Проект Приказа Федеральной службы исполнения наказаний "Об утверждении Методики прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (подготовлен ФСИН России 04.10.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117; 2010, N 19, ст. 2291; 2011, N 27, ст. 3873; 2014, N 43, ст. 5795, N 48, ст. 6664; 2016, N 1 (ч. 1), ст. 26) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27 (ч. 3), ст. 4476) приказываю:

1. Утвердить Методику прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации согласно приложению.

2. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора ФСИН России действительного государственного советника Российской Федерации 2 класса Коршунова О.А.

Приложение
УТВЕРЖДЕНО
приказом ФСИН России
от ______________ № _____

Методика
прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

I. Общие положения

1.1. Настоящая Методика прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее - Методика) определяет порядок прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

1.2. Прогнозирование осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции приказов Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2013 № 121н, от 20.02.2014 № 11н, от 14.05.2014 № 34н, от 26.05.2014 № 38н, от 11.06.2014 № 47н, от 30.07.2014 № 67н, от 29.08.2014 № 88н, от 26.09.2014 № 109н, от 21.11.2014 № 134н, от 16.12.2014 № 150н, от 29.12.2014 № 176н, от 12.03.2015 № 36н, от 17.04.2015 № 66н, от 02.06.2015 № 86н, от 08.06.2015 № 90н, от 21.07.2015 № 114н, от 05.10.2015 № 156н, от 01.12.2015 № 190н, от 25.12.2015 № 215н, от 16.02.2016 № 9н, от 01.04.2016 № 38н, от 20.06.2016 № 89н и от 20.06.2016 № 90н).

1.3. Для среднесрочного прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации применяются следующие методы прогнозирования: экстраполяция, экспертных оценок, усреднения и прямой расчет.

Метод экспертных оценок заключается в использовании профессиональных оценок экспертов по бюджетному планированию в отношении прогнозирования отдельных поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Метод экстраполяции основывается на имеющихся данных о тенденциях изменений поступлений в прошлых периодах и предположении, что изменения в будущем предопределяются изменениями в прошлом и настоящем.

Метод усреднения предполагает расчет показателей, осуществляемый на основании усреднения годовых объемов доходов не менее чем за 3 года или за весь период поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает 3 года.

Метод прямого расчета основывается на непосредственном использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровней ставок и других показателей, определяющих прогнозный объем поступлений прогнозируемого вида доходов.

1.4. Прогнозирование поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации осуществляется финансово-экономическим управлением ФСИН России ежегодно, в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - график).

В сроки, установленные графиком, финансово-экономическое управление ФСИН России направляет сформированный прогноз поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации.

II. Порядок прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период

2.1. 320 1 11 05031 01 0000 120. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений).

Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), на очередной финансовый год и плановый период определяется методом прямого расчета и рассчитывается по формуле:

где:

- прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений);

S - общая площадь объектов (помещений);

 - средняя величина арендной платы за 1 кв. метр (ставка арендной платы);

К - коэффициент индексации ставки арендной платы в прогнозируемом году;

Д - дополнительные или выпадающие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в связи с выбытием (строительством, приобретением) объектов аренды (продажа, передача) имущества, заключение договоров, носящих разовый характер и др.);

- прогнозируемая сумма поступлений задолженности прошлых лет.

2.2. 320 1 11 07011 01 6000 120. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации).

Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации), на очередной финансовый год и плановый период определяется методом прямого расчета путем суммирования прогнозных значений планируемой к перечислению в федеральный бюджет части прибыли по каждому федеральному государственному унитарному предприятию, подведомственному ФСИН России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, на основе утвержденной программы деятельности федеральных государственных унитарных предприятий на текущий либо очередной финансовый год.

Расчет прогнозных значений не осуществляется в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства, ликвидации, а также не ведущих финансово-хозяйственную деятельность.

Указанный объем рассчитывается по формуле:

ПП = АП ? П + АЗ,

где:

ПП - прогнозируемый в текущем году либо в очередном финансовом году объем поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федерального государственного унитарного предприятия;

АП - чистая прибыль федерального государственного унитарного предприятия в текущем году либо в очередном финансовом году, определяемая на основе утвержденной программы деятельности федерального государственного унитарного предприятия на текущий год либо очередной финансовый год;

П - процент прибыли, подлежащий перечислению в доход федерального бюджета;

АЗ - прогнозируемая сумма поступлений задолженности прошлых лет.

2.3. 320 1 13 01150 01 7000 130. Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) (федеральные казенные учреждения);

320 1 14 11000 01 7000 440. Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции) (федеральные казенные учреждения);

320 1 17 08000 01 7000 180. Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части прочих поступлений) (федеральные казенные учреждения).

Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду на очередной финансовый год и плановый период определяется методом экстраполяции с учетом разовых факторов.

Основными источниками информации при прогнозировании данного вида доходов являются программы развития приносящей доход деятельности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, связанной с привлечением осужденных к труду, территориального органа ФСИН России, утвержденные ФСИН России.

При использовании метода экстраполяции при прогнозировании объема поступлений в федеральный бюджет вышеуказанных доходов используется формула:

где:

Q - прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду;

Ф1 - фактическое поступление доходов за 1 полугодие текущего года;

Ф0 - фактическое поступление доходов за год, предшествующий текущему.

Полученный расчетный показатель корректируется на основании программы развития приносящей доход деятельности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, связанной с привлечением осужденных к труду, территориального органа ФСИН России, утвержденной ФСИН России.

2.4. 320 1 13 01180 01 7000 130. Доходы от оказания медицинских услуг, предоставляемых получателями средств федерального бюджета женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде (федеральные казенные учреждения).

Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет доходов от оказания медицинских услуг, предоставляемых получателями средств федерального бюджета женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, на очередной финансовый год и плановый период определяется методом прямого расчета и рассчитывается по формуле:

Q =

где:

Q - прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет доходов от оказания медицинских услуг, предоставляемых получателями средств федерального бюджета женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде;

S - стоимость конкретного вида оказываемых медицинских услуг;

Н - количество обратившихся за оказанием конкретного вида медицинских услуг согласно статистическим данным не менее, чем за три года, предшествующих текущему;

К - коэффициент индексации стоимости конкретного вида оказываемых медицинских услуг в прогнозируемом году;

А - прогнозируемая сумма поступлений задолженности прошлых лет.

2.5. Прогнозируемый объем поступлений доходов, администрируемых Федеральной службой исполнения наказаний, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации следующих доходов на очередной финансовый год и плановый период определяется методом экстраполяции с учетом разовых факторов.

К данным источникам доходов относятся:

320 1 13 01991 01 0200 130. Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (средства, поступающие от деятельности, осуществляемой учреждениями уголовно-исполнительной системы);

320 1 13 02030 01 0000 130. Доходы, поступающие в порядке возмещения федеральному бюджету расходов, направленных на покрытие процессуальных издержек;

320 1 13 02061 01 0000 130. Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества;

320 1 13 02991 01 0000 130. Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета;

320 1 14 02013 01 7000 440. Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (федеральные казенные учреждения);

320 1 14 02014 01 0000 410. Доходы от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств по указанному имуществу);

320 1 16 10000 01 0000 140. Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном оборонном заказе;

320 1 16 21010 01 0000 140. Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет;

320 1 16 23011 01 0000 140. Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета;

320 1 16 23012 01 0000 140. Доходы от возмещения ущерба при возникновении иных страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета;

320 1 16 28000 01 0000 140. Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей;

320 1 16 33010 01 0000 140. Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации;

320 1 16 90010 01 0000 140. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет;

320 1 17 05010 01 0000 180. Прочие неналоговые доходы федерального бюджета.

При использовании метода экстраполяции при прогнозировании объема поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации вышеуказанных доходов используется формула:

где:

Q - прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет вышеуказанных доходов;

Ф1 - фактическое поступление доходов за 1 полугодие текущего года;

Ф0 - фактическое поступление доходов не менее, чем за три года, предшествующих текущему.

Полученный расчетный показатель корректируется с учетом разовых факторов.

2.6. Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет следующих доходов на очередной финансовый год и плановый период является сложно прогнозируемым и может определяться только методом экспертных оценок.

К данным источникам доходов относятся:

320 2 03 01020 01 0000 180. Поступления от денежных пожертвований, предоставляемых государственными (муниципальными) организациями получателям средств федерального бюджета;

320 2 04 01010 01 0000 180. Предоставление негосударственными организациями грантов для получателей средств федерального бюджета;

320 2 04 01020 01 0000 180. Поступления от денежных пожертвований, предоставляемых негосударственными организациями получателям средств федерального бюджета;

320 2 07 01020 01 0000 180. Прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет.

2.7. 320 1 17 03000 01 0000 180. Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных.

Для прогнозирования объема поступлений в федеральный бюджет средств, удерживаемых из заработной платы осужденных, используется метод экстраполяции в комбинации с методом усреднения и методом экспертных оценок. Прогнозирование основывается на сложившемся тренде количества и структуры осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

При использовании метода экстраполяции при прогнозировании объема поступлений в федеральный бюджет вышеуказанных доходов используется формула:

где:

Q - прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет вышеуказанных доходов;

Ф1 - фактическое поступление доходов за 1 полугодие текущего года;

Ф0 - фактическое поступление доходов не менее, чем за три года, предшествующих текущему.

Полученный расчетный показатель корректируется путем использования метода экспертных оценок на основании данных о количестве и структуре осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, за три года.

Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет удержаний в доход государства в размере, установленном приговором суда, из заработной платы осужденных к исправительным работам определяется методом усреднения годовых объемов указанных доходов за последние три года и рассчитывается по формуле:

где:

Q - прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет удержаний в доход государства в размере, установленном приговором суда, из заработной платы осужденных к исправительным работам;

А - годовой объем указанных поступлений за последние три года.