Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 11, ст. 1146; 2013, N 30 (Часть I), ст. 4041) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, оказывающих гостиничные услуги;

форму паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения, оказывающих гостиничные услуги.

2. Министерству культуры Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения требований, утвержденных настоящим постановлением

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от "___" _____ 2016 г. N ____

Требования
к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, оказывающих гостиничные услуги

I. Общие положения

1. Настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, оказывающих гостиничные услуги (за исключением объектов (территорий), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите, а также объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией) (далее - гостиницы).

2. Перечень таких гостиниц в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченным органом федеральной исполнительной власти в сфере туризма, территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляются юридическими лицами, которым гостиницы принадлежат на праве собственности или ином законном основании при взаимодействии с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены гостиницы.

4. Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения гостиниц средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение гостиниц конкретными моделями средств охраны определяется собственниками таких гостиниц в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

5. Антитеррористическая защищенность гостиниц должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности гостиниц людей.

II. Категорирование мест массового пребывания людей

6. Категорирование гостиниц проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в гостиницах террористических актов и их возможных последствий.

7. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположена гостиница. Возможные последствия совершения террористического акта в гостинице определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

8. Категорирование гостиниц на территории субъекта Российской Федерации осуществляется межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей, которая создаётся решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположены гостиницы.

9. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено гостиница, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются собственник гостиницы или лицо, использующее гостиницу на ином законном основании (далее - собственник гостиницы), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в непосредственной близости к гостинице.

10. В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в гостинице устанавливаются следующие категории гостиниц:

а) гостиница 1 категории - гостиница, в которой при определенных условиях может одновременно находиться более 1500 человек;

б) гостиница 2 категории - гостиница, в которой при определенных условиях может одновременно находиться от 700 до 1500 человек;

в) гостиница 3 категории - гостиница, в которой при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 700 человек;

г) гостиница 4 категории - гостиница, в которой при определённых условиях может одновременно находиться до 50 человек.

11. Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории гостиницы людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

12. В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы, комиссией может быть принято решение о присвоении гостинице категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований.

13. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности гостиницы (далее -паспорт безопасности).

III. Паспорт безопасности места массового пребывания людей

14. На каждую гостиницу после проведения её обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 5 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположена гостиница.

15. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

16. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности гостиницы и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в гостинце.

17. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения.

18. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у собственника гостиницы.

При невозможности обеспечения собственником гостиницы сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (администрацию муниципального образования), на территории которого расположена гостиница.

19. Актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости гостиницы;

б) изменение общей площади и границ гостиницы;

в) изменение угроз террористического характера в отношении гостиницы;

г) возведение в границах гостиницы либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

20. При актуализации паспорт безопасности согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 30 дней со дня внесения в него изменений.

IV. Мероприятия по обеспечению антитеррористической

защищенности гостиниц

21. Антитеррористическая защищенность гостиниц обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, включая категорирование гостиниц, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на их территории террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в гостиницах террористических актов;

в) контроля в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения гостиниц;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиниц;

д) оборудования гостиниц необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц;

ж) осуществления мероприятий по защите информации.

22. В зависимости от установленной категории в отношении гостиницы реализуется комплекс мероприятий по обеспечению её антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположена гостиница.

23. Все гостиницы независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

24. В целях поддержания правопорядка в гостиницах может быть организована их физическая охрана.

25. В рамках комплексного использования сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к гостиницам с целью быстрого реагирования на изменение оперативной обстановки.

26. К обеспечению физической охраны гостиниц могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

27. Пути эвакуации из гостиниц людей должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

28. Гостиницы 1, 2 и 3 категории оборудуются стационарными стойками с кнопками экстренного вызова наряда полиции и системой обратной связи, а также при необходимости могут обследоваться кинологами со специально обученными служебными собаками с целью выявления возможной установки взрывного устройства.

29. Гостиницы всех категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефон собственника (представителя собственника) гостиницы, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

30. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

31. Система оповещения в гостинице должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

32. Система оповещения в гостинице является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

33. При получении информации об угрозе совершения террористического акта для своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы и предупреждения совершения террористических актов в гостинице осуществляются мероприятия соответствующего режима усиления противодействия терроризму.

Содержание режимов усиления противодействия терроризму предусматривает выполнение комплекса мер, указанных в настоящих требованиях, в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, уровня террористической опасности, вводимого в пределах субъектов Российской Федерации и отдельных местностях (объектах) Российской Федерации в соответствии с Порядком установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

V. Порядок информирования об угрозе совершения

или о совершении террористического акта

34. При поступлении в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацию муниципального образования или собственнику (представителю собственника) гостиницы информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта в гостинице должностные лица исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, администрации муниципального образования или собственник (представитель собственника) гостиницы незамедлительно информируют об этом территориальный орган безопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий посредством имеющихся в их распоряжении средств связи.

35. При представлении информации с помощью средств телефонной связи или радиосвязи лицо, передающее информацию, называет свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, наименование гостиницы и сообщает имеющуюся информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

36. Лицо, передавшее информацию с помощью средств электронной или факсимильной связи, телефонной связи или радиосвязи, фиксирует факт передачи, дату и время передачи информации имеющимися в его распоряжении средствами аудио- и (или) видеозаписи, программными и (или) техническими средствами.

37. Срок хранения носителей информации, подтверждающих факт ее передачи, дату и время, составляет не менее 30 дней.

VI. Порядок осуществления контроля за выполнением

требований к антитеррористической защищенности мест

массового пребывания людей

38. Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположена гостиница, либо лицу, исполняющему его обязанности.

39. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования гостиницы на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

40. Внеплановые проверки проводятся в форме документарного контроля или выездного обследования гостиницы:

а) в целях контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок;

б) при повышении уровня террористической опасности, вводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства";

в) в случае возникновения угрозы совершения или при совершении террористического акта в районе расположения гостиницы;

г) при возникновении чрезвычайной ситуации в районе расположения гостиницы;

д) при поступлении от граждан жалоб на несоблюдение требований к антитеррористической защищенности гостиницы и бездействие должностных лиц, органов и организаций в отношении обеспечения антитеррористической защищенности гостиницы.

41. Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 10 рабочих дней.

42. После проведения проверки комиссия направляет собственнику (представителю собственника) гостиницы и руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположена гостиница, предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы и устранению выявленных недостатков.

43. Контроль за устранением выявленных недостатков осуществляется комиссией.

____________________

Утверждена

постановлением Правительства

Российской Федерации

от "____" ________ 20__ г. N ____

Форма паспорта безопасности
гостиницы

_____________________

(гриф или пометка)

Экз. N _________

УТВЕРЖДАЮ

_______________________________________

(руководитель исполнительного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации

(глава муниципального образования)

____________________

(подпись) ___________________

(ф.и.о.)

"__" _______________ 20__ г.

СОГЛАСОВАНО

______________________________________

(руководитель территориального органа безопасности)

(подпись) ___________________

(ф.и.о.)

"__" _______________ 20__ г.

СОГЛАСОВАНО

_______________________________________

(руководитель территориального органа МВД России)

_____________

(подпись) _________________

(ф.и.о.) ____________

"__" _______________ 20__ г.

СОГЛАСОВАНО

______________________________________

(руководитель территориального органа МЧС России)

_____________

(подпись) _________________

(ф.и.о.)

"__" _______________ 20__ г.

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ

гостиницы ___________________________________________

(наименование)

20__ г.

1. Общие сведения о гостинице

Полное наименование гостиницы
Юридический адрес и почтовый адрес, адрес местонахождения (в случае несовпадения)
Телефон/факс
Адрес электронной почты

Характеристика зданий (сооружений) объекта:

Общая площадь кв. метров.

Общая площадь прилегающей территории______ кв. метров.

Длина периметра территории объекта _______ метров.

Количество этажей _______

Количество номеров и мест________

2. Общие сведения о юридическом лице

Полное и сокращённое наименование
Юридический адрес и почтовый адрес, адрес местонахождения (в случае несовпадения)
Юридический адрес
Фактический адрес
Телефон/факс
Основной вид деятельности
Наименование вышестоящей организации (при наличии)
Категория объекта
Собственник гостиницы

3 Общие сведения о работниках и (или) арендаторах гостиницы

Должность	Фамилия, имя, отчество	Телефон
		рабочий	домашний	мобильный
Руководитель (директор) гостиницы
Заместитель руководителя (директора) гостиницы
Должностное лицо, отвечающее за охрану гостиницы

4. Общие сведения о работниках, посетителях и режиме работы гостиницы

Режим работы объекта
Численность работников объекта (чел.)/работающих в ночное время
Максимальная численность посетителей, одновременно находящихся на территории гостиницы (чел.)
Средняя численность посетителей, одновременно находящихся на территории гостиницы (чел.)

5. Общие сведения об арендаторах.

Наименование
Режим работы
Место размещения на территории гостиницы (при наличии размещения)
Численность работников (чел.)
Численность работающих в ночное время (чел.)

2. Сведения об объектах, расположенных на территории гостиницы

N п/п	Наименование объекта	Характеристика объекта, сведения о форме собственности, владельце (руководителе), режим работы объекта	Место расположения объекта	Сведения о технической укрепленности и организации охраны объекта

3. Сведения об объектах, расположенных в непосредственной близости к

гостинице

N п/п	Наименование объекта	Характеристика объекта по видам значимости и опасности	Сторона расположения объекта	Расстояние до расположения гостиницы (метров)

4. Размещение гостиницы по отношению к транспортным коммуникациям

N п/п	Вид транспорта и транспортных коммуникаций	Наименование объекта транспортной коммуникации	Расстояние до транспортных коммуникаций (метров)
1.	Автомобильный (магистрали, шоссе, дороги, автовокзалы, автостанции)
2.	Железнодорожный (железнодорожные пути, вокзалы, станции, платформы, переезды)
3.	Воздушный (аэропорты, аэровокзалы, военные аэродромы, вертолетные площадки, взлетно-посадочные полосы)
4.	Водный (морские и речные порты, причалы)

5. Сведения об организациях, осуществляющих обслуживание гостиницы

N п/п	Наименование организации, адрес, телефоны, вид собственности, руководитель	Вид деятельности по обслуживанию	График проведения работ

7. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических

элементах гостиницы

N п/п	Наименование потенциально опасного участка или критического элемента	Количество работающих человек	Характер возможной чрезвычайной ситуации

8. Возможные противоправные действия в гостинице:

а) ________________________________________________________________

(описание возможных противоправных действий (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на причинение вреда жизни и здоровью людей, разрушение расположенных на территории гостиницы объектов и сооружений или угроза совершения указанных действий, захват заложников, вывод из строя или несанкционированное вмешательство в работу различных коммуникаций, иные ситуации)

б) ________________________________________________________________

(зафиксированные диверсионно-террористические проявления в гостинице или в месте её расположения, их краткая характеристика)

9. Оценка социально-экономических последствий террористического акта на территории гостиницы

N п/п	Террористическая угроза	Прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта (человек)	Масштаб последствий террористического акта

10. силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической

защищенности гостиницы:

а) ________________________________________________________________

(территориальный орган МВД России, подразделение ведомственной охраны, частная охранная организация, общественное формирование; адрес, ф.и.о., телефон руководителя, телефоны дежурной части, номер, дата выдачи и срок действия лицензии на осуществление охранной деятельности (для частных охранных организаций)

б) ________________________________________________________________

(маршруты автопатрулей полиции, приближенные к месту расположения гостиницы, график объезда места расположения гостиницы, время прибытия группы быстрого реагирования подразделения полиции от места постоянной дислокации)

в) ________________________________________________________________

(наличие и характеристика стационарных постов полиции в месте расположения гостиницы, их дислокация, техническая оснащенность, режим службы)

г) состав наряда, обеспечивающего охрану общественного порядка в месте расположения гостиницы, отдельно по его принадлежности и виду

N п/п	Вид наряда	Количество
		единиц	человек
	Стационарный пост полиции
	Пеший внутренний пост полиции
	Суточный пост
	12-часовой пост
	8-часовой пост
	Всего

д) ________________________________________________________________

(сведения о наличии добровольной народной дружины или других организаций по охране общественного порядка)

е) средства охраны

__________________________________________________________________

(огнестрельное оружие и патроны к нему, количество отдельно по каждому виду, типу, модели; защитные средства, тип, количество; специальные средства, тип, количество; служебные собаки, есть, нет, если есть - сколько, какой породы)

ж) организация оповещения и связи

__________________________________________________________________

(между постами: телефоны, радиостанции)

_______________________________________________________________________

(между постами и дежурной частью: телефоны, радиостанции)

_______________________________________________________________________

(телефоны частных охранных организаций, диспетчерских и дежурных служб (города, района)

__________________________________________________________________

(телефоны дежурных территориального органа безопасности, территориальных органов МВД России и МЧС России)

__________________________________________________________________

(телефоны исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления по подведомственности места массового пребывания людей)

__________________________________________________________________

(наименование ближайших подразделений аварийно-спасательных служб и расстояние до них, километров)

11. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной

безопасности гостиницы:

а) наличие и характеристика инженерно-технических средств

__________________________________________________________________

(ограждение гостиницы, инженерные заградительные сооружения, препятствующие несанкционированному проезду транспорта на территорию гостиницы, камеры системы видеоконтроля, места их расположения, устойчивость функционирования системы видеоконтроля, стационарные колонны (стойки) экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурной частью территориального органа МВД России, количество и места их расположения, опоры освещения, их количество, работоспособность, достаточность освещенности всей территории гостиницы)

б) обеспечение пожарной безопасности

__________________________________________________________________

(пожарная сигнализация, места расположения первичных средств пожаротушения)

в) система оповещения и управления эвакуацией

__________________________________________________________________ (характеристика, пути эвакуации)

12. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и

потенциально опасных участков гостиницы

N п/п	Наименование критического элемента или потенциально опасного участка	Выполнение установленных требований	Выполнение задачи по физической защите	Выполнение задачи по предотвращению террористического акта	Вывод о достаточности мероприятий по защите	Компенсационные мероприятия

13. Выводы о надежности охраны гостиницы и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности:

а) ________________________________________________________________

(выводы о надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий)

б) ________________________________________________________________

(первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков)

в) ________________________________________________________________

(требуемое финансирование обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности гостиницы)

14. Дополнительная информация

__________________________________________________________________

(дополнительная информация с учетом особенностей гостиницы)

Приложения: 1. Акт обследования гостиницы.

2. План-схема гостиницы с привязкой к местности и с указанием расположения объектов, находящихся на территории гостиницы и в непосредственной близости к ней, постов охраны, маршрутов патрулирования нарядов полиции, расположения инженерно-технических средств, расположения произведений монументального искусства, мест отдыха (лавочек, скамеек, детских площадок, летних кафе и др.), мусорных контейнеров.

3. Схемы коммуникаций гостиницы (водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.).

4. Инструкция по эвакуации людей.

5. Лист учета корректировок.

__________________________________________________________________

(собственник гостиницы)

(подпись) (ф.и.о.)

Составлен "__" ____________ 20__ г.

Актуализирован "__" _________ 20__ г.