Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 25, ст. 2482; N 35, ст. 3607; 2007, N 26, ст. 3076; 2009, N 48, ст. 5717; 2010, N 31, ст. 4192; N 52, ст. 6992; 2013, N 27, ст. 3450; N 52, ст. 6969; 2015, N 27, ст. 3962; 2016, N 1, ст. 68), Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 43, ст. 6079; 2012, N 27, ст. 3728, 3766; 2013, N 8, ст. 841; N 24, ст. 2999; N 45, ст. 5822; N 51, ст. 6880; 2014, N 10, ст. 1037; N 21, ст. 2712; N 49, ст. 6957; 2015, N 1, ст. 219; N 2, ст. 491; 2016, N 2, ст. 325; N 28, ст. 4741), Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165; 2013, N 9, ст. 963; 2014, N 43, ст. 5892; 2015, N 47, ст. 6595), а также в целях организации мероприятий в области гражданской обороны в Федеральной службе по аккредитации приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по аккредитации.

2. Руководителям территориальных органов Федеральной службы по аккредитации и подведомственной Федеральной службе по аккредитации организации разработать и в срок до 1 апреля 2017 года согласовать соответствующие положения об организации и ведении гражданской обороны с центральным аппаратом Федеральной службы по аккредитации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых территориальные органы и подведомственная организация зарегистрированы в установленном порядке.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по аккредитации С.В. Мигина.

Руководитель

А.И. Херсонцев

Приложение
к приказу Федеральной службы
по аккредитации
от "___" __________ 201_ г. N _____

Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по аккредитации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по аккредитации (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

2. Гражданская оборона в Федеральной службе по аккредитации (далее - Росаккредитация) организуется и ведется в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), правовыми актами Росаккредитации, а также настоящим Положением.

Ведение гражданской обороны осуществляется на основе планов гражданской обороны, разрабатываемых Росаккредитацией, согласованных с МЧС России.

Планами гражданской обороны определяются объем, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Росаккредитация осуществляет координацию и контроль деятельности в области гражданской обороны в территориальных органах Росаккредитации (далее - территориальные органы).

4. Руководство гражданской обороной осуществляется:

в Росаккредитации - руководителем Росаккредитации;

в структурных подразделениях Росаккредитации - руководителями структурных подразделений;

в территориальных органах - руководителями территориальных органов;

в подведомственной Росаккредитации организации (далее - подведомственная организация) - руководителем организации.

Указанные должностные лица являются соответственно руководителями гражданской обороны. Руководители гражданской обороны в пределах своих полномочий издают приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками, находящимися в подчинении, и несут персональную ответственность за состояние гражданской обороны на соответствующем уровне.

5. В Росаккредитации органом управления гражданской обороны является работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

В структурных подразделениях Росаккредитации, территориальных органах и подведомственной организации решением их руководителей назначаются работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

На должности работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, назначаются специально подготовленные должностные лица.

Численность работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, определяется с учетом объема работы и требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".

6. Для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в Росаккредитации, территориальных органах и подведомственной организации создаются нештатные формирования. Состав, предназначение и обеспечение нештатных формирований определяются решением соответствующего руководителя в соответствии с Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденным приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. N 701.

7. В интересах решения задач гражданской обороны в Росаккредитации, территориальных органах и подведомственной организации создаются запасы материально-технических, медицинских и иных средств. Порядок их накопления, хранения и использования определяется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

8. Номенклатура и объемы запасов для нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны.

9. Управление гражданской обороной Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации осуществляется из мест постоянного размещения.

10. Основными задачами управления гражданской обороной являются:

в условиях мирного времени - поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны по решению возлагаемых на них задач; разработка и своевременная корректировка планов гражданской обороны; планирование, организация и осуществление мероприятий по подготовке гражданской обороны к функционированию в условиях военного времени;

в условиях нарастания военной угрозы - своевременный и организованный перевод органов управления и сил гражданской обороны в соответствующую степень готовности;

в условиях военного времени - организация осуществления мероприятий гражданской обороны с учетом складывающейся обстановки, обеспечение и поддержание готовности органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств гражданской обороны с учетом их возможных потерь и ущерба.

11. Управление гражданской обороной Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации осуществляется на основании принимаемого решения соответствующего руководителя гражданской обороны, которое доводится до сведения исполнителей в форме приказа, распоряжения, указания.

12. В целях организации решения задач управления гражданской обороной Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации создаются (назначаются) соответствующими приказами штабы гражданской обороны, эвакуационные комиссии, комиссии по повышению устойчивости функционирования. Создаются (определяются) органы оповещения гражданской обороны, силы и средства гражданской обороны, запасы материально-технических, медицинских и иных средств.

13. Штабы гражданской обороны, эвакуационные комиссии, комиссии по повышению устойчивости функционирования возглавляются работниками из числа руководящего состава.

14. Организационная структура гражданской обороны Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации базируется на основе существующей организационной структуры подразделений и представляет собой взаимосвязанную систему органов управления, сил и средств гражданской обороны, взаимодействие которых организуется с учетом подчиненности.

15. Взаимодействие гражданской обороны Росаккредитации с подведомственной организацией, территориальными органами, органами управления гражданской обороной федеральных органов исполнительной власти и организаций осуществляется путем:

своевременного представления (получения) необходимой информации в соответствии с требованиями методических рекомендаций по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны, разработанных в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденным приказом МЧС России от 16 февраля 2012 г. N 70 ДСП;

планирования согласованных мероприятий по ведению гражданской обороны;

согласования действий привлекаемых сил гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации.

16. Взаимодействие отрабатывается при проведении совместных учебных мероприятий гражданской обороны.

17. Подготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны в Росаккредитации, территориальных органах и подведомственной организации осуществляется на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказа МЧС России от 19 января 2004 г. N 19 "Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

Подготовка личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, работников Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации осуществляется по рабочим программам, утверждаемым соответствующим руководителем гражданской обороны. Рабочие программы разрабатываются в соответствии с примерными программами, утвержденными МЧС России.

II. Основные задачи и полномочия Росаккредитации в области гражданской обороны

18. Основными задачами Росаккредитации в области гражданской обороны являются:

обучение работников Росаккредитации в области гражданской обороны;

организация оповещения работников Росаккредитации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование эвакуации (рассредоточения) работников Росаккредитации и материальных ценностей в безопасные районы;

обеспечение работников Росаккредитации убежищами и средствами индивидуальной защиты;

проведение в зданиях и помещениях, занимаемых работниками Росаккредитации, мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки;

проведение неотложных работ в занимаемых зданиях и помещениях в случае возникновения опасностей для работников Росаккредитации при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

борьба с пожарами в занимаемых зданиях и помещениях Росаккредитации, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обеспечение готовности работников нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Росаккредитации.

19. Росаккредитация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

разрабатывает нормативные акты Росаккредитации в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения территориальных органов, подведомственной организации и контролирует их выполнение;

разрабатывает и реализует план гражданской обороны Росаккредитации, согласовывает его с МЧС России;

организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;

на основе существующих в Росаккредитации технических систем организует управление гражданской обороной Росаккредитации и обеспечивает работу системы оповещения работников Росаккредитации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создает и содержит в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны Росаккредитации запасы материально-технических, медицинских и иных средств.

20. Полномочия Росаккредитации в области гражданской обороны реализуются ее структурными подразделениями.

21. Территориальные органы и подведомственная организация в пределах своих полномочий:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

осуществляют обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения;

создают и содержат в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны запасы материально-технических, медицинских и иных средств;

создают нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

22. Уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны является назначенное должностное лицо Росаккредитации.

23. Основные направления деятельности уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны:

подготовка проектов ведомственных правовых актов в области гражданской обороны;

доведение требований ведомственных правовых актов в области гражданской обороны до структурных подразделений, территориальных органов и подведомственной организации;

организация выполнения мероприятий по гражданской обороне;

организация подготовки органов управления, сил и средств к выполнению мероприятий гражданской обороны;

контроль за выполнением в Росаккредитации, территориальных органах и подведомственной организации мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация взаимодействия с МЧС России.

24. Уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с основными направлениями деятельности осуществляет следующие функции:

готовит проекты приказов, распоряжений, положений, методических указаний и других ведомственных правовых актов в области гражданской обороны;

доводит требования вышеуказанных актов до территориальных органов, подведомственной организации, осуществляет контроль их выполнения;

разрабатывает, представляет на согласование в соответствующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, план гражданской обороны, и осуществляет его корректировку;

организует контроль деятельности структурных подразделений Росаккредитации по решению задач гражданской обороны, оказывает им методическую помощь;

принимает участие в разработке предложений по мероприятиям гражданской обороны, требующим для своего осуществления капитальных вложений;

готовит предложения по мероприятиям гражданской обороны в документы мобилизационного планирования;

принимает участие в разработке бюджетной заявки на выделение финансовых средств для нужд гражданской обороны;

осуществляет методическое руководство, оснащение и подготовку нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Росаккредитации, а также организует приобретение и освежение имущества гражданской обороны для работников структурных подразделений Росаккредитации;

разрабатывает табель срочных донесений, осуществляет сбор, анализ и обобщение сведений о состоянии гражданской обороны в территориальных органах и подведомственной организации;

осуществляет контроль содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств.

25. Задачи и функции структурных подразделений Росаккредитации в области гражданской обороны:

планируют и организуют выполнение мероприятий гражданской обороны, обусловленных основным направлением их деятельности;

принимают участие в разработке нормативных актов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

представляют уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны Росаккредитации информацию, необходимую для планирования и организации (уточнения) мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, для организации оповещения работников структурных подразделений и членов их семей, для эвакуации членов семей и вывоза материальных ценностей в безопасный район;

принимают участие в разработке плана гражданской обороны Росаккредитации;

доводят до сведения работников, входящих в состав структурного подразделения, требования нормативных правовых актов, действующих в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

организуют обучение работников структурного подразделения способам защиты от опасностей природного, техногенного и военного характера;

в установленном порядке выделяют работников в состав органов управления и нештатных формирований, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

принимают участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

осуществляют оповещение работников структурного подразделения и членов их семей о мероприятиях, осуществляемых по планам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

26. Структурное подразделение Росаккредитации, на которое возлагается решение административно-хозяйственных задач в целях гражданской обороны, выполняет следующие функции:

принимает участие в обеспечении работников Росаккредитации и созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне необходимым имуществом гражданской обороны;

принимает участие в создании (развитии) учебно-материальной базы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Росаккредитации;

принимает участие в подготовке безопасного района, всестороннем обеспечении работников и членов семей, планируемых к рассредоточению и эвакуации в безопасный район;

создает запасы материально-технических, медицинских и иных средств (в том числе и для осуществления светомаскировки зданий Росаккредитации) и осуществляет их хранение;

планирует, организует и осуществляет мероприятия противопожарной безопасности и иной деятельности, обеспечивающей безопасность функционирования структурных подразделений Росаккредитации в мирное и в военное время;

принимает меры по срочному восстановлению функционирования коммунальных сетей в зданиях размещения структурных подразделений Росаккредитации, поддержанию общественного порядка в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

27. Структурное подразделение Росаккредитации, деятельность которого связана с финансированием системы гражданской обороны Росаккредитации, выполняет следующие функции:

планирует и осуществляет финансирование мероприятий гражданской обороны, а также мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера;

планирует и осуществляет контроль расхода финансовых средств, выделенных на финансирование мероприятий гражданской обороны.

28. Структурное подразделение Росаккредитации, деятельность которого связана с защитой государственной тайны, в целях гражданской обороны выполняет следующие функции:

планирует, организует и осуществляет контроль за выполнением мероприятий, направленных на сохранение государственной тайны при переводе Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации на работу в условиях военного времени и в военное время;

принимает участие в разработке инструкций по скрытому управлению и усилению режима секретности при переводе Росаккредитации на работу в условиях военного времени и в военное время, правил ведения переговоров по открытым каналам связи и переговорным таблицам.

29. Задачи и функции штабов гражданской обороны, эвакуационных комиссий и комиссий по повышению устойчивости функционирования Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации определяются решением соответствующего руководителя.

III. Основные мероприятия Росаккредитации в области гражданской обороны, организация и порядок их выполнения

30. Выполнение мероприятий гражданской обороны в Росаккредитации, территориальных органах и подведомственной организации осуществляется по планам гражданской обороны, которые вводятся в действие соответствующими руководителями. На основании приказов, распоряжений и указаний должностных лиц, организующих гражданскую оборону, осуществляется реализация спланированных мероприятий. Отданные (полученные) приказы, распоряжения и указания по гражданской обороне регистрируются в установленном порядке.

31. В целях сокращения времени выполнения спланированных мероприятий гражданской обороны, заблаговременно (в мирное время) готовятся формализованные распорядительные, справочные и информационные документы.

32. Объем и содержание планируемых мероприятий по гражданской обороне Росаккредитации, привлекаемые силы и средства, организация и порядок выполнения этих мероприятий определяются с учетом уровня планирования (Росаккредитация - ведомственный уровень; территориальные органы, подведомственная организация - объектовый уровень).

33. Основные мероприятия по гражданской обороне, проводимые на ведомственном уровне:

совершенствование нормативно-методического обеспечения подготовки работников Росаккредитации в области гражданской обороны;

планирование и организация обучения работников Росаккредитации в области гражданской обороны;

организация взаимодействия с учебными подразделениями МЧС России в целях повышения квалификации работников Росаккредитации в области гражданской обороны;

организация контроля подготовки руководящего состава, органов управления и сил гражданской обороны Росаккредитации;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников Росаккредитации в области гражданской обороны;

организация и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения работников Росаккредитации;

организация службы ответственных дежурных Росаккредитации;

сбор, анализ, обобщение, подготовка информации и контроль ее прохождения;

методическое руководство планированием и подготовкой эвакуационных мероприятий;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их работников;

контроль за выполнением эвакуационных мероприятий;

обеспечение укрытия работников Росаккредитации в защитных сооружениях гражданской обороны;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;

обеспечение работников Росаккредитации средствами индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки;

методическое руководство организацией и подготовкой мероприятий по световой и другим видам маскировки, определение перечня участков, сооружений и строений Росаккредитации, подлежащих маскировке;

создание, оснащение и подготовка необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Росаккредитации, а также разработка планов их действий;

создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

организация охраны объектов Росаккредитации органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (в соответствии с договорами);

создание и оснащение современными техническими средствами нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Росаккредитации;

обучение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Росаккредитации, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

34. Основные мероприятия по гражданской обороне, проводимые на объектовом уровне:

обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от опасностей природного и техногенного характера;

подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки работников в области гражданской обороны;

организация взаимодействия с территориальными учебными подразделениями МЧС России в целях повышения квалификации работников в области гражданской обороны и подготовки специалистов нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

создание объектовых систем оповещения и поддержание их в состоянии постоянной готовности;

организация объектовой службы ответственных дежурных;

сбор, учет, анализ и обобщение информации;

доведение сигналов и речевой информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об опасностях природного и техногенного характера до сведения работников;

разработка планирующих документов по организации эвакуационных мероприятий и их согласование с соответствующими территориальными органами МЧС России, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

подготовка мест размещения эвакуируемых в безопасном районе;

организация оповещения, сбора и отправки в безопасные районы работников и членов их семей, доставки к месту работы наибольшей работающей смены;

приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных (подвальных) помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия своих работников;

обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;

обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты и предоставление работникам средств коллективной защиты в установленные сроки;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, медицинских и иных средств;

усиление охраны и пропускного режима на объекте;

создание и оснащение современными техническими средствами нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Росаккредитации;

обучение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, проведение объектовых учений и тренировок по гражданской обороне;

обеспечение взаимодействия нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне с территориальными силами гражданской обороны.

IV. Заключительные положения

35. Финансирование мероприятий в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

36. Общий контроль за выполнением в Росаккредитации, территориальных органах и подведомственной организации мероприятий по гражданской обороне осуществляется руководителем Росаккредитации, текущий контроль - должностным лицом, уполномоченным руководителем Росаккредитации на решение задач в области гражданской обороны.

37. Неисполнение должностными лицами, работниками Росаккредитации, территориальных органов и подведомственной организации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

_________________