности предоставляемой информации и, при необходимости, оперативному внесению в нее уточнений.

2.4.3. Предупреждению Поставщиком информации о невозможности своевременного предоставления информации с указанием причин.

2.4.4. Использованию информации, предоставляемой Поставщиком информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.5. Информация, переданная Поставщиком информации в соответствии с настоящим Соглашением, не подлежит разглашению и передаче третьим лицам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

III. Ответственность Сторон

3.1. Стороны несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за необеспечение сохранности и конфиденциальности получаемой в рамках настоящего Соглашения информации.

IV. Порядок разрешения споров и расторжения Соглашения

4.1. Споры и разногласия, возникающие между Сторонами при реализации настоящего Соглашения, разрешаются путем переговоров.

4.2. В случаях, когда достижение взаимоприемлемых решений оказывается невозможным, спорные вопросы между Сторонами решаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

4.3. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из Сторон. Сторона, выступающая инициатором расторжения, обязана направить письменное уведомление о расторжении настоящего Соглашения не позднее чем за 30 (тридцать) дней до предполагаемой даты расторжения.

V. Срок действия Соглашения

5.1. Соглашение вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует в течение одного года.

5.2. Соглашение может быть пролонгировано на каждый последующий год, если ни одна из Сторон не заявит о своем желании прекратить данное сотрудничество не позднее чем за два календарных месяца до окончания срока его действия.

VI. Заключительные положения

6.1. Изменения в настоящее Соглашение вносятся по согласованию Сторон путем подписания дополнительного соглашения.

6.2. Взаимодействие в рамках настоящего Соглашения осуществляется на безвозмездной основе.

6.3. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по экземпляру для каждой Стороны.

VII. Подписи Сторон

Оператор     ________________/_______________/     "__" ___________ 20__ г.     М.П.	Поставщик информации     ______________/________________/     "__" ___________ 20__ г.     М.П. (при наличии)

-------------------------------------------

*(1)  Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 32, ст. 1227; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 31, ст. 3420; 2008, N 52, ст. 6236; 2010, N 31, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 50, ст. 7341; 2012, N 53, ст. 7638; 2013, N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6696; N 52, ст. 6952; 2015, N 1, ст. 78; 2015, N 48, ст. 6724; 2016, N 23, ст. 3276; 2017, N 15, ст. 2140.

*(2)  Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 517; 2016, N 49, ст. 6927.

*(3) Зарегистрирован в Минюсте России 7 октября 2014 года, регистрационный N 34256.

*(4) Зарегистрирован в Минюсте России 17 июля 2015 года, регистрационный N 38049.

*(5) Далее - "учреждения" или "поставщики информации".

*(6) Далее - "информация".

*(7) Далее - "территориальные органы МВД России".

*(8)  Далее - "сети электросвязи".

*(9) Далее - "ЕПГУ".

*(10)  Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 32, ст. 1227; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 31, ст. 3420; 2008, N 52, ст. 6236; 2010, N 31, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 50, ст. 7341; 2012, N 53, ст. 7638; 2013, N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6696; N 52, ст. 6952; 2015, N 1, ст. 78; 2015, N 48, ст. 6724; 2016, N 23, ст. 3276; 2017, N 15, ст. 2140.

*(11) Далее - "информационная система МВД России".

*(12)  Приложение N 6 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. N 288 (Зарегистрирован в Минюсте России 2 апреля 2013 года, регистрационный N 27963).

*(13)  Далее - "Пакет".

*(14)  Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 32, ст. 1227; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 31, ст. 3420; 2010, N 31, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 50, ст. 7341; 2012, N 53, ст. 7638; 2013, N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6696; N 52, ст. 6952; 2014, N 52, ст. 7557; 2015, N 1, ст. 78; N 27, ст. 3988; N 48, ст. 6724; 2016, N 23, ст. 3276; 2017, N 15, ст. 2140.

*(15)  Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 517; 2016, N 49, ст. 6927.

*(16)  Далее - "информация".