Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2219, N 50, ст. 7063, 2013, N 2, ст. 102, N 49, ст. 6444, 2014, N 49, ст. 6950, 2015, N 39, ст. 5411, 2016 N 24, ст. 3525, N 34, ст. 5251).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от_______ 2016 г. N_______

Изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" (далее - Программа)

1. Приложение N 11 к Программе изложить в следующей редакции:

Приложение № 11
к федеральной целевой программе
«Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации
в 2012 - 2020 годах»

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ (ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения консолидированной субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субсидии) в целях софинансирования государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее соответственно - государственные программы, субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ, по следующим направлениям:

а) ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации и повышение рациональности использования водных ресурсов (строительство новых водохранилищ и реконструкция гидроузлов действующих водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения водоотдачи в районах, испытывающих дефицит водных ресурсов (в том числе водохранилища сезонного и многолетнего регулирования стока), строительство и реконструкция магистральных каналов и трактов водоподачи);

б) защита от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений);

в) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений);

г) восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения.

3. Субсидии не могут направляться на проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовку проектной документации мероприятий государственных программ.

4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной государственной программы, предусматривающей реализацию мероприятий в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил;

б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации государственных программ исходя из необходимости достижения установленных соглашением между Федеральным агентством водных ресурсов, которому как получателю бюджетных средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) значений показателей результативности субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения предельного уровня софинансирования, определенном в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»;

в) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

5. Отбор государственных программ проводится ежегодно в соответствии с порядком, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России).

6. Внесение субъектом Российской Федерации изменений в государственную программу субъекта, приводящих к изменению показателей результативности государственной программы в части мероприятий, на которые предоставляются субсидии, подлежит согласованию с Минприроды России и Федеральным агентством водных ресурсов.

7. Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий государственных программ в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, которые прошли отбор по следующим критериям:

а) обоснованность комплекса мероприятий государственной программы в части ресурсов, в том числе источников финансирования и сроков осуществления;

б) обеспечение результативности, а также социально-экономической и экологической эффективности реализации государственной программы;

в) наличие положительной оценки экспертной комиссии,  создаваемой Минприроды России.

8. В случае выявления экспертной комиссией, создаваемой Минприроды России, мероприятий, не отвечающих критериям подпунктов «а», «б» пункта 7 настоящих Правил, такие мероприятия не могут претендовать на получение субсидии из федерального бюджета.

9. Субсидии предоставляются Федеральным агентством водных ресурсов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Федеральному агентству водных ресурсов, как получателю средств федерального бюджета, на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, на основании перечня мероприятий государственных программ, прошедших отбор, утверждаемого Минприроды России.

10. Размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации (Сi), определяется по формуле:

где:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации;

- общий объём субсидии, подлежащий распределению бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом пункта 11 настоящих правил;

- объём затрат на реализацию мероприятий, предусмотренных  государственной программой субъекта Российской Федерации по направлениям, установленным пунктом 2 настоящих Правил;

?Vi - сумма объёма затрат на реализацию мероприятий, предусмотренных в государственных программах субъектов Российской Федерации по направлениям, установленным пунктом 2 настоящих Правил$

n - общее количество субъектов Российской Федерации, отобранных для предоставления субсидий;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».

11. Мероприятия, предусмотренные пунктом 2 настоящих правил, подлежат финансовому обеспечению в полном объёме и не учитываются в общем распределении субсидий, при условии безусловного обеспечения предельного уровня софинансирования и достижения наибольших значений показателей результативности субсидий, предусмотренных подпунктами «а» - «г»  пункта 21 настоящих Правил, в случаях необходимости:

- завершения мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил;

- реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, обусловленных документально подтверждённой чрезвычайной ситуацией, возникшей на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;

- реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, нашедших отражение в поручениях Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

12. В случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, не позволяет обеспечить предельный уровень софинансирования, определенный в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», то размер субсидии, предоставляемой субъекту Российской Федерации, подлежит сокращению в целях обеспечения соответствующего предельного уровня, а высвободившиеся объёмы могут быть распределены другим субъектам Российской Федерации, имеющим право на получение субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

13. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период утверждается федеральным законом о федеральном бюджете.

14. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения ежегодно заключаемого между Федеральным агентством водных ресурсов и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

15. Соглашение должно соответствовать положениям, предусмотренным пунктами 10 и 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №  999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

16. Соглашение о предоставлении субсидий должно быть заключено не позднее 1 марта текущего финансового года.

17. Перечисление субсидий осуществляется на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учёта операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

18. Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации представляют в Федеральное агентство водных ресурсов отчеты:

о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) на осуществление мероприятий государственной программы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и выполнении плана-графика строительных работ - ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

о достижении значений показателей результативности субсидий - каждое полугодие, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Федеральное агентство водных ресурсов направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сводный отчет об использовании субсидий.

Формы отчетности и сроки представления сводного отчета устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

19. Оценка результативности и эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов исходя из достижения субъектом Российской Федерации значений показателей результативности субсидии по следующим направлениям государственных программ:

а) ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации и повышение рациональности использования водных ресурсов:

численность населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения которого водными ресурсами повышена;

прирост полезной емкости водохранилищ и водохозяйственных систем;

увеличение водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем;

прирост производительности водохозяйственных систем;

сокращение потерь воды при транспортировке;

степень технической готовности объекта;

б) восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения:

протяженность работ по данному направлению в рамках природоохранных мероприятий;

площадь работ по данному направлению в рамках природоохранных мероприятий;

объем выемки донных отложений в рамках природоохранных мероприятий;

численность населения, проживающего в непосредственной близости к участкам водных объектов, экологические условия проживания которого улучшены в результате выполнения природоохранных мероприятий;

класс качества воды на участке водного объекта, на котором планируется осуществление мероприятий;

доля выполненных работ по данному направлению в рамках природоохранных мероприятий;

в) строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений:

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;

доля подверженных негативному воздействию вод территорий, защищенных в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей площади подверженных негативному воздействию вод территорий;

доля построенных (реконструированных) сооружений инженерной защиты и берегоукрепления в общей потребности в таких сооружениях;

протяженность построенных (реконструированных) сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

степень технической готовности объекта;

размер предотвращенного ущерба;

г) капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений:

доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных;

снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;

снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;

доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, приведенных в безопасное техническое состояние;

доля выполненных работ по данному направлению в рамках мероприятий;

размер ущерба, предотвращенного в результате приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный.

20. Показатели результативности субсидий и их значения устанавливаются для конкретного субъекта Российской Федерации в соглашении на соответствующий год с учетом состава софинансируемых из федерального бюджета мероприятий государственной программы.

21. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств о достижении значения показателей результативности субсидии, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, и не устранения указанных нарушений в срок до первой даты предоставления отчётности о достижении значения показателей результативности субсидии в соответствии с соглашение в году, следующем за годом предоставления субсидий, а так же в случае нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретения объектов и не устранения указанных нарушений в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, объём средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет рассчитывается в соответствии с  пунктами 16-19 Правил формирования, представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

22. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных Соглашением.

23. Информация об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных субъекту Российской Федерации в соответствии с настоящими Правилами, а также о сроках возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях реализации мероприятий государственной программы учитывается Федеральным агентством водных ресурсов при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке.

24. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Федеральное агентство водных ресурсов и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25. В случае несоблюдения условий, установленных настоящими Правилами, соответствующие средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в рамках мер бюджетного принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

26. Контроль за соблюдением уполномоченными органами условий предоставления субсидий осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.