Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134" (подготовлен Минэкономразвития России 20.04.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 10, ст. 932; 2012, N 40, ст. 5455; 2013, N 5, ст. 407; N 20, ст. 2478; 2015, N 2, ст. 459; N 50 ст. 7181).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от  г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 мая 2010 г. N 351 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 21, ст. 2614; 2015, N 2, ст. 459):

а) в наименовании и в абзаце втором слова "и мониторинга" исключить;

б) Положение об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденное указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

"ПОЛОЖЕНИЕ

об осуществлении контроля хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления контроля хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее соответственно - проекты, Фонд), обязательный для всех участников проектов.

2. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:

"контроль" - совокупность мероприятий по проверке и обеспечению выполнения участниками проекта обязательств по его реализации, а также совокупность действий по предупреждению отклонений фактического объема финансирования проекта и объема фактически выполненных работ (мероприятий) по реализации проекта от объема финансирования проекта, установленного графиком его финансирования, и объема работ (мероприятий) по реализации проекта, установленного графиком выполнения работ (мероприятий) по реализации проекта;

"лица, участвующие в проекте" - лица, которые осуществляют поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) на основании государственных (муниципальных) контрактов, соглашений и договоров в целях реализации проекта;

"график финансирования проекта" - соглашение между участниками проекта, устанавливающее сроки и объемы финансирования проекта и являющееся приложением к инвестиционному соглашению;

"график выполнения работ (мероприятий)" - соглашение между участниками проекта, устанавливающее сроки и объемы выполнения работ (мероприятий) по реализации проекта и являющееся приложением к инвестиционному соглашению;

"объем финансирования проекта" - обусловленные инвестиционным соглашением расходные обязательства участников проекта по реализации проекта в отчетном периоде (год, квартал);

"фактический объем финансирования проекта" - объем исполненных расходных обязательств участников проекта по реализации проекта за отчетный период (год, квартал) или на определенную дату;

"объем работ (мероприятий)" - обусловленный инвестиционным соглашением объем работ (мероприятий) по реализации проекта на плановый период (год, квартал);

"объем фактически выполненных работ (мероприятий)" - подтвержденный актами сдачи-приемки объем выполненных работ (мероприятий) по реализации проекта за отчетный период (год, квартал) или на определенную дату.

"инвестор" - коммерческая организация или объединение коммерческих организаций, создаваемое на основе договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), финансирующие создание и реконструкцию объектов капитального строительства частной собственности, приобретающие имущественные права на указанные объекты, а также концессионер - в случае реализации концессионного соглашения;

"комплексный инвестиционный проект" - инвестиционный проект, состоящий из нескольких взаимосвязанных инвестиционных проектов, реализуемых двумя и более ответственными исполнителями и (или) инвесторами;

"концессионный проект" - инвестиционный проект, предполагающий подготовку и проведение конкурсов на право заключения концессионного соглашения, разработку проектной документации, подготовку территории строительства, а также создание и реконструкцию объектов капитального строительства в рамках концессионного соглашения;

"ответственный исполнитель" - главный распорядитель средств соответствующего бюджета, и (или) государственный заказчик или муниципальный заказчик по объектам капитального строительства, финансируемым за счет бюджетных ассигнований Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, и (или) Государственная компания "Российские автомобильные дороги". Ответственный исполнитель несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных ему средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и ввод в действие объектов капитального строительства соответствующей формы собственности в установленные сроки;

"период реализации проекта" - период, в течение которого осуществляется финансирование и создание объектов капитального строительства, предусмотренных проектом;

"участники проекта" - ответственный исполнитель (ответственные исполнители), инвестор (инвесторы), государственный координатор.

II. Задачи, предмет и система контроля

3. Основными задачами контроля являются:

а) обеспечение соблюдения участниками проекта и лицами, участвующими в проекте, принятых обязательств по реализации проекта;

б) своевременное выявление рисков, влияющих на возможность реализации проекта, и подготовка предложений о реализации мер по их устранению;

в) обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности участников проекта и лиц, участвующих в проекте;

г) обеспечение рационального и целевого расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в процессе реализации проектов.

4. Предметом контроля являются:

а) расходование участниками проекта средств, предусмотренных инвестиционными соглашениями;

б) достижение основных результатов реализации проектов, в том числе показателей реализации проекта, предусмотренных инвестиционными соглашениями;

в) соблюдение участниками проекта и лицами, участвующими в проекте, требований законов и иных нормативных правовых актов в процессе реализации проекта;

г) выполнение участниками проектов принятых обязательств по финансированию проектов и иных обязательств в соответствии с инвестиционными, концессионными и иными соглашениями;

д) ход реализации проектов, своевременность и полнота выполнения работ (мероприятий) согласно графику выполнения работ (мероприятий);

е) риски, влияющие на возможность реализации проектов в установленные сроки;

ж) система взаимодействия участников проекта и лиц, участвующих в проекте, по выполнению принятых обязательств;

з) система контроля качества материалов и работ, принятая участниками проектов.

5. В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) осуществляет хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации.

III. Виды контроля

6. Контроль осуществляются ответственным исполнителем (государственным координатором - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) в виде плановых и внеплановых мероприятий.

7. Плановые мероприятия по контролю осуществляются на основе годовых и текущих планов и графиков, утвержденных ответственным исполнителем (государственным координатором - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта).

Годовые и текущие планы формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля.

В рамках плановых мероприятий ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и направляет участникам проекта предложения по их устранению.

8. Мероприятия по контролю осуществляются посредством:

а) запроса у участников проекта необходимой информации в целях проведения анализа хода реализации проекта;

б) плановых и внеплановых проверок (в том числе выездных проверок) хода реализации проекта, проводимых на предмет выполнения участниками проекта и лицами, участвующими в проекте, принятых обязательств по реализации проекта, а также обоснованности, эффективности и целесообразности деятельности указанных лиц;

в) иных законных способов получения информации.

IV. Процедура проведения мероприятий по контролю

9. Мероприятия по контролю проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. В случае реализации концессионного соглашения контроль в части обеспечения соблюдения концессионером условий концессионного соглашения осуществляется концедентом в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

11. При проведении внеплановых мероприятий по контролю информация о ходе реализации проекта по запросу ответственного исполнителя (государственного координатора - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) направляется участниками проекта ответственному исполнителю (государственному координатору - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) в течение 7 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

12. В случае непредставления информации о ходе реализации проекта в сроки и на условиях, которые установлены настоящим Положением, а также в случае выявления несоответствий или неточностей в представленной информации ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) в течение 3 рабочих дней со дня выявления таких нарушений направляет участниками проекта мотивированное предписание о необходимости их устранения.

В течение 7 рабочих дней со дня получения письма, содержащего указанное предписание, участник проекта направляет ответственному исполнителю (государственному координатору - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) информацию об устранении нарушений, доработанную отчетность, а также все необходимые пояснения или мотивированный отказ от устранения нарушений.

В случае повторного непредставления отчетности, либо повторного нарушения сроков ее представления, либо немотивированного отказа от устранения нарушений ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) принимает решение о проведении внеплановых мероприятий по контролю, в том числе внеплановой выездной проверки хода реализации проекта.

13. Плановая выездная проверка хода реализации проекта проводится в соответствии с годовым графиком плановых выездных проверок хода реализации проектов, утвержденным ответственным исполнителем (государственным координатором - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта).

14. В ходе выездной проверки проводятся:

а) выезд на место проведения изыскательских и строительных работ;

б) выезд на место фактического местонахождения участников проекта;

в) выборочная или полная проверка документов и сведений о ходе реализации проекта;

г) выборочная проверка фактически выполненных работ (мероприятий).

15. При проведении выездной проверки хода реализации проекта участники проекта обеспечивают беспрепятственный доступ уполномоченных должностных лиц ответственного исполнителя (государственного координатора - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта).

16. При проведении выездной проверки хода реализации проекта должностные лица ответственного исполнителя (государственного координатора - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта), проводящие проверку, не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность участников проекта, требовать представления документов и информации, не связанных с реализацией проекта, а также распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения выездной проверки.

17. В течение 2 недель со дня окончания выездной проверки хода реализации проекта составляется акт проверки, который подписывается должностными лицами ответственного исполнителя (государственного координатора - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта), проводившими эту проверку. Копия акта проверки направляется участникам проекта, в отношении хода реализации которого была проведена выездная проверка.

18. В случае если у участников проекта имеются замечания в отношении акта проверки, участники проекта направляют их в письменном виде ответственному исполнителю (государственному координатору - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) в течение 5 рабочих дней со дня получения акта проверки. Ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта)рассматривает замечания участников проекта, прилагает их к материалам проверки в качестве особого мнения и направляет по результатам рассмотрения замечаний участникам проекта, представившим замечания, мотивированный ответ в течение 10 рабочих дней со дня их получения.

19. При осуществлении контроля ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) имеет право:

а) расторгнуть и (или) изменить условия государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", расторгнуть и (или) изменить условия инвестиционных соглашений, а также о расторгнуть и (или) изменить условия концессионных соглашений в соответствии с требованиями Федерального закона "О концессионных соглашениях";

б) направлять участникам проекта рекомендации по устранению нарушений или разногласий, выявленных в результате проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю;

в) принимать в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий меры по устранению участниками проекта нарушений или разногласий, выявленных в результате проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю.".

2. В Положении о Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 695 "О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 48, ст. 5044; 2007, N 47, ст. 5771; 2010, N 34, ст. 4485; 2011, N 10, ст. 1388; N 32, ст. 4843; 2012, N 27, ст. 3786; N 31, ст. 4438; N 44, ст. 6070; N 48, ст. 6729; 2013, N 22, ст. 2844; N 48, ст. 6318; 2014, N 15, ст. 1750; 2015, N 2, ст. 459; N 20, ст. 2920):

а) в пункте 1 слова "формирования перечня инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное, региональное и межрегиональное значение (далее - инвестиционные проекты), которым предоставляется государственная поддержка за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Фонд), определения приоритетных направлений предоставления бюджетных ассигнований Фонда для реализации проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, а также" исключить;

б) в пункте 3 подпункты "а" - "г" признать утратившими силу;

в) в пункте 4 подпункты "а" - "е" признать утратившими силу

г) в пункте 10 слова "Решение о предоставлении государственной поддержки за счет средств Фонда может приниматься на основе определения каждым членом Комиссии рейтинга инвестиционных проектов. В этом случае государственная поддержка предоставляется для реализации тех инвестиционных проектов, которые получили наибольший рейтинг по итогам рассмотрения Комиссией. Порядок и процедура определения рейтинга устанавливаются Комиссией." исключить.