Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2007 г. N 917 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 53, ст. 6614; 2009, N 6, ст. 737; N 41, ст. 4784; 2011, N 3, ст. 545; 2015, N 52, ст. 7629);

постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 36 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 6, ст. 737);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 798 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4784);

постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1171 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 3, ст. 545);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1407 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 52, ст. 7629);

постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2016 г. N 631 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 28, ст. 4753).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " __________2016 г. N ___

Правила
предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования, имеющие статус наукограда Российской Федерации (далее - субъекты Российской Федерации, наукоград Российской Федерации), для предоставления их бюджетам наукоградов Российской Федерации для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации в рамках подпрограммы 3 "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы. (далее соответственно - субсидия, подпрограмма, Государственная программа).

2. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий является наличие на их территории муниципального образования, которому Правительством Российской Федерации присвоен статус наукограда Российской Федерации.

3. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и последующего предоставления бюджетам наукоградов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий, включенных в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукограда Российской Федерации, способствующих:

а) развитию научно-производственного комплекса наукограда Российской Федерации, в том числе малых и средних предприятий, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукограда Российской Федерации;

б) реализации инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

4. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству образования и науки Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил.

5. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:

а) наличие утвержденной стратегии социально-экономического развития наукограда Российской Федерации, содержащей целевой показатель результативности использования субсидий, указанный в пункте 15 настоящих Правил, направленный на достижение целей подпрограммы Государственной программы; плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукограда Российской Федерации, включающего мероприятия, указанные в пункте 3 настоящих Правил;

б) перечень мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации, бюджете наукограда Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и наукограда Российской Федерации, на софинансирование которых предоставляется субсидия;

г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16-18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

5.1. Предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен наукоград Российской Федерации, за счет субсидий, определяется в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

6. Предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Соглашение), форма которого определяется Министерством образования и науки Российской Федерации.

7. Соглашение предусматривает следующие положения:

а) размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет наукограда Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, наукограда Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, наукограда Российской Федерации, устанавливающих соответственно расходные обязательства субъекта Российской Федерации, наукограда Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

в) перечень мероприятий, финансируемых за счет средств субсидии с указанием сроков их реализации и размера бюджетных ассигнований;

г) значение показателя результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов Государственной программы, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

д) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации и наукоградом Российской Федерации обязательств, предусмотренных Соглашением;

е) порядок возврата субсидии в случае установления фактов нарушений целей и условий предоставления субсидии в ходе осуществления такого контроля;

ж) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значения показателя результативности использования субсидии;

з) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленного значения показателя результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;

и) ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;

й) условие о вступлении в силу Соглашения;

к) обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственных программ субъектов Российской Федерации (программ наукоградов Российской Федерации), софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов Российской Федерации (программ наукоградов Российской Федерации) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;

8. Соглашение заключается не позднее 1 марта текущего финансового года с их возвратом в доход федерального бюджета в случае нарушения указанного срока.

9. Внесение в Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значения показателя результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных Соглашением мероприятий, не допускается в течение всего срока действия Соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

10. Распределение (перераспределение) субсидий устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

11. Допускается утверждение не распределенного объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

Размер субсидии бюджету j-го субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены наукограды Российской Федерации, для предоставления бюджетам наукоградов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (Сj) определяется по формуле:

Cj=

где:

n - общее количество наукоградов Российской Федерации, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

Ci - общий размер субсидии для i-го наукограда Российской Федерации.

Общий размер субсидии для i-го наукограда Российской Федерации (Ci) на очередной финансовый год определяется по формуле:

Сi=Ci1+Ci2, где

Сi1 - размер субсидии i-го наукограда Российской Федерации, принимающего участие в очередном финансовом году в реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил

Ci2 - размер субсидии i-го наукограда Российской Федерации, принимающего участие в очередном финансовом году в реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил.

Размер субсидии i-го наукограда Российской Федерации, принимающего участие в очередном финансовом году в реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, определяется пропорционально численности постоянного населения наукограда Российской Федерации, с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены наукограды Российской Федерации по формуле:

Ci1=К С ЧiКрбоi /,

где:

C - общий размер субсидии, распределяемый между бюджетами субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году;

m - общее количество наукоградов Российской Федерации;

Чi - численность постоянного населения i-го муниципального образования, имеющего статус наукограда Российской Федерации, которое расположено на территории i-го субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января года, предшествующего очередному финансовому году;

Kрбоi=1/РБОi, РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен i-й наукоград Российской Федерации, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

к - коэффициент, отражающий долю субсидий, направленных для реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, в общем размере субсидии, распределяемой между бюджетами субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году.

Значение коэффициента [к] на 2017 год устанавливается равным 1. На период с 2018 года значение коэффициента [к] устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации в интервале значений от 0,7 до 1 включительно.

В случае прекращения статуса наукограда Российской Федерации в течение текущего финансового года субсидии, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период для субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой наукоград Российской Федерации, на текущий финансовый год, предоставляются в размере пропорционально количеству месяцев в году, в течение которых действует статус наукограда Российской Федерации.

12. Размер субсидии i-го наукограда Российской Федерации, принимающего участие в очередном финансовом году в реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил - Ci2, определяется по результатам конкурсного отбора.

Конкурсный отбор проводится в порядке, установленном разделом II настоящих Правил, в пределах части субсидии, предусмотренной для распределения по результатам конкурсного отбора.

Часть субсидии, предусмотренная для распределения по результатам конкурсного отбора, определяется по формуле:

C2=CЧ(1-к).

В случае, если общая сумма расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, меньше субсидии, предусмотренной для распределения по результатам конкурсного отбора, нераспределенный остаток субсидии распределяется между субъектами Российской Федерации, на территориях которых расположены наукограды Российской Федерации, на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил.

13. Информация о размере и сроках перечисления субсидий учитывается Министерством образования и науки Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

14. Перечисление средств субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством на очередной финансовый год.

15. Для оценки результативности использования субсидии используется следующий показатель:

общий объем товаров (выполненных работ, оказанных услуг), произведенных научно-производственными комплексами наукоградов Российской Федерации в общем объеме произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по наукоградам Российской Федерации, за исключением организаций, образующих инфраструктуру наукограда Российской Федерации, (в среднем по всем наукоградам Российской Федерации) (процент);

16. Оценка эффективности использования субсидии субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен наукоград Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации на основании сравнения значения показателя результативности использования субсидий, установленного соглашением, и фактически достигнутого по итогам отчетного года показателя результативности использования субсидий, предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил.

17. Основания и порядок применения мер финансовой ответственности субъекта Российской Федерации в случае невыполнения субъектом Российской Федерации условий Соглашения, в том числе обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил, осуществляются в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

18. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Возврат и последующее использование средств, перечисленных из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

19. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к субъекту Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

20. При заключении Соглашения высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об исполнении условий предоставления субсидий, установленных пунктом 5 настоящих Правил, по форме и в сроки, которые установлены Министерством образования и науки Российской Федерации.

21. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации:

а) ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования, которого предусматривается субсидия, по форме, которая утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации;

б) ежегодно, до 1 февраля, - отчет о достижении значения показателя результативности использования субсидии в порядке и по форме, которые утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.

22. Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий подлежат возврату органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в федеральный бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

23. В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, этот остаток подлежит взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

24. Контроль за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

II. Порядок проведения конкурсного отбора мероприятий, способствующих реализации инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации

25. Предметом конкурсного отбора является определение наиболее значимых мероприятий, способствующих реализации инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, представленных субъектами Российской Федерации на территориях которых расположены наукограды Российской Федерации (далее - мероприятия).

26. Проведение конкурсного отбора осуществляется в году, предшествующем очередному финансовому году, в котором планируется начало осуществления мероприятий, являющихся предметом конкурсного отбора.

27. Организатором конкурсного отбора является Министерство образования и науки Российской Федерации.

28. Участниками конкурсного отбора являются субъекты Российской Федерации на территориях, которых расположены наукограды Российской Федерации.

29. Заявка на участие в конкурсном отборе (далее - заявка) подготавливается по форме, утверждаемой Министерством образования и науки Российской Федерации, и включает в себя следующую информацию:

наименование мероприятия;

сроки реализации мероприятия;

перечень инновационных проектов, реализации которых будет способствовать мероприятие;

предварительная оценка значимости мероприятия для реализации инновационных проектов;

планируемый объем софинансирования мероприятия за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов наукоградов Российской Федерации и внебюджетных источников;

предварительная оценка срока начала поступлений дополнительных налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации от реализации инновационных проектов;

предварительная оценка объема поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации от реализации инновационных проектов в течение 3 лет после начала поступлений;

ожидаемое количество новых высокотехнологичных рабочих мест, созданных на территории наукограда Российской Федерации;

иные сведения о мероприятии, предусмотренные утвержденной формой.

К заявке прилагается краткая справка (описание) мероприятия.

30. Заявка подготавливается и представляется субъектами Российской Федерации, на территориях которых расположены наукограды Российской Федерации, в Министерство образования и науки Российской Федерации до 1 февраля текущего финансового года.

Участник конкурсного отбора представляет на конкурсный отбор в составе заявки не более 3 мероприятий. К конкурсному отбору не допускаются мероприятия, финансовое обеспечение которых осуществляется или может быть осуществлено за счет средств, предусмотренных в иных государственных программах Российской Федерации, а также мероприятия, объем расходов на реализацию которых превышает часть объема субсидий субъектам Российской Федерации, распределяемую по результатам конкурсного отбора.

31. Для рассмотрения и оценки заявок, а также определения победителей конкурсного отбора Министерство образования и науки Российской Федерации формирует конкурсную комиссию.

В целях обеспечения объективности конкурсного отбора состав конкурсной комиссии формируется с учетом необходимости исключения возможности конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Состав и порядок работы конкурсной комиссии определяются Министерством образования и науки Российской Федерации и размещаются на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

32. В срок до 1 марта текущего финансового года конкурсная комиссия рассматривает представленные в Министерство образования и науки Российской Федерации заявки и проводит их оценку.

33. В случае отсутствия заявок или представления одной заявки конкурсная комиссия признает конкурсный отбор несостоявшимся и часть субсидии, предусмотренная для распределения по результатам конкурсного отбора, распределяется в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

34. Оценка заявок осуществляется по 10-балльной шкале с учетом предельных значений по следующим критериям:

Критерии оценки конкурсных заявок		Предельные значения по критерию (баллов)
1.	Уровень значимости мероприятия для реализации инновационных проектов	инновационные проекты могут быть реализованы без соответствующего мероприятия - 0 баллов; инновационные проекты не могут быть реализованы без соответствующего мероприятия - 10 баллов
2.	Планируемый объем софинансирования мероприятия за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников	мероприятие, имеющее наименьшую долю софинансирования, - 0 баллов; мероприятие, имеющее наибольшую долю софинансирования от запланированных бюджетных средств, - 10 баллов
3.	Планируемый срок начала поступлений дополнительных налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации от реализации инновационных проектов, на реализацию которых направлено мероприятие	мероприятие, имеющее наибольший срок, - 0 баллов; мероприятие, имеющее наименьший срок, - 10 баллов
4.	Планируемый объем поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации от реализации инновационных проектов, на реализацию которых направлено мероприятие, в течение 3 лет после начала поступлений	мероприятие, имеющее наименьший объем, - 0 баллов; мероприятие, имеющее наибольший объем, - 10 баллов
5.	Создание новых высокотехнологичных рабочих мест от реализации инновационных проектов, на реализацию которых направлено мероприятие	не предусматривается создание новых высокотехнологичных рабочих мест - 0 баллов; максимальное число новых высокотехнологичных рабочих мест - 10 баллов

35. Конкурсная комиссия ранжирует мероприятия в порядке убывания суммы баллов.

36. Победителями конкурсного отбора признаются мероприятия, набравшие по итогам оценки наибольшее количество баллов, общая сумма расходов на реализацию которых обеспечивается планируемым для распределения на конкурсной основе размером субсидии.

37. В случае равенства баллов приоритет отдается мероприятиям с большим объемом поступлений дополнительных налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации от реализации мероприятия.

38. Министерство образования и науки Российской Федерации утверждает результаты конкурсного отбора и размещает информацию о победителях конкурсного отбора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней с даты подведения итогов конкурса.

39. В случае если срок реализации мероприятия составляет более 1 года, то финансируется часть мероприятия, подлежащая реализации в ближайшем году, при этом участник конкурсного отбора, не завершивший мероприятия предыдущего года, не допускается к участию в конкурсном отборе до завершения реализации таких мероприятий.

40. В случае если остатка части субсидии, распределяемой по результатам конкурсного отбора, недостаточно для реализации очередного мероприятия, такой остаток учитывается при распределении субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил.