Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (подготовлен Минспортом России 16.08.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18 (ч.1), ст. 2151; N 34, ст. 4678; 2015, N 22, ст. 3223; N 31, ст. 4688).

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2016 г. N

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302

1. Признать утратившим силу приложение N 8 "Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

2. Приложение N 10изложить в новой редакции:

Приложение N 10
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие физической культуры и спорта"

Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств:

а) субъектов Российской Федерациипо проведению тренировочных мероприятий по базовым олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта (далее - базовые виды спорта), обеспечению питания и проживания спортсменов при проведении первенств России, повышению квалификации и переподготовке специалистов в сфере физической культуры и спорта, а также по приобретению спортивно-технологического оборудования, инвентаря и экипировки;

б) Республики Крым и г. Севастополя по финансовому обеспечению деятельности спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, проведению тренировочных мероприятий, первенств и чемпионатов Республики Крым и г. Севастополя по базовым олимпийским и паралимпийским видам спорта (далее - базовые виды спорта), обеспечению проезда спортсменов и тренеров по базовым видам спорта до мест проведения тренировочных мероприятий, первенств России и обратно, повышению квалификации и переподготовке специалистов в сфере физической культуры и спорта, обеспечению питания и проживания спортсменов при проведении первенств России.

3. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие на территории субъекта Российской Федерации спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым видам спорта;

б) наличие утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации программы подготовки спортивного резерва или подпрограммы (раздела) подготовки спортивного резерва в программе развития физической культуры и спорта.

4. Предоставление и расходование субсидии осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие государственной программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей перечни мероприятий, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидии, в соответствии с целями, предусмотренными пунктом 1 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, установленном пунктом 8 настоящих Правил.

в) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами16 - 18 и 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

5. Субсидии предоставляются на основании заключаемого Министерством спорта Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), в котором предусматриваются:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

в) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;

д) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;

е) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии.

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

з) условие о вступлении в силу соглашения.

6. Форма соглашения (включающая в себя форму заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии),а также перечень базовых видов спорта для каждого субъекта Российской Федерации утверждаются Министерством спорта Российской Федерации.

7. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы и (или) изменения значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

8. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального бюджета) на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования), софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решением о бюджете муниципального образования) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.

9. Субсидии предоставляются Министерством спорта Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил.

10. Размер субсидии, предоставляемый бюджету i-го субъекта Российской Федерации () на цели, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, определяется по формуле:

,

где:

- вклад i-го субъекта Российской Федерации в увеличение численности спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в субъектах Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства;

- размер бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству спорта Российской Федерации на цели, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил.

10.1. Вклад i-го субъекта Российской Федерации в увеличение численности спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в субъектах Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства ( ) определяется по формуле:

,

где:

- рост численности спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в i-м субъекте Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства;

- рост численности спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в субъектах Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

При этом вклад i-го субъекта Российской Федерации в увеличение численности спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в субъектах Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства равен нулю, если рост численности спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в i-м субъекте Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства меньше или равен 1 - в случае формирования распределения субсидий между субъектами Российской Федерации на 2017 год и последующие годы.

10.2. Рост численности спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в i-м субъекте Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства ( ) определяется по формуле:

,

где:

, , , - доля спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в i-м субъекте Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства соответственно за 4 года, за 3 года, за 2 года и за 1 год до года, предшествующего текущему году;

- региональный коэффициент, при этом:

для субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, региональный коэффициент равен 1,3;

для иных субъектов Российской Федерации региональный коэффициент равен 1.

10.3. Доля спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в i-м субъекте Российской Федерации на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства ( ) определяется по формуле:

,

где:

- численность спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в i-м субъекте Российской Федерации на этапе совершенствования спортивного мастерства по данным утверждаемой Федеральной службой государственной статистики формы федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации;

- численность спортсменов, занимающихся базовыми видами спорта, в i-м субъекте Российской Федерации на этапе высшего спортивного мастерства по данным утверждаемой Федеральной службой государственной статистики формы федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации.

11. Размер субсидии, предоставляемой бюджетамРеспублики Крым и г. Севастополя ( ) на цели, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, определяется по формуле:

,

где:

- количество базовых олимпийских видов спорта, развиваемых в субъекте Российской Федерации;

- размер поддержки, направляемой на цели, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, для одного базового олимпийского вида спорта;

- количество базовых паралимпийских видов спорта, развиваемых в субъекте Российской Федерации;

- размер поддержки, направляемой на цели, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, для одного базового паралимпийского вида спорта;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии  с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

11.1. Размер поддержки, направляемой на цели, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, для одного базового олимпийского вида спорта ( ) и одного базового паралимпийского вида спорта ( ) определяется по формуле:

,

где:

- размер бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и лимитами бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству спорта Российской Федерации на цели, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил;

- количество базовых олимпийских видов спорта, развиваемых в субъекте Российской Федерации;

- количество базовых паралимпийских видов спорта, развиваемых в субъекте Российской Федерации;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

12. Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

13. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии.

В случае если в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации переданы территориальному органу Федерального казначейства, перечисление субсидий осуществляется в порядке, установленном актом Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

14. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, включая их остатки, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

15. Перечисление средств субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии, предоставляемой Министерству спорта Российской Федерации по форме и в срок, которые установленыМинистерством спорта Российской Федерации.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается Министерством спорта Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

16. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляютв Министерство спорта Российской Федерации отчеты:

- о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, - ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- о достижении значений показателей результативности использования субсидии, - каждое полугодие, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

17. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством спорта Российской Федерации в порядке, установленном Министерством, на основе следующих показателей результативности использования субсидий:

а) доля организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (процентов);

б) доля занимающихся на этапе высшего спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общем количестве занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку (процентов).

18. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, к нему применяются меры ответственности в соответствии с пунктами 16 - 18 и 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении ираспределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

19. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

20. В случае направления письменного обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отсутствии потребности в субсидии:

а) высвобождающиеся средства могут быть перераспределены между другими субъектами Российской Федерации, имеющими право на их получение, в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил. При этом такое обращение может быть направлено в Министерство спорта Российской Федерации до II квартала года предоставления субсидии.

б) высвобождающиеся средства субсидии предоставляются в пользу другого субъекта Российской Федерации, входящего в состав Южного федерального округа, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

21. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 - 18 и 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

22. Контроль за соблюдением уполномоченными органами субъектов Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством спорта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.