Досье на проект

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения Красной книги Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу:

приказ Минприроды России от 29.03.1996 N 119 "О мерах по обеспечению выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 N 158";

приказ Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 03.10.1997 N 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

С.Е.Донской

Приложение

к приказу Минприроды России

от ___________ N ____

ПОРЯДОК
ВЕДЕНИЯ КРАСНОЙ КНИГИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6450; 2011, N 1, ст. 54; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 11, ст. 1164; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4059; N 52, ст. 6971, ст. 6974; 2014, N 11, ст. 1092; N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6642; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3994; N 29, ст. 4359; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст.24), Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46, ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 17, ст. 1933; N 50, ст. 6246; 2008, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 17, N 11, ст. 1261; N 30, ст. 3735; 2011, N 1, ст. 32; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; 2013, N 19, 2331; 2015, N 29, ст. 4359; ст. 4370) и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, 6586; 2016, 325) в целях регламентации действий, связанных с ведением Красной книги Российской Федерации.

I. Общая часть

1.1. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

1.2. Красная книга Российской Федерации ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) во взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а также с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации, Российской академией наук (РАН) и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.3. Научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации осуществляется подведомственными Минприроды России научно-исследовательскими институтами во взаимодействии с научно-исследовательскими институтами РАН в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4209; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; 2011, N 7, ст. 900; N 30, ст. 4587, N 50, ст. 7344; 2012, N 52, ст. 7598; 2013, N 14, ст. 1652; N 19, ст. 2331; N 52, ст. 6961, ст. 6983; 2014, N 14, ст. 2304; N 40, ст. 5314, 2015, N 1, ст. 65; N 45, ст. 6202; 2016, N 1, ст. 26) и иными научными организациями в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.4. Для выработки предложений и рекомендаций, связанных с ведением Красной книги Российской Федерации, а также координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти, при Минприроды России создается Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам (далее - Комиссия).

1.5. Функцию выдачи в случаях установленных законодательством Российской Федерации разрешительных документов на добывание и использование объектов животного и растительного мира, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 осуществляет Росприроднадзор "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07. 2004 N 370" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3347; 2006, N 44, ст. 4596; N 52, ст. 5597; 2007, N 22, ст. 2647; 2008, N 16, ст.1707, N 22, ст. 2581, N 32, ст. 3790, N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст. 738, N 33, ст. 4081, N 49, ст.5976; 2010, N 5, ст.538; N 14, ст. 1656; N 26, 3350; N 31, ст. 4247; N 38, ст. 4835; N 42, ст. 5390; N 47, ст. 6123; 2011, N 14, ст. 1935; N 42, ст. 5718; 2013, N 20, ст. 2489, N 24, ст. 2999; N 43, ст. 5561, N 45, ст. 5822; 2015, N 2, ст. 491; N 17, ст. 2561; N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст.325).

II. Основные мероприятия

по ведению Красной книги Российской Федерации

Ведение Красной книги Российской Федерации включает:

сбор и анализ научных данных о современном состоянии и тенденциях изменения состояния объектов животного и растительного мира;

организацию и ведение государственного мониторинга объектов животного и растительного мира;

создание и пополнение базы данных (государственный кадастр) по объектам животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации;

разработку и реализацию специальных мер по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдачу в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, разрешительных документов на добывание и использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и сохранением их местообитаний.

III. Сбор и анализ научных данных

о современном состоянии и тенденциях изменения состояния

объектов животного и растительного мира

3.1. Сбор и анализ научных данных об объектах животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации, обеспечивается в результате проведения необходимых научных исследований, ведения государственного учета, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга водных биоресурсов и государственного рыбохозяйственного реестра, проведения государственной инвентаризации лесов и ведения государственного лесного реестра.

3.2. Сбор и анализ данных о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, лимитирующих факторах, принятых и необходимых мерах по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, об изменении условий их обитания осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и их подведомственными учреждениями, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями, находящимися в их ведении, природоохранными организациями и гражданами, связанными по роду своей деятельности с изучением и охраной объектов животного и растительного мира.

3.3. Координацию деятельности по сбору и анализу научных данных по объектам животного и растительного мира на федеральном уровне осуществляет Минприроды России. Подведомственный Минприроды России ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды" (далее - ВНИИ Экология) во взаимодействии с научно-исследовательскими институтами РАН и другими научными организациями формирует и ведет базу данных (государственный кадастр) по объектам животного и растительного мира, осуществляет хранение, анализ и обобщение соответствующей информации.

3.4. Координацию деятельности по сбору и анализу научных данных по объектам животного и растительного мира на уровне субъекта Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с переданными полномочиями согласно ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире". Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют сбор, хранение, анализ и обобщение соответствующей информации на региональном уровне.

IV. Организация государственного мониторинга

объектов животного и растительного мира

4.1. Государственный мониторинг объектов животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации, представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, состоянием указанных объектов, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

4.2. Организацию и проведение государственного мониторинга состояния объектов животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации, обеспечивают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также научными организациями и гражданами, связанными по роду своей деятельности с изучением и охраной объектов животного и растительного мира.

4.3. Структура, содержание и ведение государственного мониторинга объектов животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации, устанавливается в соответствии с Единой государственной системой экологического мониторинга.

V. Создание и пополнение базы данных (государственный кадастр)

по объектам животного и растительного мира, занесенным

в Красную книгу Российской Федерации

5.1. Хранение научных данных по объектам животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, создание и пополнение базы данных (государственного кадастра) по указанным объектам производится ВНИИ Экология по единой форме, утверждаемой Минприроды России по представлению Комиссии, и в рамках функционирования информационно - аналитической системы Минприроды России.

5.2. Государственный кадастр объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, структуре популяций, а также характеристику среды обитания, информацию лимитирующих факторах, о мерах их охраны и другие необходимые данные.

VI. Занесение в установленном порядке

в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее)

объектов животного и растительного мира

6.1. В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты животного и растительного мира, которые подлежат особой охране:

а) достоверно или предположительно размножавшиеся на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации на протяжении не менее 10 лет подряд;

б) регулярно встречавшиеся в периоды сезонных миграций, зимовок, летования на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, численность которых составляет не менее 1% мировой популяции.

6.2. В Красную книгу Российской Федерации включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

а) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:

объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.);

б) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, регламентирующих изъятие объектов животного и растительного мира из естественной среды обитания, если их состояние в Российской Федерации требует специальных мер охраны;

в) объекты животного и растительного мира, занесенные в действующую версию Красного Списка Международного союза охраны природы и природных ресурсов с категориями: "Находящиеся на грани полного исчезновения", "Исчезающие", "Уязвимые", а также в Красную книгу государств - участников СНГ.

6.3. Предложения о занесении в Красную книгу Российской Федерации (исключении из Красной книги Российской Федерации) или изменении категории статуса редкости объектов животного или растительного мира направляются юридическими и физическими лицами в Минприроды России, которая представляет их для последующего рассмотрения в Комиссию.

6.4. Основанием для занесения в Красную книгу Российской Федерации или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, увеличении фрагментации ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.

6.5. Основанием для исключения из Красной книги Российской Федерации или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания).

6.6. Комиссия рассматривает и анализируют в установленном порядке предложения о занесении в Красную книгу Российской Федерации (исключении из Красной книги Российской Федерации) или о переводе из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного или растительного мира.

6.7. Решение о занесении в Красную книгу Российской Федерации (исключении из Красной книги Российской Федерации) того или иного объекта животного или растительного мира, а также изменении категории его статуса, по представлению Комиссии, в установленном порядке принимает Минприроды России.

6.8. Принятое решение Минприроды России утверждает ведомственным нормативным правовым актом в виде Перечней (списков) объектов животного и растительного мира:

занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

исключенных из Красной книги Российской Федерации;

требующих особого внимания к их состоянию в природной среде Российской Федерации;

исчезнувших с территории (акватории) Российской Федерации.

6.9. Каждый объект животного и растительного мира, занесенный в Перечни (списки) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, должен быть отнесен к одной из категорий, характеризующих его состояние в естественной среде обитания.

6.9.1. Категория 0 "Вероятно исчезнувшие в природе". К данной категории относятся объекты животного и растительного мира, встречи которых не зарегистрированы в естественной среде обитания на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в течение последних 30 лет (для позвоночных животных) или 70 лет (для прочих объектов животного и растительного мира).

Для объектов животного и растительного мира, отнесенных к категории 0 "Вероятно исчезнувшие в природе", необходимо проведение специализированных исследований известных и/или предполагаемых местообитаний в пределах исторического ареала с учетом особенностей биологии и экологии с целью выявления их представителей, а также мероприятий по их реинтродукции с целью восстановления популяций.

6.9.2. Категория 1 "Находящиеся под угрозой исчезновения". Объекты животного и растительного мира, численность и/или распространение которых уменьшились до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

6.9.3. Категория 2 "Сокращающиеся в числе". Объекты животного и растительного мира, для которых отмечено неуклонное сокращение численности и/или области распространения, увеличение фрагментации ареала, ухудшение качества среды обитания, которые при дальнейшем воздействии лимитирующих факторов могут перейти в категорию "находящиеся под угрозой исчезновения" или "вероятно исчезнувшие".

6.9.4. Категория 3 "Редкие". Объекты животного и растительного мира, которые распространены на ограниченной территории (акватории) или имеют малую численность, в том числе спорадично распространенные на значительных территориях (акваториях).

6.9.5. Категория 4 "Неопределенные по статусу". Объекты животного и растительного мира, для которых имеющиеся сведения об их состоянии недостаточны для отнесения к одной из указанных категорий Красной книги Российской Федерации.

6.9.6. Категория 5 "Восстанавливаемые и восстанавливающиеся". Объекты животного и растительного мира, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, не требующему специальных мер охраны.

6.10. Объекты животного и растительного мира, встречи которых не зарегистрированы в естественной среде обитания на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации более 50 лет (для позвоночных животных) или более 100 лет (для прочих объектов животного и растительного мира), включаются в Перечень (список) объектов животного и растительного мира, исчезнувших с территории (акватории) Российской Федерации.

VII. Подготовка к изданию, издание

и распространение Красной книги Российской Федерации

7.1. Минприроды России осуществляет подготовку к изданию и организует издание Красной книги Российской Федерации, а также распространение материалов по Красной книге Российской Федерации и издание отдельных публикаций на ее основе.

7.2. Подготовка к изданию Красной книги Российской Федерации включает:

а) рассмотрение и утверждение в установленном порядке:

перечня (списка) объектов животного и растительного мира, включаемых в Красную книгу Российской Федерации;

перечня (списка) объектов животного и растительного мира, исключаемых из Красной книги Российской Федерации;

перечня (списка) объектов животного и растительного мира, требующих особого внимания к их состоянию в природной среде Российской Федерации;

перечня (списка) объектов животного и растительного мира, исчезнувших с территории (акватории) Российской Федерации

б) подготовку рукописи Красной книги Российской Федерации и электронного макета, включая необходимый иллюстративный и картографический материал;

7.3. Издание Красной книги Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет на электронном носителе.

7.4. Для оперативного планирования мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, независимо от издания и распространения Красной книги Российской Федерации, Минприроды России в периоды между изданиями обеспечивает подготовку и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги Российской Федерации.

7.5. Финансирование работ, связанных с периодическим изданием Красной книги Российской Федерации, производится за счет средств федерального бюджета.

7.6. Красная книга Российской Федерации размещается для публичного использования на официальном сайте Минприроды России.

VIII. Разработка и реализация специальных мер

по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

8.1. Минприроды России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывает специальные меры по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

8.2. Минприроды России, а также заинтересованные природоохранные организации осуществляют подготовку предложений по специальным мерам охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, включая организацию особо охраняемых природных территорий, специализированных питомников по воспроизводству объектов животного и растительного мира для реинтродукции (интродукции) в природу, создание генетических банков, и направление их в случае необходимости в Правительство Российской Федерации и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для принятия соответствующих решений.

8.3. Осуществление мероприятий по сохранению указанных объектов животного и растительного мира и среды их обитания проводят в рамках своих компетенций уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, природопользователи, юридические и физические лица, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в соответствии с государственными программами по охране объектов животного и растительного мира и среды их обитания.

IX. Добывание и использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

9.1. Порядок выдачи разрешений на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяется Порядком выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 N 156 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 9, ст. 807; 2003, N 17, ст. 1621; 2004, N 51, ст.5188; 2009, N 18, ст. 2248; 2014, N 18, ст.2198).

9.2. Порядок добывания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяется Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 N 13 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст.385; 2003, N 17, ст.1621; 2004, N 51, ст. 5188, 2008, N 18, ст. 2052; 2008, N 2, ст. 223; 2009, N 18, ст. 2248; 2013, N 24, ст. 2999).

9.3. Порядок добывания водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяется Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 1017 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 2, ст.223).

9.4. Порядок добывания и использования объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяется действующим законодательством Российской Федерации.

9.5. Юридические и физические лица, виновные в незаконном добывании или уничтожении, а также в незаконном обороте объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и их дериватов несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9.6. Ущерб, причиненный незаконным добыванием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, взыскивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

X. Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания

10.1. Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с переданными полномочиями согласно ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире".

10.2. Федеральный государственный надзор в области охраны и использования водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 N 1394 осуществляет Росрыболовство.

10.3. Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания определяется действующим законодательством Российской Федерации.