Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"*(1) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"*(2) -

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Регламент проведения Министерством внутренних дел Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (приложение N 1).

2. Начальникам ДТ (А.А. Широчину), ГУТ (Д.В. Шаробарову), ДИТСиЗИ (С.Н. Ляшенко), ГУСБ (А.И. Макарову), ДГСК (В.Л. Кубышко) МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России ежегодно утверждать состав должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

3. Начальникам территориальных органов МВД России на окружном, региональном и межрегиональном уровне, имеющих подведомственных заказчиков:

3.1. Утвердить в 2-х месячный срок с момента издания настоящего приказа регламенты проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных заказчиков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" с учетом положений настоящего приказа.

3.2. Утвердить состав должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

3.3. Осуществлять ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных заказчиков.

4. ДТ МВД России (А.А. Широчину) осуществлять подготовку и проведение мероприятий по организации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, с привлечением в установленном порядке уполномоченных лиц, указанных в пункте 2 настоящего приказа.

5. Внести изменения в нормативные правовые акты МВД России согласно Перечню (приложение N 2).

6. Установить, что пункт 14 Регламента проведения Министерством внутренних дел Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд вступает в силу с 1 января 2017 года.

7. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр генерал полиции Российской Федерации

В. Колокольцев

Приложение N 1
к приказу МВД России
от . .2016 N

РЕГЛАМЕНТ
проведения Министерством внутренних дел Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд

1. Настоящий Регламент проведения Министерством внутренних дел Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд*(3), разработан в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"*(4), постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"*(5) и устанавливает порядок осуществления Министерством внутренних дел Российской Федерации*(6) ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд*(7) за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд*(8) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России.

2. Предметом ведомственного контроля является соблюдение территориальными органами МВД России, образовательными, научными, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями системы МВД России, окружными управлениями материально-технического снабжения системы МВД России, иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок1, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. Основными задачами ведомственного контроля являются:

3.1. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3.2. Выявление нарушений при осуществлении закупок.

3.3. Контроль за своевременным и полным устранением нарушений и недостатков, выявленных при осуществлении ведомственного контроля.

3.4. Изучение причин возникновения нарушений при осуществлении закупок.

3.5. Разработка предложений по совершенствованию осуществления заказчиками процедур закупок.

4. При осуществлении мероприятий ведомственного контроля проводится проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

4.1. Соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.2. Соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок.

4.3. Соблюдения требований о нормировании в сфере закупок.

4.4. Правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

4.5. Соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика.

4.6. Соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

4.6.1. В планах-графиках - информации, содержащейся в планах закупок.

4.6.2. В протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - информации, содержащейся в документации о закупках.

4.6.3. В условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4.6.4. В реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

4.7. Предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.

4.8. Соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

4.9. Соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.10. Обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта.

4.11. Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

4.12. Соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

4.13. Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

4.14. Соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

5. ДТ МВД России осуществляет ведомственный мониторинг закупок заказчиками посредством сбора, анализа, систематизации и оценки информации о планировании и осуществлении закупок, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, а до ее ввода в эксплуатацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе путем использования электронных сервисов (включая Сервис обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации).

6. Организация и проведение мероприятий ведомственного контроля осуществляется ДТ МВД России с привлечением должностных лиц системы МВД России, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в соответствии с Планом проведения проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд1, а также на внеплановой основе.

7. К участию в проведении мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок могут привлекаться уполномоченные должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего приказа, в том числе:

7.1. Подразделений центрального аппарата МВД России:

7.1.1. При проверке ФKУ "ГЦСП МВД России" - ГУТ МВД России.

7.1.2. При проверке ФКУ "ГЦСиЗИ МВД России" - ДИТСиЗИ МВД России.

7.1.3. При проверке ФКУ "Центральный клуб МВД России", ЦСР МВД России, образовательных организаций системы МВД России - ДГСК МВД России.

7.2. Иных подразделений и организаций системы МВД России - по запросу ДТ МВД России.

8. ГУТ, ДИТСиЗИ, ГУСБ, ДГСК МВД России2 не позднее 5 декабря года, предшествующего планируемому представляют в ДТ МВД России предложения для включения в проект плана проверок.

9. ДТ МВД России на основе проведенного анализа и ведомственного мониторинга закупок с учетом предложений заинтересованных подразделений центрального аппарата МВД России подготавливает проект Плана. Подписанный начальником ДТ МВД России проект Плана представляется для утверждения Министру внутренних дел Российской Федерации до 30 декабря года, предшествующего планируемому. Копия утвержденного плана проверок в семидневный срок направляется в ГУСБ МВД России.

10. План проверок должен содержать следующие сведения:

10.1. Наименование заказчика.

10.2. Место проведения проверки.

10.3. Месяц начала проведения проверки.

10.4. Структурные подразделения, участвующие в проведении проверки.

10.5. Период времени, за который проверяется деятельность заказчика.

11. Доклад о результатах выполнения плана проверок, а также о результатах проведения внеплановых проверок осуществляется в срок до 31 января, следующего за отчетным годом. Докладная записка готовится за подписью начальника ДТ МВД России и согласовывается с заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ДТ МВД России.

12. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных проверок1.

13. Решение о проведении внеплановой проверки и привлечении к участию заинтересованных подразделений центрального аппарата принимает заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственный за деятельность ДТ МВД России.

14. Должностные лица, уполномоченные на осуществление проверок, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

15. ДТ МВД России осуществляет проверки на основании уведомления о проведении мероприятия ведомственного контроля2, которое подписывается заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ДТ МВД России.

16. Уведомление содержит:

16.1. Наименование заказчика, которому адресовано уведомление.

16.2. Предмет проверки ведомственного контроля, в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика.

16.3. Вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное).

16.4. Дату начала и дату окончания проверки.

16.5. Перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки (состав комиссии по проведению проверки), в том числе лицо, ответственное за ее проведение (председатель комиссии по проведению проверки).

16.6. Запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки.

16.7. Информацию о необходимости обеспечения условий для проведения проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

17. Предложения о должностных лицах, включаемых в состав комиссии, представляются подразделениями, указанными в пункте 2 настоящего приказа, с учетом положений пункта 6 Регламента по запросу ДТ МВД России в срок не позднее, чем за 20 дней до даты начала проведения проверки, установленной в Плане, а в случае проведения внеплановой проверки - в течение 2-х дней со дня поступления запроса ДТ МВД России.

18. В течение 2-х дней с даты подписания уведомления, его копии направляются в подразделения, должностные лица которых включены в состав комиссии.

19. Проверки осуществляются в срок не более 15 календарных дней. Срок осуществления проверок может быть продлен один раз не более чем на 15 календарных дней по решению должностного лица, назначившего проверку, или лица, его замещающего.

20. Заказчик не менее чем за 7 календарных дней, а при внеплановой проверке не менее чем за 3 календарных дня уведомляется о проведении в отношении него проверки путем направления уведомления.

21. Информация, необходимая для осуществления проверки, представляется руководителем заказчика в срок не позднее 5 календарных дней, а при внеплановой проверке не позднее 2-х календарных дней со дня получения уведомления, но не позднее даты начала проверки.

22. При проведении проверок должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, имеют право:

22.1. В случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

22.2. На истребование необходимых для проведения проверок документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

22.3. На получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки.

23. При осуществлении проверки члены комиссии несут в установленном законом порядке ответственность за сокрытие обнаруженных в ходе проверки нарушений и злоупотреблений, халатное отношение к исполнению служебных (должностных) обязанностей, превышение своих полномочий и иные нарушения.

24. При проведении проверки могут применяться сплошной или выборочный способы.

25. Решение о применении сплошного или выборочного способов проверки принимается должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, исходя из объема закупок проверяемого заказчика, наличия информации о нарушениях и злоупотреблениях при осуществлении закупок заказчиком и срока проведения проверки.

26. По результатам проведения мероприятия ведомственного контроля составляется акт проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок1, который подписывается председателем комиссии по проведению проверки. Акт проверки составляется в 4-х экземплярах, 1-й экземпляр представляется заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ДТ МВД России, 2-й вручается заказчику, 3-й направляется в ГУСБ МВД России, 4-й - в ДТ МВД России.

27. В акте проверки отражаются выявленные недостатки, нарушения и злоупотребления, при этом соблюдается строгая объективность, ясность, правильность и точность описания их сущности и причин со ссылками на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и другие документы, требования которых нарушены или не соблюдены. К акту проверки прилагаются копии документов, подтверждающие достоверность сделанных в акте записей. В акте проверки также указываются объем закупок, произведенных в проверенном периоде, размеры причиненного материального ущерба и другие последствия допущенных нарушений, а также должностные лица, чьими действиями или бездействием они допущены. Вносить в акт проверки данные, не подтвержденные документально, запрещается.

28. С актом проверки ознакамливаются под роспись руководитель заказчика, а также должностные лица заказчика, ответственные за осуществление закупок в срок до 2 дней.

29. При выявлении нарушений по результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, в срок не более 10 дней после окончания проверки разрабатывается проект плана устранения нарушений, выявленных при проведении мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд1, который подписывается председателем комиссии и представляется на утверждение заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ДТ МВД России. Утвержденный план устранения нарушений направляется руководителю проверенного заказчика, в срок не более 5 календарных дней после его утверждения.

30. Руководитель заказчика обязан в срок, указанный в плане устранения нарушений, ликвидировать выявленные недостатки и представить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ДТ МВД России, информацию о выполнении мероприятий плана устранения нарушений.

31. Копия докладной записки о выполнении мероприятий плана устранения нарушений направляется заказчиком в ДТ МВД России для учета.

32. ДТ МВД России осуществляет анализ, учет и хранение результатов ведомственного контроля.

33. Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе план устранения нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся в ДТ МВД России не менее 3 лет.

34. В случае выявления по результатам мероприятий ведомственного контроля действий (бездействия) должностных лиц заказчика, содержащих признаки административного правонарушения, материалы мероприятия ведомственного контроля подлежат направлению ДТ МВД России в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в семидневный срок со дня окончания проверки. В случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, а также иных злоупотреблений (действий (бездействия) должностных лиц объекта проверки, содержащих признаки состава преступления, информация об этом в трехдневный срок с момента выявления направляется ДТ МВД России в ГУСБ МВД России.

35. Жалобы на действия должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, подаются должностному лицу, назначившему мероприятие ведомственного контроля. Подача жалобы не приостанавливает устранение нарушений, отраженных в акте проверки.

Приложение N 2
к приказу МВД России
от . .2016 N

ПЕРЕЧЕНЬ
изменений, вносимых в нормативные правовые акты МВД России

1. Положение о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 24 июня 2011 г. N 722:

1.1. В пункте 2 после слов "государственных закупок," дополнить словами "осуществление подготовки и проведение мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд,".

1.2. Дополнить подпунктом 11.231 следующего содержания:

"11.231. Организация и проведение мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, осуществляемых органами внутренних дел Российской Федерации.".

2. Инструкцию по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. N 890:

2.1. Дополнить подпунктом 5.16 следующего содержания:

"5.16. План проведения проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд - на год.".

2.2. Дополнить подпунктом 22.61 следующего содержания:

"22.61. Плана проведения проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд - ГУТ, ДИТСиЗИ, ГУСБ, ДГСК МВД России в ДТ МВД России до 5 декабря года, предшествующего планируемому.".

2.3. Дополнить подпунктом 24.61 следующего содержания:

"24.61. Плана проведения проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд - до 30 декабря года, предшествующего планируемому.".

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652, N 27, ст. 3480, N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925, N 30, ст. 4225, N 48, ст. 6637, N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11; N 1, ст. 51; N 1, ст. 72; N 10, ст. 1393, N 10, ст. 1418, N 14, ст. 2022, N 27, ст. 4001, N 29, ст. 4342, ст. 4346, ст. 4352, ст. 4353, ст. 4375; 2016, N 1, ст. 10, ст. 89; N 11, ст. 1493.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683, N 12, ст. 1290.

*(3) Далее - "Регламент".

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652, N 27, ст. 3480, N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925, N 30, ст. 4225, N 48, ст. 6637, N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11; N 1, ст. 51; N 1, ст. 72; N 10, ст. 1393, N 10, ст. 1418, N 14, ст. 2022, N 27, ст. 4001, N 29, ст. 4342, ст. 4346, ст. 4352, ст. 4353, ст. 4375; 2016, N 1, ст. 10, ст. 89; N 11, ст. 1493.

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683, N 12, ст. 1290.

Далее - "Правила".

*(6) Далее - "МВД России".

*(7) Далее - "ведомственный контроль".

*(8) Далее - "законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок".

1 Далее - "заказчики".

1 Далее - "План" или "план проверки".

2 Далее - "заинтересованные подразделения центрального аппарата".

1 Далее - "проверки" или "мероприятия ведомственного контроля".

2 Далее - "уведомление".

1 Далее - "акт проверки".

1 Далее - "план устранения нарушений".