Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении Порядка осуществления надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" (подготовлен Минздравом России 12.05.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от "__" _________ 2016 г. N ____

Порядок осуществления надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования

1. Порядок осуществления надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования (далее - Порядок), определяет процедуру осуществления надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования (далее - нормативно-правовое регулирование).

2. Надзор за нормативно-правовым регулированием (далее - надзор) осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

3. Целями надзора является обеспечение надлежащего осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования (далее - переданные полномочия).

4. Предметом надзора являются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты), регулирующие вопросы переданных полномочий.

5. Надзор осуществляется в виде плановых или внеплановых документарных проверок уполномоченными должностными лицами Минздрава России (далее - должностные лица) совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с приказом Минздрава России о проведении соответствующей проверки.

6. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации обеспечивает представление в Минздрав России и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий, в течение 3 дней после дня их принятия.

7. Должностные лица при осуществлении надзора имеют право:

1) осуществлять плановую или внеплановую документарную проверку в соответствии с Порядком;

2) запрашивать от высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации предоставления дополнительных документов, информации, относящихся непосредственно к предмету надзора;

3) выдавать высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений.

8. Должностные лица при осуществлении надзора обязаны:

1) проводить надзор в случаях, предусмотренных Порядком, и на основании приказа Минздрава России о проведении соответствующей проверки;

2) знакомить высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации с результатами надзора;

3) соблюдать установленные сроки проведения проверок.

9. Результатом осуществления надзора является:

1) направление акта о результатах надзора высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

2) в случае несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования направление обязательного для исполнения предписания об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений.

10. Надзор включает:

1) анализ осуществления субъектом Российской Федерации нормативно-правового регулирования в сфере обязательного медицинского страхования в части:

наличия нормативных правовых актов, сроков их принятия и соответствия действующему законодательству Российской Федерации;

наличия правовых оснований для издания нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

2) контроль за исполнением высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации предписания о внесении изменений в нормативный правовой акт;

3) контроль за исполнением высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации предписания об отмене нормативного правового акта.

11. Плановый надзор осуществляется в соответствии с планом, разрабатываемым Минздравом России на календарный год и утверждаемым приказом Минздрава России.

12. Плановый надзор в отношении одного субъекта Российской Федерации не может проводиться чаще, чем один раз в 3 года, в соответствии с приказом Минздрава России о его проведении.

13. Основанием для проведения внепланового надзора является:

1) нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении нормативно-правового регулирования в сфере обязательного медицинского страхования;

2) поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о проведении надзора;

3) требование прокурора о проведении надзора;

4) решение Министра здравоохранения Российской Федерации.

14. Должностные лица в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о проведении надзора осуществляют сбор сведений о нормативных правовых актах с использованием справочно-правовых систем, а также при необходимости запрашивают представление нормативных правовых актов.

15. При поступлении в Минздрав России нормативного правового акта в соответствии с письмом Минздрава России о представлении нормативного правового акта осуществляется его проверка в соответствии с Порядком.

16. Надзор осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня поступления нормативного правового акта.

В случае если нормативный правовой акт не содержит правовых норм, регулирующих осуществление переданных полномочий, должностные лица не проводят надзор.

17. В случае, если нормативный правовой акт вносит изменения в другой нормативный правовой акт (акты), должностные лица осуществляют надзор как за нормативным правовым актом о внесении изменений, так и за нормативным правовым актом, в который внесены изменения.

18. В случае если нормативный правовой акт наряду с правовыми нормами, регулирующими осуществление переданных полномочий, содержит нормы, не относящиеся к регулированию осуществления переданных полномочий, надзор за такими правовыми нормами не осуществляется.

19. Должностные лица по результатам надзора осуществляют подготовку акта надзора в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока осуществления надзора.

В акте надзора указываются:

1) дата, время и место составления акта надзора;

2) наименование субъекта Российской Федерации, фамилия, имя, отчество высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации;

3) дата начала и продолжительность осуществления надзора;

4) сведения о результатах надзора.

20.  В случае, если при осуществлении надзора нарушения не выявлены, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации по почте направляется письмо Минздрава России с приложением акта надзора.

21. В случае выявления при осуществлении надзора нарушений и несоответствий требованиям законодательства в сфере обязательного медицинского страхования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации направляется предписание о внесении изменений в нормативный правовой акт, обеспечивающих устранение выявленных нарушений, с указанием срока его исполнения (далее - предписание о внесении изменений) с приложением акта надзора.

22. Основанием для осуществления контроля за исполнением предписания о внесении изменений является наступление срока исполнения предписания о внесении изменений.

23. Срок исполнения предписания о внесении изменений может быть продлен по решению Министра здравоохранения Российской Федерации (заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации) на основании обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более чем на 30 рабочих дней.

24. При поступлении в установленный срок в Минздрав России отчета об исполнении предписания о внесении изменений с приложением нормативного правового акта должностные лица осуществляют надзор на соответствие требованиям предписания о внесении изменений в течение 5 рабочих дней со дня поступления отчета об исполнении предписания о внесении изменений.

25. В случае если нормативный правовой акт, принятый во исполнение предписания о внесении изменений, и (или) нормативный правовой акт, в который внесены изменения, не соответствует требованиям предписания о внесении изменений, а также при непоступлении в установленный срок в Минздрав России нормативного правового акта о внесении изменений, должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по почте направляется предписание об отмене нормативного правового акта с указанием срока исполнения предписания.

26. Основанием для начала осуществления контроля за исполнением предписания об отмене нормативного правового акта является наступление срока исполнения предписания об отмене.

27. Срок исполнения предписания об отмене нормативного правового акта может быть продлен по решению Министра здравоохранения Российской Федерации (заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации) на основании обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более чем на 30 рабочих дней.

28. При поступлении в установленный срок в Минздрав России отчета об исполнении предписания об отмене нормативного правового акта с приложением нормативного правового акта должностные лица осуществляют надзор за соответствием содержания указанного акта требованиям предписания об отмене нормативного правового акта.

29. В случае, если нормативный правовой акт не соответствует требованиям предписания об отмене, а также при непоступлении в установленный срок в Минздрав России отчета об исполнении предписания об отмене нормативного правового акта с приложением нормативного правового акта, материалы, содержащие данные, указывающие на неисполнение предписания об отмене нормативного правового акта, направляются в органы прокуратуры для применения мер прокурорского реагирования.