Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 60.13 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2016, N 1, ст. 75, N 18, ст. 2495, 2016, N 26, ст. 3887, N 27, ст. 4198) и Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст. 325, N 25, ст. 3811, N 28, ст. 4741, N 29, ст. 4816) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.

2. Ввести в действие прилагаемые Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов с 1 марта 2017 г.

3. Признать утратившим силу с 1 марта 2017 г. приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. N 101 "Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" (зарегистрирован Минюстом Российской Федерации 14 мая 2007 г., регистрационный N 9445).

Министр

С.Е.Донской

Утвержден
приказом Минприроды России
от _______________ г. N ____

Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов

I. Общие положения

1. Настоящие Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов (далее - Особенности) разработаны в соответствии со статьёй 60.13 Лесного кодекса Российской Федерации.

2. В целях планирования профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов проводятся радиационные обследования (радиационный мониторинг лесов).

3. В целях осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, на основании данных специальных радиационных обследований (радиационного мониторинга лесов), леса, загрязненные радионуклидами, подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения*(1):

зона низкой степени загрязнения лесов - по плотности загрязнения почвы цезием-137 (137Cs) - от 1 до 5 Ки/км2 (от 37 до 185 кБк/м2) и по плотности загрязнения почвы стронцием-90 (90Sr) от 0.15 до 1 Ки/км2 (от 5,55 до 37 кБк/м2);

зона средней степени загрязнения лесов - по плотности загрязнения почвы цезием-137 (137Cs) от 5 до 15 Ки/км2 (от 185 до 555 кБк/м2) и по плотности загрязнения почвы стронцием-90 (90Sr) от 1 до 3 Ки/км2 (от 37 до 111 кБк/м2);

зона высокой степени загрязнения лесов - по плотности загрязнения почвы цезием-137 (137Cs) от 15 до 40 Ки/км2 (от 555 до 1480 кБк/м2) и по плотности загрязнения почвы стронцием-90 (90Sr) свыше 3 Ки/км2 (свыше 111 кБк/м2);

зона крайне высокой степени загрязнения лесов - по плотности загрязнения почвы цезием-137 (137Cs) свыше 40 Ки/км2 (свыше 1480 кБк/м2).

4. Целями осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов являются:

предотвращение вторичного загрязнения лесов радионуклидами;

сохранения средообразующих функций лесов;

возврат в хозяйственный оборот лесных участков, загрязненных радионуклидами;

получение нормативно чистой по радиационному фактору древесины и других лесных ресурсов, а также продуктов их переработки.

5. Профилактические и реабилитационные мероприятия в зонах радиоактивного загрязнения лесов планируются и осуществляются в соответствии с зонами радиационного загрязнения лесов (пункт 3 настоящих Особенностей).

6. Работы по охране, защите и воспроизводству лесов в зонах радиоактивного загрязнения лесов за исключением обнаружения, локализации и ликвидации лесных пожаров и, в исключительных случаях, мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов осуществляются до начала или по окончании пожароопасного сезона.

7. Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, обеспечиваются органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с положениями статей 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

8. Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов производится с соблюдением требований Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)*(2) и Норм радиационной безопасности (НРБ-99/2009)*(3) установленных для работы с открытыми источниками ионизирующего излучения.

II. Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов

9. Целями профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов являются:

предотвращение вторичного загрязнения лесов радионуклидами;

сохранение средообразующих функций лесов.

10. В зоне крайне высокой степени загрязнения лесов охрана лесов от пожаров осуществляется со следующими особенностями:

- авиационное патрулирование лесов, которое может быть заменено системами видеонаблюдения за противопожарной обстановкой в лесах;

- меры по противопожарному обустройству лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- локализация, ликвидация верхового лесного пожара авиапожарными средствами, а также с помощью специальной авиационной техники (использование танкерной технологии, искусственного вызывания осадков и других технических средств);

- локализация, ликвидация низового лесного пожара, а также наземное дотушивание верхового лесного пожара наземными способами с соблюдением Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)*(4) и Норм радиационной безопасности (НРБ-99/2009)*(5) установленных для работы с открытыми источниками ионизирующего излучения;

- запрет на движение транспорта по лесным дорогам за исключением специальных транспортных средств, предназначенных для проведения радиационных обследований, а также для предупреждения, локализации и ликвидации лесных пожаров;

- при проведении рубок в рамках противопожарного обустройства лесов в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов очистка мест рубок осуществляется путем сбора порубочных остатков в валы с последующим созданием минерализованных полос вокруг каждого из валов, с последующем созданием на поверхности вала сплошного минерального слоя почвы. Вывозка древесины с лесосек не производится, древесина, полученная в ходе рубки в рамках противопожарного обустройства лесов, разделывается на отрезки длиной не более 1,5 метра и укладывается в валы вместе с порубочными остатками.

11. В зоне крайне высокой степени загрязнения лесов, работы по защите лесов осуществляется со следующими особенностями:

- наблюдение за санитарным и лесопатологическим состоянием в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов планируются и осуществляются только дистанционными методами;

- работы по уничтожению или подавлению численности вредных организмов, а также предупреждению распространения вредных организмов в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов осуществляются в исключительных случаях, авиационными способами, в соответствии с документами, являющимися основанием для проведения указанных мероприятий (Обоснованиями), содержащими специальные меры обеспечения безопасности персонала при работе с открытыми источниками ионизирующего излучения.

12. Воспроизводство лесов в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов осуществляется преимущественно путем естественного восстановления.

13. Наземные работы в рамках осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов проводятся только механизированными способами с применением машин и механизмов, предназначенных для работы в зонах радиоактивного загрязнения, оборудованных искрогасителями.

14. Применение ручного труда при проведении работ в зоне крайне высокой степени загрязнения лесов не допускается.

III. Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне высокой степени загрязнения лесов

15. Целями профилактических и реабилитационных мероприятий в зоне высокой степени загрязнения лесов являются:

предотвращение вторичного загрязнения лесов радионуклидами;

сохранения средообразующей функции лесов;

получения нормативно чистой по радиационному фактору древесины и других лесных ресурсов, а также продуктов их переработки.

16. Охрана лесов от пожаров в зоне высокой степени загрязнения лесов осуществляется со следующими особенностями:

наблюдение за пожарной обстановкой с помощью систем видеонаблюдения, которые допускается при невозможности создания указанных систем заменять авиапатрулированием;

меры по противопожарному обустройству лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

локализация и ликвидация лесных пожаров как авиационными, так и наземными способами.

17. В зоне крайне высокой степени загрязнения лесов, работы по защите лесов осуществляется со следующими особенностями:

работы по наблюдению за санитарным и лесопатологическим состоянием проводятся преимущественно дистанционными способами;

в исключительных случаях, в зоне высокой степени загрязнения лесов допускается проведение лесопатологических обследований решением органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с положениями статей 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

ликвидация очагов хвое-листогрызущих вредителей осуществляется только авиационными способами.

18. Рубки в целях охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов в зоне высокой степени загрязнения лесов осуществляются со следующими особенностями:

в целях заготовки древесины осуществляются только выборочные рубки;

при проведении рубок, очистка мест рубок осуществляется способами, не связанными с сжиганием порубочных остатков;

наряду со способом очистки мест рубок, указанным в пункте 10 настоящих Особенностей, в зоне высокой степени загрязнения лесов для очистки мест рубок может применяться измельчение порубочных остатков с последующим их равномерным разбрасыванием по вырубке в этом случае необходимо проводить предварительную подготовку почвы непосредственно после завершения рубки в бесснежный период или непосредственно после схода снежного покрова;

решение о возможности вывозки древесины с лесосеки принимается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с положениями статей 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации по результатам радиационных обследований древесины, которые обеспечиваются органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с положениями статей 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Положительное решение о вывозке древесины принимается только в случае, если в ходе радиационных обследований подтверждено соответствие древесины на лесосеке требованиям СП 2.6.1.759-99 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 02 июля 1999 г.).

19. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации при принятии решения о возможности вывозки древесины с лесосеки обязаны принимать во внимание акты радиационного обследования древесины, предоставляемые лицами, использующими леса.

20. Работы по охране, защите и воспроизводству лесов в зоне высокой степени загрязнения лесов осуществляются только механизированными способами с применением машин и механизмов, предназначенных для работы в зонах радиоактивного загрязнения, оборудованных искрогасителями.

IV. Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов

21. Целями профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов являются:

сохранение средообразующей функции лесов;

возврат в хозяйственный оборот лесных участков, загрязненных радионуклидами.

22. Охрана лесов от пожаров в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов осуществляется со следующими особенностями:

наблюдение за пожарной обстановкой с помощью систем видеонаблюдения;

меры по противопожарному обустройству лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

23. Рубки лесных насаждений в целях охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов осуществляются со следующими особенностями:

в целях заготовки древесины в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов осуществляются только выборочные рубки.

решение о возможности вывозки древесины с лесосеки принимается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с положениями статей 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации по результатам радиационных обследований древесины, которые обеспечиваются органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с положениями статей 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Положительное решение о вывозке древесины принимается только в случае, если в ходе радиационных обследований подтверждено соответствие древесины на лесосеке требованиям СП 2.6.1.759-99 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 02 июля 1999 г.).

24. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, при принятии решения о возможности вывозки древесины с лесосеки обязаны принимать во внимание акты радиационного обследования древесины, предоставляемые лицами, использующими леса.

25. Работы по охране, защите и воспроизводству лесов в зонах средней и низкой степени загрязнения лесов осуществляются только механизированными способами с применением машин и механизмов, оборудованных искрогасителями.

-------------------------------------------

*(1) Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; Ведомости СНД и ВС РФ; 1992, N 32, ст. 1861, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 1999, N 16, ст. 1937; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст. 610; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2008, N 52, ст. 6236; 2009, N 30, ст. 3739; 2011, N 23, ст. 3270; N 29, ст. 4297; N 47, ст. 6608; 2013, N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3477; 2014, N 26, ст. 3406; 2015, N 14, ст. 2008

*(2) Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. N 40 "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (Зарегистрировано Минюстом России 11 августа 2010 г., регистрационный N 18115)

*(3) Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июля 2009 г. N 47 "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09" (Зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 14 августа 2009 г., регистрационный N 14534)

*(4) Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. N 40 "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (Зарегистрировано Минюстом России 11 августа 2010 г., регистрационный N 18115)

*(5) Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июля 2009 г. N 47 "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09" (Зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 14 августа 2009 г., регистрационный N 14534)