Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", "О газоснабжении" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения.

2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

3. Установить, что:

Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов являются органами, уполномоченными отменять решения органов местного самоуправления, принятые с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащие законодательству Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также решения, принятые ими в рамках реализации полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___"________________г. N ____

ПРАВИЛА
ОТМЕНЫ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, А ТАКЖЕ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЯТЫХ ВО ИСПОЛНЕНИЕ ПЕРЕДАННЫХ ИМ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ, В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ

1. Настоящие Правила определяют порядок отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики и теплоснабжения, и решений об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации, а также решений органов местного самоуправления, принятых с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащих законодательству Российской Федерации в сфере теплоснабжения, и решений, принятых ими в рамках реализации полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации (далее - решение).

2. Основанием для рассмотрения вопроса об отмене решения является заявление юридического, физического и иного лица, поданное в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) (далее - уполномоченный орган) в период действия решения, а также выявление уполномоченным органом нарушения, указанного в пункте 1 настоящих Правил.

3. Заявление подается в письменной форме или в форме электронного документа, подписывается заявителем (уполномоченным лицом) и должно содержать следующие сведения:

а) сведения о заявителе:

для юридических и иных лиц - фирменное наименование, место нахождения, адрес для направления корреспонденции, дату государственной регистрации в качестве юридического лица (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), номера телефонов, факсов, адреса электронной почты (при наличии);

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, место жительства и адрес для направления корреспонденции; физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность также указывают сведения о дате и месте государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;

б) реквизиты решения - наименование, дата установления (пересмотра), номер, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления);

в) полномочия органа, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, по мнению заявителя, превышены или положения законодательства Российской Федерации, которые нарушены регулирующим органом либо противоречат законодательству Российской Федерации;

г) требование заявителя об отмене полностью или в части решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органа местного самоуправления) (далее - ответчик).

д) перечень прилагаемых документов.

4. Документы и сведения, указанные в заявлении, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (уполномоченного лица).

Заявление и прилагаемые к нему документы, представляемые в форме электронных документов, оформляются и подписываются в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи".

5. К заявлению прилагаются документы (заверенные копии):

а) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) копия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органа местного самоуправления), об отмене которого просит заявитель;

в) иные документы, подтверждающие превышение установленных полномочий, нарушение или противоречие положениям законодательства, допущенные органом регулирования.

В случае, если представляемые документы содержат информацию, составляющую коммерческую тайну, они должны иметь соответствующий гриф.

6. К заявлению прилагается документ, подтверждающий направление заявителем копии заявления и приложенных к нему материалов ответчику.

7. Уполномоченный орган, в течение 10 дней с даты регистрации заявления, принимает решение о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в рассмотрении заявления, о чем направляет уведомление заявителю и ответчику (далее - стороны) способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

8. Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления в случае если:

а) заявление подано по истечении срока действия решения;

б) заявление и прилагаемые документы не соответствуют требованиям, установленным пунктами 3 - 6 настоящих Правил;

в) в одном заявлении содержится несколько не связанных между собой требований;

г) имеется решение уполномоченного органа власти, в котором содержатся выводы по требованиям, указанным в поданном заявлении.

Отзыв заявления по основаниям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 8 Правил, не препятствует повторному обращению с заявлением в уполномоченный орган после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возврата.

9. Ответчик обязан направить в уполномоченный орган и заявителю, отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения.

Отзыв на заявление направляется в течение 7 дней с даты получения уведомления о принятии заявления к рассмотрению в уполномоченный орган и заявителю способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

К отзыву на заявление прилагаются документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно заявленных требований, а в адрес уполномоченного органа также документы, которые подтверждают направление копии отзыва и прилагаемых к нему документов заявителю.

Отзыв на заявление подписывается ответчиком или его представителем с приложением документов, подтверждающих его полномочия на подписание отзыва.

10. Рассмотрение заявления об отмене решения осуществляется в течение 30 дней с даты принятия заявления к рассмотрению.

Заявление об отмене решения рассматривается на заседании комиссии. Комиссия выступает от имени уполномоченного органа.

Комиссия состоит из работников уполномоченного органа. Председателем комиссии может быть руководитель уполномоченного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения уполномоченного органа, его заместитель.

Количество членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Состав комиссии и регламент ее деятельности утверждается руководителем уполномоченного органа.

Комиссия правомочна рассматривать заявление об отмене решения, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения заявления об отмене решения, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним.

11. Заявление об отмене решения рассматривается комиссией в присутствии сторон, которые уведомляются за 5 дней до даты заседания комиссии. В отсутствие сторон заявление об отмене решения подлежит рассмотрению при наличии данных, свидетельствующих об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения спора.

Стороны вправе направить в уполномоченный орган ходатайство о рассмотрении заявления об отмене решения в их отсутствие.

12. Для рассмотрения вопросов, требующих специальных знаний, по решению председателя комиссии привлекаются эксперты. В случае необходимости на рассмотрение заявления об отмене решения по решению председателя комиссии приглашаются работники уполномоченного органа, не являющиеся членами комиссии, иные лица, располагающие информацией, которая может иметь значение для рассмотрения заявления об отмене решения.

13. Стороны имеют право представлять объяснения, документы, иную информацию, которая может иметь значение для рассмотрения заявления об отмене решения, заявлять ходатайства.

14. Фотосъемка, аудиозапись, видеозапись заседания комиссии, трансляция по радио, телевидению, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускается с разрешения председателя комиссии.

15. Открывает заседание комиссии председатель комиссии, который объявляет состав комиссии, какое заявление подлежит рассмотрению, устанавливает правомочность комиссии, выясняет вопрос о надлежащем извещении сторон, не явившихся на заседание комиссии и причины их неявки. Председатель комиссии руководит заседанием комиссии, принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.

После открытия заседание комиссии проводится в следующем порядке:

а) заслушивается позиция заявителя по оспариваемому решению;

б) заслушивается позиция ответчика (ответчиков) по оспариваемому решению;

в) заслушиваются привлеченные эксперты;

г) заслушиваются приглашенные работники уполномоченного органа, не являющиеся членами комиссии;

д) заслушиваются иные лица, располагающие информацией, которая может иметь значение для рассмотрения заявления об отмене решения;

е) сторонам предоставляется право выступить с заключительным словом.

После выступления сторон с заключительным словом стороны удаляются из зала заседания комиссии, о чем председатель комиссии объявляет присутствующим сторонам.

После заслушивания и голосования членов комиссии по вопросу отмены решения, стороны приглашаются в зал заседания комиссии для оглашения резолютивной части решения.

В заседании комиссии может быть объявлен перерыв на срок не более 3 дней, о чем делается запись в протоколе.

Рассмотрение комиссией дела после перерыва в ее заседании продолжается с того момента, на котором оно было прервано.

В процессе рассмотрения заявления об отмене решения ведется протокол. По решению председателя комиссии протоколирование может осуществляться с использованием средств аудиозаписи.

Протокол подписывается лицом, ответственным за ведение протокола и утверждается председателем комиссии.

16. Срок рассмотрения заявления об отмене решения, указанный в пункте 10 настоящих Правил, может быть продлен председателем комиссии на срок не более 60 дней в случае недостаточности или отсутствия документов и сведений, позволяющих комиссии принять решение для сбора и анализа указанных документов и сведений.

О продлении срока рассмотрения заявления об отмене решения председатель комиссии выносит определение. Копия определения направляется сторонам, способом, позволяющим достоверно установить факт уведомления.

17. Комиссия вправе отложить рассмотрение заявления об отмене решения:

- по ходатайству заявителя и (или) ответчика, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

- в связи с необходимостью получения дополнительных сведений;

- для привлечения к участию в деле эксперта и (или) иных лиц, располагающих информацией, которая может иметь значение для рассмотрения заявления об отмене решения.

Об отложении рассмотрения заявления об отмене решения, а также о дате и месте следующего заседания комиссии стороны уведомляются способом, позволяющим достоверно установить факт уведомления.

При отложении рассмотрения заявления об отмене решения течение срока его рассмотрения не прерывается. Рассмотрение заявления об отмене решения на новом заседании комиссии возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

18. Рассмотрение заявления об отмене решения прекращается в следующих случаях:

а) утрата юридической силы акта, об отмене которого просит заявитель;

б) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы по решению, об отмене которого просит заявитель;

в) принятие федеральным антимонопольным органом решения, в котором содержатся выводы по решению, об отмене которого просит заявитель.

19. По итогам рассмотрения заявления об отмене решения принимается одно из следующих решений:

об отмене (в части или в целом) решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (решения органа местного самоуправления);

об отсутствии оснований для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (решения органа местного самоуправления).

о прекращении рассмотрения заявления об отмене решения.

20. Решение комиссии об отмене решения должно содержать основание и дату отмены решения, срок принятия органами, решения которых отменяются, новых решений об установлении тарифов, а также требования по расчету тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области регулирования тарифов в электроэнергетике, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и в области газоснабжения.

21. Решение комиссии изготавливается в полном объеме в течение 10 дней с даты оглашения резолютивной части решения и подписывается всеми членами комиссии. Копия такого решения направляется сторонам и подлежит официальному опубликованию на сайте уполномоченного органа. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

22. Решение комиссии, указанное в пункте 19 настоящих Правил может быть обжаловано в установленном порядке.

23. Комиссия, принявшая решение о рассмотрении заявления об отмене решения, по заявлению одной из сторон или по собственной инициативе вправе исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

По вопросам исправления описок, опечаток, арифметических ошибок комиссия выносит определение в течение 10 дней с даты поступления заявления или обнаружения описок, опечаток, арифметических ошибок, без вызова сторон.

Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от __________ N __________

ПЕРЕЧЕНЬ УТРАТИВШИХ СИЛУ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123 "Об утверждении правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 10, ст. 874);

2. Пункт 146 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 7, ст. 560);

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 686 "О внесении изменения в Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 38, ст. 4319);

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 г. N 578 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30 (2), ст. 4635);

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. N 998 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 41, ст. 5620);

6. Пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 2 (часть I), ст. 137);

7. Пункт 11 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. N 941 "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 37, ст. 5153).