Досье на проект

В целях реализации Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3812; 2011, N 22, ст. 3173; 2012, N 37, ст. 5000; 2015, N 25, ст. 3653; 2016, N 51, ст. 7404).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2017 г.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" __________ 201__ г.
N _______

Изменения, которые вносятся в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569

1. После абзаца 1 пункт 18 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Заключение экспертизы подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.".

2. Пункт 21 изложить в следующей редакции:

"Каждая страница заключения экспертизы нумеруется.".

3. В абзаце втором пункта 22 исключить слова "и заверяется печатью организации (при наличии печати).".

4. Пункт 24 дополнить абзацем следующего содержания:

"Документ, в котором изложено особое мнение, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.".

5. Пункт 25 признать утратившим силу.

6. Пункт 26 изложить в следующей редакции:

"Заключение экспертизы оформляется экспертом, проводившим индивидуальную экспертизу, или экспертной комиссией. К экспертному заключению прилагаются:

а) приложения, указанные в заключении экспертизы;

б) копии договоров;

в) копии протоколов заседаний экспертной комиссии (если имеются);

г) документы, представленные заказчиком экспертизы, или их копии;

д) копии документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы (если имеются);

е) иные документы и материалы по усмотрению эксперта, индивидуально проводившего экспертизу, или председателя экспертной комиссии.

Приложения, указанные в заключении экспертизы, не подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением документа, в котором изложено особое мнение.".

7. Пункт 28 изложить в следующей редакции:

"Для принятия в установленном порядке решения на основании заключения экспертизы заказчик (за исключением случаев, когда заказчиком является соответствующий орган охраны объектов культурного наследия) представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия заключение экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами в электронном носителе в формате переносимого документа (PDF).".

8. Подпункт "б" пункта 35 после слов "для проведения экспертизы" дополнить словами "(за исключением расходов, связанных с оформлением усиленной квалифицированной электронной подписью и установкой необходимого программного обеспечения.".

____________________

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569" (далее - Проект постановления) разработан в целях усиления ответственности экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, аттестованных Минкультуры России.

В настоящее время среди экспертов участились случаи подготовки заключений экспертизы, несоответствующих требованию законодательства о государственной охране объектов культурного наследия.

Среди них, как пример, при рассмотрении проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, являющегося объектом государственной историко-культурной экспертизы, имеются расхождения в подписях экспертов в договоре между заказчиком и экспертом, заключенном в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, и самой экспертизой.

При этом уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия ограничен в рассмотрении проектной документации по сохранению объекта культурного наследия сроком от 30 до 45 рабочих дней.

Более того, уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия не наделен полномочиями по проверке на подлинность подписей экспертов.

В то же время в течение 2014 года была разработана и в декабре введена в промышленную эксплуатацию общефедеральная территориально-распределенная автоматизированная информационная система ведения Единого реестра (далее - АИС ЕГРКН), обеспечивающая формирование и ведение Единого реестра при взаимодействии Минкультуры России с региональными органами охраны объектов культурного наследия с применением системы удаленного доступа, формирование и ведение электронного архива АИС ЕГРКН.

Помимо самой разработки системы проводились мероприятия по установке рабочих мест, выдаче усиленной квалифицированной электронной подписи ответственным за ведение реестра сотрудникам в регионах и Минкультуры России.

Принцип работы данной системы заключается в том, что уполномоченный сотрудник соответствующего органа охраны ОКН вводит необходимую информацию в поля рабочего места и прикрепляет образы документов, подтверждающих вводимую информацию.

Таким образом формируется учетное дело объекта, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Учитывая, что усиленная квалифицированная электронная подпись является современным надежным источником, а также с целью интегрирования государственных историко-культурных экспертиз в систему АИС ЕГРОКН считаем целесообразным внесение данных изменений в Проект постановления.

Усиленной квалифицированной электронной подписью обеспечивается наиболее надежная защита документа от подделки, так как применение такой подписи строго регламентировано.

Процедура создания и проверки подписи исключает возможность отказа лица, сформировавшего электронную подпись, от факта подписания им электронного документа.

В случае утери или воровства усиленной квалифицированной электронной подписью эксперт должен незамедлительно сообщить об этом в правоохранительные органы.

При вступлении изменений в силу оформление заключений экспертизы будет осуществляться только на электронном носителе.

В целях избежание создания административных барьеров и приостановления работы в части подготовки заключений экспертиз, проектом Постановления предусматривается переходный период. Данные изменения планируются к вступлению в силу с 01 июля 2017 г.

Все расходы, связанные с оформлением усиленной квалифицированной электронной подписью и установкой необходимого программного обеспечения, будут осуществляться экспертом за счет собственных средств.

___________________

Финансово-экономическое обоснование
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569"

Реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569" будет осуществлена в пределах установленной штатной численности работников Минкультуры России и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

______________________

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569"

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569" не потребует признания утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие актов федерального законодательства.

______________________