Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации требований пункта 14 части 1 статьи 14, пункта 17 части 1 статьи 44, статей 58 и 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 52 (ч. 1), ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6150, 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704; N 49, ст. 6413; N 51 (3 ч.), ст. 6810; 2011, N 1, ст. 31; N 27, ст. 3866; N 29, ст. 4295; N 48, ст. 6730; N 49 (ч. 5), ст. 7333; N 50, ст. 7337; 2012, N 48, ст. 6744; N 50 (часть 4), ст. 6954; N 52, ст. 7571; N 53 (ч. 1), ст. 7620, 7652; 2013, N 14, ст. 1665; N 19, ст. 2326, 2329; N 23, ст. 2874; N 27, ст. 3441, 3462, 3477; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 49 (часть VII), ст. 6351; N 52 (часть I), ст. 6961; 2014, N 14, ст. 1545; N 49 (часть VI), ст. 6905; N 52 (часть I), ст. 7542; 2015, N 1 (часть I), ст. 62, 63; N 14, ст. 2008; N 24, ст. 3374; N 29 (часть I), ст. 4388; N 41 (часть II), ст. 5639; 2016, N 1 (часть I), ст. 15; N 1 (часть I), ст. 38), а также совершенствования работы по организации и проведению служебных проверок в Федеральном агентстве по делам молодежи, приказываю:

1. Утвердить Порядок организации проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по делам молодежи (Приложение).

2. Руководителям структурных подразделений Федерального агентства по делам молодежи обеспечить неукоснительное выполнение требований Порядка организации проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по делам молодежи.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

С.В. Поспелов

Приложение

УТВЕРЖДЕН

приказом Федерального агентства

по делам молодежи

от _______ 2016 г. N ___

Порядок организации проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по делам молодежи

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан на основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях организации работы по проведению служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие), замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральном агентстве по делам молодежи.

2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

3. Служебная проверка проводится по решению руководителя Росмолодежи или по письменному заявлению гражданского служащего.

4. В отношении гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - должности гражданской службы) в Росмолодежи (за исключением гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации), служебная проверка проводится по решению руководителя Росмолодежи.

II. Организация и проведение служебной проверки

5. Служебная проверка назначается приказом руководителя Росмолодежи.

6. Основаниями для издания приказа о проведении служебной проверки являются:

докладная (служебная) записка, содержащая признаки (факт) совершения конкретным гражданским служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей;

представление на имя руководителя Росмолодежи соответствующих государственных органов Российской Федерации, содержащее сведения о совершении конкретным гражданским служащим дисциплинарного проступка;

письменное заявление гражданского служащего.

7. При наличии оснований для проведения служебной проверки в отношении заместителей руководителя Росмолодежи, для принятия решения о проведении в отношении указанных должностных лиц служебной проверки информация направляется руководителем Росмолодежи в Правительство Российской Федерации не позднее трех рабочих дней с даты обнаружения таких оснований.

8. Подготовка проекта приказа о проведении служебной проверки в отношении гражданских служащих и проведение служебной проверки поручается отделу государственной службы, мобилизационной подготовки и кадровой работы Управления делами, государственной службы и правового обеспечения с участием юридического отдела Управления делами, государственной службы и правового обеспечения, административного отдела Управления делами, государственной службы и правового обеспечения и выборного профсоюзного органа Росмолодежи.

9. В приказе руководителя Росмолодежи о проведении служебной проверки:

указываются основание для проведения служебной проверки, должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;

утверждается состав комиссии и ее председатель с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств членов комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием (в случае необходимости) на освобождение ее членов от служебных обязанностей на период проверки;

определяется срок проведения служебной проверки.

10. По решению руководителя Росмолодежи к проведению служебной проверки могут привлекаться гражданские служащие иных структурных подразделений Росмолодежи, обладающие необходимыми знаниями и опытом.

11. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к руководителю Росмолодежи, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

12. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

вина гражданского служащего;

причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

13. Руководитель Росмолодежи, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

14. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются руководителю Росмолодежи, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Днем окончания служебной проверки является дата рассмотрения заключения по результатам проведения служебной проверки руководителем Росмолодежи, назначившим служебную проверку.

15. Служебная проверка проводится комиссией, которая состоит из трех или более гражданских служащих, обладающих необходимыми знаниями и опытом.

16. Состав комиссии для проведения служебной проверки, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

17. Председатель комиссии организует работу комиссии и несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее проведения, соблюдение сроков проведения служебной проверки.

18. Председатель комиссии:

координирует работу членов комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью;

оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов;

направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке;

готовит письменное заключение по результатам служебной проверки;

пользуется правами и исполняет обязанности члена комиссии, в соответствии с настоящим Порядком.

19. В случае отказа гражданского служащего дать письменное объяснение составляется соответствующий акт по рекомендуемому образцу (Приложение N 1). Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

20. Члены комиссии:

предлагают гражданским служащим и иным лицам (за исключением гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка), которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать письменные объяснения на имя руководителя Росмолодежи, назначившего служебную проверку;

в установленном порядке знакомятся с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщать их (или их копии) в случае необходимости к материалам служебной проверки;

получают консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;

при необходимости выезжают в установленном порядке и с разрешения председателя комиссии на место совершения проступка.

21. Члены комиссии обязаны:

ознакомиться с настоящим Порядком под роспись в листе ознакомления, который прилагается к материалам проверки;

соблюдать права и свободы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке;

в случае обнаружения признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины немедленно докладывать об этом руководителю Росмолодежи, назначившему служебную проверку и председателю комиссии;

обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ходе служебной проверки и ее результатах.

22. Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка:

знакомится с приказом Росмолодежи о проведении служебной проверки;

дает устные и письменные объяснения согласно рекомендуемому образцу (письменные объяснения пишутся собственноручно на имя руководителя Росмолодежи, принявшего решение о проведении служебной проверки) (Приложение N 2);

представляет заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки;

обжалует решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, руководителю Росмолодежи, назначившему служебную проверку;

знакомится по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

23. Председатель и члены комиссии:

изучают нормативные правовые акты Российской Федерации и Росмолодежи по вопросам, относящимся к служебной проверке;

составляют перечень вопросов гражданскому служащему, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;

анализируют данные о деятельности структурного подразделения Росмолодежи, гражданским служащим которого совершен проступок;

собирают, обобщают и анализируют необходимую для подготовки письменного заключения информацию.

24. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы.

Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы оформляется приказом Росмолодежи.

III. Оформление результатов служебной проверки

25. Результаты служебной проверки оформляются письменным заключением (далее - заключение), составленном по рекомендуемому образцу (Приложение N 3).

26. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

основания проведения служебной проверки;

состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов комиссии);

фамилия, имя и отчество, должность, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, а также его стаж федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) в том числе в Росмолодежи и в том числе в замещаемой должности гражданской службы;

факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка и иные сведения;

выводы комиссии;

предложения комиссии о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины;

предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

27. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается председателем комиссии, членами комиссии, участвовавшими в проверке, и представляется руководителю Росмолодежи для принятия соответствующего решения.

28. Председатель и члены комиссии несут ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки.

29. В случае если участник служебной проверки не согласен с выводами и (или) содержанием заключения (отдельной его части), он вправе изложить свое особое мнение в письменной форме, которое приобщается к заключению.

30. В срок проведения служебной проверки не включается время нахождения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

31. На период отпуска, командировки, а также временной нетрудоспособности сотрудника на основании служебной записки председателя комиссии, решением руководителя Росмолодежи, назначившему служебную проверку, срок проведения служебной проверки приостанавливается.

32. По решению руководителя Росмолодежи, заверенная копия заключения может быть направлена в заинтересованные структурные подразделения Росмолодежи для сведения.

33. Председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) не позднее трех рабочих дней со дня принятого руководителем Росмолодежи соответствующего решения знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, и, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления.

34. При невозможности или в случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением, от подписи в заключении или от проставления даты ознакомления, составляется соответствующий акт согласно рекомендуемому образцу (Приложение N 4), который приобщается к материалам служебной проверки, а копия заключения направляется по месту постоянной (временной) регистрации гражданского служащего заказным письмом с уведомлением о вручении.

35. Подготовка проекта приказа руководителя Росмолодежи о применении дисциплинарного взыскания осуществляется в установленном порядке отделом государственной службы, мобилизационной подготовки и кадровой работы Управления делами, государственной службы и правового обеспечения.

36. Копии приказов руководителя Росмолодежи о проведении служебной проверки, о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о применении дисциплинарного взыскания, экземпляр письменного заключения приобщаются к личному делу гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка.

37. В случае если служебная проверка проводилась в отношении (по письменным заявлениям) нескольких гражданских служащих, письменное заключение оформляется в соответствующем количестве экземпляров.

38. Материалы служебной проверки постранично нумеруются и формируются в номенклатурное дело, к которому приобщаются:

копия приказа руководителя Росмолодежи о назначении служебной проверки;

документы (или их копии), содержащие сведения, послужившие поводом для назначения проверки;

объяснения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и иных лиц;

акт об отказе гражданского служащего давать письменные объяснения (при наличии);

акт об отказе гражданского служащего от ознакомления с заключением; от подписи в заключении; от проставления даты ознакомления с заключением по результатам служебной проверки (при наличии);

другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе проверки фактам;

заключение служебной проверки, копия которого приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) она проводилась;

копия приказа руководителя Росмолодежи о применении дисциплинарного взыскания (при наличии).

Сформированные в номенклатурное дело документы служебной проверки хранятся в отделе государственной службы, мобилизационной подготовки и кадровой работы Управления делами, государственной службы и правового обеспечения.

Приложение N 1
к Порядку организации проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденному приказом Федерального агентства по делам молодежи от __ _________ 2016 г. N _____

Рекомендуемый образец

АКТ

"		"		20		г.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нами,

(указать фамилию, имя, отчество и замещаемую должность не менее трех лиц,

которые составили настоящий акт)

затребовано		от
	(указать дату)		(указать замещаемую должность, фамилию, имя, отчество гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка)

объяснение в письменной форме по факту совершенного им дисциплинарного проступка.

Представить письменное объяснение по данному запросу

(указать фамилию и инициалы гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка)

отказался.

Содержание настоящего акта подтверждаем личными подписями:

(наименование замещаемой должности)		(подпись)		(инициалы, фамилия)

(наименование замещаемой должности)		(подпись)		(инициалы, фамилия)

(наименование замещаемой должности)		(подпись)		(инициалы, фамилия)

Приложение N 2 к Порядку организации проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденному приказом Федерального агентства по делам молодежи от __ ___________ 2016 г. N ____

Рекомендуемый образец

(наименование должности,

фамилия и инициалы должностного лица,

принявшего решение о проведении служебной проверки)

ОБЪЯСНЕНИЕ

"		"		20		г.	г.

Я,

(фамилия, имя, отчество лица, у которого получено объяснение)

Дата рождения

Место рождения

Место службы (работы)

Должность

Номер служебного (рабочего, личного (по желанию)) телефона

По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:

(содержание заданных вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)

(Объяснение написано собственноручно или с моих слов записано верно, мною прочитано)

(подпись)		(инициалы и фамилия лица, у которого получено объяснение)

(подпись)		(инициалы и фамилия, должность лица, получившего объяснение)

Приложение N 3 к Порядку организации проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденному приказом Федерального агентства по делам молодежи от __ __________ 2016 г. N _____

Рекомендуемый образец

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам служебной проверки

				20		г.

В соответствии с приказом Федерального агентства по делам молодежи от

				20		г. N		комиссией в составе:

Председатель комиссии:

(должность)		(инициалы и фамилия)

Члены комиссии:

(должность)		(инициалы и фамилия)

(должность)		(инициалы и фамилия)

(должность)		(инициалы и фамилия)

в период с					20		г. по				20		г. проведена

служебная проверка по факту:

(вариант N 1) совершения федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий)____________________________________________

(должность, структурное подразделение)

(фамилия, имя, отчество)

дисциплинарного проступка________________________________________________

(название дисциплинарного проступка)

(вариант N 2) письменного заявления федерального государственного гражданского служащего (далее - гражданский служащий)__________________________________

(должность, структурное подразделение)

(фамилия, имя, отчество)

о проведении служебной проверки___________________________________________

(краткое содержание заявления)

Факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки:

(дата, время, место и другие обстоятельства совершения дисциплинарного проступка)

Объяснения гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок 1:

Причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка:

Характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка:

Выводы комиссии:

(фамилия и инициалы гражданского служащего, описание дисциплинарного проступка)

Предложения комиссии:

(предложения комиссии о мерах по устранению

выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки

в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины)

(о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания

или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания)

К заключению прилагаются:

1.

(перечень документов, прилагаемых к заключению)

2.

Подписи:

Председатель комиссии

(должность)		(подпись)		(инициалы и фамилия)

Члены комиссии:

(должность)		(подпись)		(инициалы и фамилия)

(должность)		(подпись)		(инициалы и фамилия)

(должность)		(подпись)		(инициалы и фамилия)

Решение (представителя нанимателя):

				20		г.

(должность представителя нанимателя)		(подпись)		(инициалы и фамилия)

ОЗНАКОМЛЕН					20		г.

(должность проверяемого)		(подпись)		(инициалы и фамилия)

Приложение N 4 к Порядку организации проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденному приказом Федерального агентства по делам молодежи от ___ _________ 2016 г. N ____

Рекомендуемый образец

АКТ

				20		г.

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что федеральный государственный гражданский служащий ____________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество, в отношении

которого (по письменному заявлению которого)

проводилась служебная проверка)

отказался от: ознакомления с заключением; от подписи в заключении; от проставления даты ознакомления с заключением по результатам служебной проверки, мотивировав свой отказ

(указываются мотивы отказа либо делается запись: "получен немотивированный отказ")

(наименование замещаемой должности)		(подпись)		(инициалы, фамилия)

(наименование замещаемой должности)		(подпись)		(инициалы, фамилия)

-------------------------------------------

1 При отказе гражданского служащего от дачи объяснений об этом делается соответствующая запись.