Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке определения зоны безопасности с особым правовым режимом и о порядке обеспечения особого правового режима зоны безопасности" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 06.12.2016)

Обзор документа

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке определения зоны безопасности с особым правовым режимом и о порядке обеспечения особого правового режима зоны безопасности" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 06.12.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила определения зоны безопасности с особым правовым режимом;

Правила обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _______2016 г. N________

Правила
определения зоны безопасности с особым правовым режимом

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения зоны безопасности с особым правовым режимом (далее - зона безопасности) объектов использования атомной энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на объекты использования атомной энергии, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях.

2. Зоны безопасности устанавливаются в отношении объектов использования атомной энергии, включенных в перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается зона безопасности с особым правовым режимом, утвержденный в соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (далее соответственно - объекты, перечень объектов).

II. Определение зоны безопасности

3. Для определения границ зоны безопасности организация, эксплуатирующая объект, с учетом паспорта безопасности объекта, подготовленного на основании результатов анализа уязвимости объектов и оценки эффективности их физической защиты, готовит заявление об определении зоны безопасности.

4. В заявлении об определении зоны безопасности указываются сведения о размерах и границах зоны безопасности, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зоны безопасности).

5. Требования к точности определения координат характерных точек границ зоны безопасности устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

6. Поступившие от организации, эксплуатирующей объекты, сведения о границах зоны безопасности подлежат согласованию организацией, эксплуатирующей объект, с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (для объектов, охрана которых осуществляется войсками национальной гвардии Российской Федерации) и органом местного самоуправления, на территории которого находится объект.

Если в границы зоны безопасности включаются акватории технологических прудов-охладителей и гидротехнические сооружения, обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта, то сведения о границах зоны безопасности также подлежат согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальным органом) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, в зависимости от отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов или региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

7. Заявление об определении зоны безопасности направляется организацией, эксплуатирующей объект, в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится организация, эксплуатирующая объект (далее - уполномоченный орган), для формирования предложения об определении зоны безопасности.

8. Заявление об определении зоны безопасности направляется организацией, эксплуатирующей объект, на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) в течение 5 месяцев со дня включения объекта в перечень объектов.

9. Уполномоченный орган рассматривает заявление об определении зоны безопасности на предмет наличия сведений, предусмотренных в пункте 4 настоящих Правил, а также согласований, предусмотренных в пункте 6 настоящих Правил.

В случае недостаточности сведений и согласований, уполномоченный орган возвращает заявление об определении зоны безопасности организации, эксплуатирующей объект, для доработки.

10. Уполномоченный орган в течение двух месяцев с момента поступления заявления об определении зоны безопасности, содержащего сведения и согласования, предусмотренные пунктами 4 и 6 настоящих Правил, формирует предложение об определении зоны безопасности в форме проекта решения Правительства Российской Федерации.

11. Предложение об определении зоны безопасности направляется уполномоченным органом с приложением обосновывающих документов в Правительство Российской Федерации для принятия решения об установлении зоны безопасности, ее размеров и границ.

12. В течение 15 рабочих дней после принятия Правительством Российской Федерации решения об установлении зоны безопасности, ее размеров и границ уполномоченный орган направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении зоны безопасности, ее размеров и границ включая ее наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в ее границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии вносит в государственный кадастр недвижимости такие сведения.

13. Граница зоны безопасности обозначается на местности путем установки предупреждающих знаков, содержащих указание на размер зоны безопасности, информацию об организации, эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений и запретов.

14. На основании предложения организации, эксплуатирующей объект, согласованного с органом местного самоуправления, на территории которого находится объект, уполномоченный орган, с учетом результатов анализа уязвимости объекта и оценки эффективности его физической защиты, принимает решение об оборудовании зоны безопасности по границе инженерно-техническими средствами охраны.

В этом случае для прохода граждан и проезда транспорта через границу зоны безопасности оборудуются контрольно-пропускные пункты.

15. Порядок установки и требования к инженерно-техническим средствам охраны, а также оборудованию контрольно-пропускных пунктов устанавливается уполномоченным органом.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации

от _______2016 г. N________

Правила обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом (далее - зона безопасности) объектов использования атомной энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на объекты использования атомной энергии, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях.

2. В зонах безопасности с целью повышения уровня антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии, включенных в перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается зона безопасности с особым правовым режимом, утвержденный в соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (далее соответственно - объект, перечень объектов), устанавливается особый правовой режим, соблюдаемый федеральными органами исполнительной власти, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы, физическими лицами, осуществляющими свою деятельность в границах зоны безопасности, и организациями, осуществляющими управление и координацию деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии, обеспечивающими такую деятельность, а также осуществляющими надзор за этой деятельностью.

3. Особый правовой режим зоны безопасности включает:

ограничения на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание на ней граждан с установлением перечня оснований для отказа во въезде на территорию зоны безопасности и (или) в пребывании на ней граждан;

ограничения на полеты летательных аппаратов (включая воздушные суда) над территорией зоны безопасности;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, связанные с ограничениями на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание в ней граждан;

ограничения, установленные федеральными законами.

4. Организация и обеспечение особого правового режима зоны безопасности осуществляется руководителем организации, эксплуатирующей объект.

5. Руководитель организации, эксплуатирующей объект, во взаимодействии с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (для объектов, охрана которых осуществляется войсками национальной гвардии Российской Федерации), органом местного самоуправления организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и охране общественного порядка в зоне безопасности.

6. В пределах зоны безопасности силами охраны объекта проводятся мероприятия по выявлению действий, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе путем проверки пропусков, решений о согласовании и разрешений на въезд в зону безопасности, а также выявления фактов подготовки или совершения противоправных действий в отношении объекта.

7. Физические лица и транспортные средства как на границе, так и в пределах зоны безопасности могут быть досмотрены, в том числе с применением технических средств, сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудниками организации, обеспечивающей охрану объекта.

8. Сотрудники органов безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудники организации, обеспечивающей охрану объекта, имеют право на применение в пределах зоны безопасности физической силы, специальных средств и служебного оружия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в отношении лиц, нарушивших пропускной режим, осуществляющих запрещенные или неразрешенные (несогласованные) действия и неподчиняющихся законным требованиям.

II. Ограничения, связанные с установлением особого правового режима зоны безопасности

9. В пределах зоны безопасности юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, не связанных с деятельностью объекта;

б) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов;

в) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

г) охотиться;

д) убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки.

10. В пределах зон безопасности без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей объект, юридическим и физическим лицам запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов;

б) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня;

в) осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

г) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов;

д) проводить фото-, кино- и видеосъемку объектов;

е) производить любые виды строительных работ, включая работы с применением ударных механизмов;

ж) складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные;

з) использовать любые виды плавсредств на гидротехнических сооружениях;

и) проводить геологические изыскания, а также геофизические, геодезические, картографические, топографические, гидрографические и водолазные работы;

к) ввозить (вносить) и/или использовать все виды огнестрельного оружия, взрывных устройств, взрывчатых веществ, специальных средств, сильнодействующих ядовитых веществ и отравляющих веществ (за исключением случаев, определенных законодательством Российской Федерации).

11. Для согласования действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, заинтересованные лица направляют письменное заявление в адрес организации, эксплуатирующей объект, не позднее чем за 15 рабочих дней до их осуществления.

12. Решение о согласовании (об отказе в согласовании) действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, принимается и вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня поступления письменного заявления.

Заявитель также информируется о принятом решении о согласовании (об отказе в согласовании) с использованием факсимильных или электронных средств связи, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

13. Решение об отказе в согласовании должно быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие осуществления заявителем соответствующих действий.

Решение об отказе в согласовании может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

14. Заинтересованные лица, получившие решение о согласовании, обязаны осуществлять согласованные действия с соблюдением условий, обеспечивающих надежную и безопасную эксплуатацию объектов.

15. При обнаружении организациями, эксплуатирующими объекты, и иными лицами фактов осуществления в границах зон безопасности действий, запрещенных пунктом 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без получения решения о согласовании, указанные лица в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, принимают меры по прекращению запрещенных или несогласованных действий, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

III. Ограничения на въезд и пребывание граждан на территории зоны безопасности

16. Положения настоящего раздела применяются к отношениям по выдаче разрешений на въезд граждан Российской Федерации в зону безопасности, оборудованную контрольно-пропускным(-ми) пунктом(-ами).

17. Пропускной режим в зоне безопасности устанавливается в соответствии с инструкцией, согласованной с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (для объектов, охрана которых осуществляется войсками национальной гвардии Российской Федерации), организацией, обеспечивающей охрану объекта, и органом местного самоуправления, на территории которого находится объект, и утверждаемой руководителем организации, эксплуатирующей объект.

18. Инструкция о пропускном режиме в зону безопасности, в частности, определяет:

порядок направления и рассмотрения заявлений (ходатайств) о въезде в зону безопасности, сроки рассмотрения соответствующих заявлений (ходатайств), а также порядок и сроки выдачи и согласования разрешений на въезд в зону безопасности с территориальными органами безопасности;

порядок входа (выхода), въезда (выезда) физических лиц и транспортных средств на территорию зоны безопасности;

порядок вноса (выноса), ввоза (вывоза) грузов, специальных грузов, документов и материальных ценностей;

перечень должностных лиц, имеющих право выдачи пропусков на доступ в зону безопасности;

порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков на доступ в зону безопасности, своевременностью их изъятия и погашения.

19. В случае необходимости въезда в зону безопасности граждан Российской Федерации, разрешение на их въезд в зону безопасности выдается руководителем организации, эксплуатирующей объект.

20. В случае необходимости въезда в зону безопасности иностранных граждан, лиц без гражданства, разрешение на их въезд в зону безопасности, согласованное территориальным органом безопасности, выдается руководителем организации, эксплуатирующей объект.

21. Въезд в зону безопасности разрешается следующим категориям граждан Российской Федерации:

лицам, заключившим трудовой договор на неопределенный срок с организацией, эксплуатирующей объект;

военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, расположенных в зоне безопасности;

гражданскому персоналу воинских частей, расположенных в зоне безопасности;

сотрудникам органов безопасности, органов внутренних дел, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, обеспечивающим охрану правопорядка, борьбу с преступностью и пожарную безопасность в зоне безопасности;

лицам, имеющим в собственности жилые помещения, расположенные в зоне безопасности;

лицам, постоянно проживающим в зоне безопасности, и членам их семей.

22. Въезд в зону безопасности для временного пребывания разрешается следующим категориям граждан Российской Федерации:

по личному заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в зоне безопасности, - их близким родственникам (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры);

лицам, сопровождающим грузы, предназначенные для объекта, в сопровождении (при необходимости) лиц, назначаемых руководителем организации, эксплуатирующей объект;

лицам в случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных и иных потребностей граждан, находящихся в зоне безопасности, в сопровождении (при необходимости) лиц, назначаемых руководителем организации, эксплуатирующей объект;

лицам, являющимся собственниками имущества, расположенного в зоне безопасности;

лицам, заключившим трудовой договор с юридическими лицами (филиалами, представительствами), осуществляющими деятельность в зоне безопасности.

23. При выдаче физическому лицу разрешения на въезд в зону безопасности учитывается следующая информация:

о наличии возбужденного в отношении его уголовного дела за совершение преступления против государственной власти и (или) иного тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;

о совершении умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление;

о наличии у заявителя ограничений на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом;

об отсутствии принятого в отношении лица решения о согласовании, в случае, если лицо намеревается осуществлять на территории безопасности действия, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил;

о предоставлении лицом недостоверных данных для оформления в установленном порядке разрешения на въезд в зону безопасности;

о наличии ограничений в нахождении на территории зоны безопасности в отношении конкретных лиц, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности объекта, полученная от органов безопасности.

24. Наличие перечисленной в пункте 23 настоящих Правил информации может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на въезд в зону безопасности.

25. В случае, если граждане Российской Федерации имеют намерение въехать в зону безопасности, не оборудованную контрольно-пропускным(-и) пунктом(-ами), такие граждане направляют в адрес организации, эксплуатирующей объект, уведомление о въезде в зону безопасности не менее чем за 48 часов до момента пересечения границы зоны безопасности.

IV. Ограничения на полеты летательных аппаратов

26. В соответствии с условиями особого правового режима зоны безопасности ограничиваются полеты летательных аппаратов над территорией зоны безопасности.

27. Использование воздушного пространства над территорией зоны безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138.

V. Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, связанные с ограничениями на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание в ней граждан

28. Ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом, связанные с ограничениями на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание в ней граждан, осуществляются в уведомительном порядке.

29. Уведомление о ведении хозяйственной и предпринимательской деятельности, владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами, недвижимым имуществом производится путем включения соответствующей информации в заявление (ходатайство) о въезде в зону безопасности, подаваемое в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.

В указанном случае в заявлении (ходатайстве) о въезде в зону безопасности указываются сведения, обосновывающие необходимость ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом на территории зоны безопасности.

Обзор документа


Определяется порядок установления зоны безопасности с особым правовым режимом объектов использования атомной энергии. Исключение - объекты, расположенные в ЗАТО.

Заявления об определении зоны безопасности направляются в Госкорпорацию "Росатом" или федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится организация, эксплуатирующая объект.

Сведения о границах зоны безопасности подлежат согласованию организацией, эксплуатирующей объект, с территориальным органом безопасности, территориальными органами МВД России, Росгвардии (для объектов, охрана которых осуществляется войсками нацгвардии) и органом местного самоуправления, на территории которого находится объект.

Закрепляются правила обеспечения особого правового режима зоны безопасности. Речь идет об установлении ограничений на полеты, въезд, на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимостью, на пребывание граждан и др.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: