Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса и предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию по льготной ставке" (подготовлен Минсельхозом России 04.10.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Правила льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса и предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию по льготной ставке, согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

2. Утвердить изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 года.

Приложение N 1
к постановлению Правительства Российской Федерации
от _________ N _________

Правила
льготного кредитованияорганизаций агропромышленного комплекса и предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию по льготной ставке

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию по льготной ставке (далее - субсидии, заемщик).

2. Субсидии предоставляются при условии отсутствия фактов предоставления субъектами Российской Федерации тем же заемщикам, по тем же кредитным договорам и на те же цели субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1460 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 1, ст. 56; N 41, ст. 5195; 2014, N 15, ст. 1753; 2015, N 5, ст. 833; N 32, ст. 4760; 2016, N 24, ст. 3525) (далее соответственно - постановление N 1460).

3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

"уполномоченный банк" - российская кредитная организация, включенная в перечень системно значимых кредитных организаций на основании методики, установленной Указанием Банка России от 22 июля 2015 года N 3737-У "О методике определения системно значимых кредитных организаций";

"льготная ставка" - процентная ставка по краткосрочному и (или) инвестиционному кредиту, составляющая не более 5 процентов годовых;

"льготный краткосрочный кредит" - целевые денежные средства в российских рублях, предоставляемые по льготной ставке одному заемщику уполномоченным банком на срок до 1 года включительно в размере не более 1 млрд. рублей, на цели развития подотрасли растениеводства и животноводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство);

"льготный инвестиционный кредит" - целевые денежные средства в российских рублях, предоставляемые по льготной ставке одному заемщику уполномоченным банком на срок от 2 до 15 лет включительно в размере не более 8 млрд. рублей (кредиты свыше 8 млрд. рублей - по отдельным решениям Правительства Российской Федерации по представлению Министерства), на цели развития подотрасли растениеводства и животноводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством.

"реестр заемщиков" - сформированный уполномоченным банком перечень заемщиков, претендующих на получение льготного краткосрочного и (или) инвестиционного кредита по форме, утвержденной Министерством;

"кредитный договор (соглашение)" - кредитный договор, по которому уполномоченный банк предоставляет заемщику льготный краткосрочный и (или) инвестиционный кредит.

4. Заемщик, претендующий на получение льготного краткосрочного и (или) инвестиционного кредита, должен удовлетворять следующим требованиям:

а) не находится в стадии ликвидации;

б) наличие статуса налогового резидента Российской Федерации;

в) местом государственной регистрации заемщика является Российская Федерация;

г) отсутствие возбужденного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);

д) отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды;

е) положительный финансовый результат по данным бухгалтерской отчетности за предыдущий календарный год. Вновь созданное юридическое лицо предоставляет промежуточную или годовую бухгалтерскую отчетность за первый отчетный период, который определяется в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7344; 2013, N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4084; N 44, ст. 5631; N 51, ст. 6677; N 52, ст. 6990; 2014, N 45, ст. 6154; 2016, N 22, ст. 3097);

ж) соответствие требованиям пункта 2 настоящих Правил.

5. Иные требования к заемщику уполномоченные банки устанавливают в соответствии с банковским законодательством Российской Федерации.

6. Заемщик самостоятельно выбирает уполномоченный банк для получения льготного краткосрочного и (или) инвестиционного кредита.

7. Не менее 20 процентов общего объема выданных уполномоченным банком льготных краткосрочных и (или) инвестиционных кредитов должно приходиться на заемщиков, относящихся к малым формам хозяйствования.

8. Заемщик, претендующий на получение льготного краткосрочного и (или) инвестиционного кредита, предоставляет в уполномоченный банк перечень документов в соответствии с требованиями уполномоченного банка.

Проверка соответствия заемщиков требованиям, указанным в пункте 4 настоящих Правил, производится уполномоченным банком.

Уполномоченный банк формирует реестр заемщиков, содержащий сведения о принятых по ним решениях.

9. В случае соответствия заемщика требованиям пункта 4 настоящих Правил уполномоченный банк направляет в Министерство и в орган управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации (далее - региональный орган АПК) реестр заемщиков.

Основанием для принятия решения об отказе включения заемщика в реестр заемщиков является несоответствие заемщика требованиям, указанным в пункте 4 настоящих Правил, и (или) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

10. Выдача заемщику кредитных ресурсов производится в соответствии с кредитным договором (соглашением) и может осуществляться в форме единовременного предоставления денежных средств или в форме кредитной линии (траншами).

11. Проверку целевого использования льготного краткосрочного и (или) инвестиционного кредита осуществляет уполномоченный банк на основании документов, представленных заемщиком в соответствии с кредитным договором (соглашением), и в соответствии с перечнем документов, утверждаемым Министерством. Заемщик представляет в уполномоченный банк документы, подтверждающие целевое использование льготного краткосрочного кредита, не позднее 30 дней со дня использования средств, по льготному инвестиционному кредиту - по мере подтверждения, но не реже 1 раза в квартал.

12. В целях определения объемов бюджетных ассигнований в очередном финансовом году, подлежащих предоставлению уполномоченным банкам в форме субсидии, в рамках подготовки проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Министерство ежегодно в срок до 1 июля текущего финансового года формирует прогноз кредитования заемщиков на очередной финансовый год в разрезе субъектов Российской Федерации.

13. Прогноз кредитования заемщиков формируется Министерством на основании предложений региональных органов АПК, подготовленных исходя из необходимости достижения целевых показателей, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса, и предложений уполномоченных банков, подготовленных на основании реестров заемщиков.

14. Уполномоченный банк формирует реестр кредитных договоров (соглашений) по выданным льготным краткосрочным и (или) инвестиционным кредитам, осуществляет поквартальный расчет потребности в субсидии.

15. Субсидии предоставляются уполномоченным банкам в размере 100 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (соглашения).

Период субсидирования начинается с даты заключения кредитного договора (соглашения), но не ранее даты вступления в силу настоящих Правил, и действует до даты окончания срока действия кредитного договора (соглашения).

16. Субсидии в соответствии с настоящими Правилами предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно плана льготного кредитования заемщиков.

17. План льготного кредитования на очередной финансовый год разрабатывается и утверждается Министерством с учетом прогноза кредитования.

18. План льготного кредитования заемщиков содержит:

а) перечень направлений целевого использования льготных краткосрочных и (или) инвестиционных кредитов;

б) суммарный объем субсидий, предоставляемых уполномоченным банкам на территории одного субъекта Российской Федерации.

19. План льготного кредитования размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 30 дней после его утверждения Министерством.

20. В случае увеличения в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, план льготного кредитования подлежит корректировке.

В случае отсутствия потребности в предоставлении субсидии на основании письменного обращения уполномоченных банков Министерство вправе перераспределить неиспользованный объем субсидии между другими субъектами Российской Федерации.

21. Суммарный объем субсидий (в процентах от общего объема субсидий на текущий финансовый год), предоставляемых одному уполномоченному банку не может превышать 55 процентов.

22. Министерство ежемесячно не позднее 10 и 20 числа каждого месяца обобщает и размещает на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об остатках субсидий, не использованных на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

23. Субсидии предоставляются уполномоченному банку на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между уполномоченным банком и Министерством. Форма соглашения о предоставлении субсидии утверждается Министерством до утверждения Министерством финансов Российской Федерации типовой формы соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам.

Субсидии предоставляются уполномоченным банкам, отвечающим требованиям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 4 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года N 887 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016; N 37, ст. 5506).

24. Соглашением о предоставлении субсидии предусматривается:

а) сроки перечисления субсидии;

б) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году уполномоченным банком остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году;

в) обязанность Министерства и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по проведению проверок соблюдения уполномоченным банком условий, целей и порядка предоставления субсидий и согласие уполномоченного банка на проведение таких проверок;

г) порядок и сроки представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, устанавливаемые Министерством по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;

д) значения показателей результативности использования субсидий, предусмотренных пунктом 35 настоящих Правил;

е) ответственность уполномоченного банка за нарушение условий, определенных соглашением о предоставлении субсидии;

ж) порядок возврата уполномоченным банком сумм, использованных уполномоченным банком, в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, факта нарушения целей и условий, определенных в соглашении о предоставлении субсидии;

з)  запрет конвертации в иностранную валюту полученных субсидий;

и) основания и порядок расторжения соглашения о предоставлении субсидии;

к) перечень документов, предоставляемых уполномоченным банком для получения субсидии;

л) размер субсидии в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил;

м) счет, на который перечисляется денежные средства в случае принятия положительного решения о предоставлении субсидий;

н) порядок возврата уполномоченным банком субсидий, в случае недостижения показателей результативности предоставления субсидии, указанных в пункте 35 настоящих Правил;

25. Соглашение о предоставлении субсидии заключается на срок действия доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств на указанные цели до полного исполнения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

26. Заявка на получение субсидии предоставляется уполномоченным банком в Министерство до 20 числа месяца, в котором возникла потребность в субсидии, с приложением следующих документов:

а) заявление (в произвольной форме);

б) заверенный уполномоченным банком отчет о суммах выданных кредитов и начисленных процентах, суммах уплаченных заемщиком денежных средств по основному долгу и процентам (с указанием сроков) по льготному краткосрочному и (или) инвестиционному кредиту, а также информацию о потребности в субсидиях;

в) реестр кредитных договоров (соглашений), заключенных в предыдущем месяце между заемщиками и уполномоченным банком, а также реестр кредитных договоров (соглашений), по которым заемщиком были нарушены условия в части возврата заемных средств;

г) акт сверки расчетов с уполномоченным банком по соглашению о предоставлении субсидий, подписанный уполномоченным банком;

д) отчет о целевом использовании льготных краткосрочных и (или) инвестиционных кредитов, полученных заемщиками;

е) иные документы, предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии.

Уполномоченный банк несет ответственность за достоверность представленной информации.

27. Министерство:

а) регистрирует документы, указанные в пункте 26 настоящих Правил;

б) проверяет в течение 7 рабочих дней со дня поступления документов полноту и достоверность содержащихся в них сведений и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии;

в) уведомляет о принятом решении уполномоченный банк в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.

28. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Министерство в срок, указанный в подпункте "в" пункта 27 настоящих Правил, направляет уполномоченному банку соответствующее уведомление и возвращает представленные документы.

29. Право на использование субсидии возникает у уполномоченного банка с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии. Субсидии предоставляются уполномоченному банку при условии выполнения заемщиком своих обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов по кредитному договору (соглашению).

30. Субсидии перечисляются ежемесячно на лицевые счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемые юридическими лицами в территориальных органах Федерального казначейства.

Последнее в финансовом году перечисление субсидии, а также окончательная сверка расчетов по субсидии осуществляется не позднее 15 декабря текущего года.

31. Субсидирование прекращается в случаях:

а) нарушения заемщиком целей использования льготного краткосрочного и (или) инвестиционного кредита по кредитному договору (соглашению);

б) прекращения удовлетворения заемщиком требований, установленных пунктом 4 настоящих Правил и (или) нарушения заемщиком принципа исключения дублирования, установленного в пункте 2 настоящих Правил;

в) невыполнения заемщиком обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов;

г) подписания заемщиком и уполномоченным банком соглашения о продлении срока пользования льготным краткосрочным и (или) инвестиционным кредитом (пролонгации), за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;

д) недостатка бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

32. Субсидирование приостанавливается до момента исполнения заемщиком своих просроченных в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного характера, подтвержденных в установленном порядке, обязательств по погашению основного долга, уплаты начисленных процентов по кредитному договору (соглашению).

33. Документооборот между уполномоченным банком и Министерством может осуществляться в электронном виде с соблюдением требований в соответствии с законодательством Российской Федерации об электронной подписи.

34. Информация о размерах и сроках перечисления субсидий уполномоченному банку учитывается Министерством при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

35. Эффективность осуществления затрат уполномоченных банков, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается ежегодно Министерством исходя из степени достижения следующих показателей результативности предоставления субсидии:

а) объем льготных краткосрочных кредитов, выданных на развитие АПК, из расчета на рубль предоставленного объема субсидий;

б) объем льготных инвестиционных кредитов, выданных на развитие АПК, из расчета на рубль предоставленного объема субсидий.

36. В случае выявления уполномоченным банком нецелевого использования заемщиком льготного краткосрочного и (или) инвестиционного кредита уполномоченный банк в течение 3 рабочих дней информирует Министерство о факте нарушения.

37. В случае установления факта нарушения уполномоченным банком целей и условий предоставления субсидии соответствующие средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета согласно бюджетному законодательству Российской Федерации. При этом, уполномоченный банк обязан уплатить пеню, размер которой составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начала начисления пени, от суммы субсидии, использованной с нарушением целей и (или) условий ее получения.

38. Контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Приложение N 2
к постановлению Правительства Российской Федерации
от _________ N _________

Изменения,
которые вносятся в акты правительства Российской Федерации

В Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1460 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 1, ст. 56; N 41, ст. 5195; 2014, N 15, ст. 1753; 2015, N 5, ст. 833, N 32, ст. 4760):

пункт 9 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

"Средства на возмещение части затрат заемщикам по кредитным договорам, заключенным в соответствии с настоящими  Правилами предоставляются  при условии отсутствия фактов предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию по льготной ставке, в соответствии с Правилами льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса и предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию по льготной ставке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от______ N ________".