Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (подготовлен Минпромторгом России 09.12.2015)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2013 г. N 1119 "Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 49, ст. 6450; 2014, N 50, ст. 7078).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __ ____________ г. N ____

Изменения, которые вносятся в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу

Пункт 1 после слов "федеральных органов исполнительной власти" дополнить словами ", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос".

В пункте 3 слова "изготовлением, сервисным обслуживанием, ремонтом или утилизацией указанной продукции" заменить словами "производством, капитальным ремонтом указанной продукции и утилизацией атомных подводных лодок, надводных кораблей с ядерной энергетической установкой, судов атомного технологического обслуживания".

В пункте 4:

а) слова "Федеральным космическим агентством" заменить словами "Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос";

Пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Государственный заказчик при формировании государственного оборонного заказа осуществляет в соответствии с правилами разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей, определяемыми в установленном порядке (далее - правила), подготовку предложений о номенклатуре и количестве продукции, по которой планируется заключение государственных контрактов (с указанием технических условий, характеризующих продукцию, а также требований тактико-технического задания по НИОКР (выписки из тактико-технических заданий)), её прогнозной цене, а также сведений об объёмах запланированных бюджетных ассигнований по каждой номенклатурной позиции, о способе размещения заказа, потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) этой продукции. Указанная информация направляется государственным заказчиком с учётом доведенной до государственного заказчика информации об организациях, находящихся в сфере ведения отраслевого органа (на основании информации, полученной от отраслевых органов об организациях, находящихся в сфере их ведения) в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее - отраслевой орган).

В случае если по предложенной номенклатуре продукции потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) относятся к сфере ведения нескольких отраслевых органов, предложения направляются государственным заказчиком в тот отраслевой орган, за которым закреплена такая номенклатура продукции в соответствии с положением об отраслевом органе.

В случае если по предложенной номенклатуре продукции потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) относятся к сфере ведения Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", а номенклатура продукции, по которой формируется предложение о цене, к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, документы, указанные в пункте 5 настоящего Положения, направляются государственным заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В случае если потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) не находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", функции отраслевого органа, предусмотренные настоящим Положением, в отношении такого поставщика (подрядчика, исполнителя) выполняет государственный заказчик.

Прогнозная цена продукции формируется государственным заказчиком на основании прогнозных стоимостных показателей, включенных в государственную программу вооружения, с учетом соотношения показателей, определяющих ее технические характеристики, ориентировочных объемов продукции и стоимости дополнительных работ, услуг, связанных с ее приобретением. "

Пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Отраслевой орган в течение 15 рабочих дней со дня получения предложений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, направляет организациям - потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) предложенной номенклатуры продукции или определенным в соответствии с установленным порядком единственным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) (далее - организации) запросы о прогнозных ценах на продукцию, удовлетворяющую требованиям государственного заказчика (далее - запрос о прогнозных ценах), с указанием технических условий, характеризующих продукцию, а также требований тактико-технического задания по НИОКР (выписки из тактико-технических заданий). Формы запросов устанавливаются Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами.

В случае возникновения разногласий по перечню организаций, предложенному государственным заказчиком, отраслевой орган в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, согласовывает с государственным заказчиком перечень организаций и направляет таким организациям запросы о прогнозных ценах.".

Пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Организация формирует предложение о прогнозной цене с использованием методов, установленных разделом IV Положения об определении начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 407 (далее - Положение).

Размер рентабельности (прибыли), учитываемый при формировании прогнозной цены, определяется в соответствии с порядком, установленным разделом V Положения.

Организация рассчитывает цену продукции с учетом плановых объемов производства:

Для каждого года ее поставки - если поставка планируется в течение срока, превышающего 1 год;

На весь период ее производства с обоснованием планируемых затрат (в том числе на комплектующие) в каждом году - если технологический цикл производства продукции превышает 1 год.

Прогнозные цены на сложные покупные комплектующие изделия стоимостью свыше 25 млн. рублей рекомендуется определять в таком же порядке, как для продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу.".

Пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Организация в течение 20 рабочих дней со дня получения запроса о прогнозной цене представляет в соответствующий отраслевой орган сформированное в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения предложение о прогнозной цене.

Формы документов, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 8 настоящего Положения, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами.

Предложение о цене включает в себя следующие документы:

а) протокол прогнозной цены на продукцию;

б) заключение о цене на продукцию военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (иного государственного заказчика), закрепленного за предполагаемым поставщиком;

в) сведения об объемах поставки указанной и аналогичной продукции, в том числе по государственному оборонному заказу, включая экспортные поставки;

г) в случае применения затратного метода кроме документов, предусмотренных подпунктами "б" - "в" настоящего пункта, представляются:

плановая калькуляция затрат;

отчетная калькуляция затрат на ранее поставленную продукцию, а в случае ее отсутствия - на аналогичную продукцию (исходная калькуляция затрат в ценах базового года при индексации затрат), согласованная с военным представительством Министерства обороны Российской Федерации (иного государственного заказчика), закрепленным за предполагаемым поставщиком;

расшифровка материальных расходов, связанных с поставкой продукции в течение прошедшего периода (далее - отчетный период) и (или) в течение будущего периода (далее - плановый период), включая работы (услуги) исполнителей, расходы на сырье, материалы и покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты);

расчет цен на комплектующие изделия (полуфабрикаты) и работы (услуги) исполнителей, стоимость за единицу которых превышает 1 млн. рублей;

расшифровка и обоснование расходов на оплату труда за отчётный и плановый периоды;

сметы и расчеты за отчётный и плановый периоды общепроизводственных, общехозяйственных, специальных и других расходов, в том числе по государственным контрактам на поставку продукции, включая расчет амортизации основных средств (по годам поставки продукции) и стоимости основных фондов на начало и конец года;

расчет и обоснование прибыли;

д) в случае применения аналогового метода кроме документов, предусмотренных подпунктами "а" - "в" настоящего пункта, представляются:

пояснительные материалы в произвольной форме, обосновывающие выбор продукции (выпускаемого изделия, выполняемой работы, оказываемой услуги) для определения цены на планируемую к поставке продукцию (далее - аналог);

сведения об объемах поставки продукции, выбранной в качестве аналога, в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта;

сведения о цене на аналог с соответствующими пояснительными материалами в произвольной форме;

расчеты и обоснования цены на планируемую к поставке продукцию в произвольной форме;

е) иные документы, необходимые, по мнению предполагаемых поставщиков, для обоснования цены на продукцию.

Протокол цены, заключение военного представительства, сведения о включении единственного поставщика в реестр единственных поставщиков российских вооружений и военной техники или сведения об определении единственным поставщиком в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представляются на бумажных носителях и магнитных носителях в форме электронного документа. Все остальные материалы, представляются на бумажных и магнитных носителях в форме электронной таблицы.

При несоответствии записей на бумажных носителях записям на магнитных носителях используется информация, записанная на бумажных носителях.".

Абзац первый пункта 9 после слов "заключение о прогнозной цене на продукцию," дополнить словами "форма которого определяется Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевым органом,".

Пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10. В случае если в отраслевой орган поступило несколько предложений о прогнозной цене на одну и ту же продукцию от различных организаций, подготовка заключения о прогнозной цене на продукцию осуществляется с учетом всех предложений, поступивших в установленный срок.

В случае представления организацией не всех документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, отраслевой орган в течение 5 рабочих дней со дня получения таких документов направляет организации запрос с требованием представления недостающих документов. В случае не направления отраслевым органом такого запроса документы считаются представленными в полном объёме.

Срок рассмотрения отраслевым органом предложения о прогнозной цене на продукцию исчисляется со дня их представления в полном объеме.

Для подготовки заключения о прогнозной цене на продукцию отраслевой орган вправе проводить консультации с соответствующим государственным заказчиком и организациями, а также запрашивать у организаций дополнительные документы, связанные с обоснованием представленных ими предложений.

В случае получения организацией запроса от отраслевого органа о представлении дополнительных документов, связанных с обоснованием представленных ими предложений, организация в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса представляет дополнительные материалы.

Дополнить Положение пунктом 12 следующего содержания:

"12. В случае не поступления от организаций предложений о прогнозной цене на продукцию, или неполного представления документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, отраслевой орган по истечении 40 календарных дней с даты направления запроса, направляет в Федеральную антимонопольную службу и государственному заказчику уведомление об отсутствии возможности подготовить заключение о прогнозной цене на продукцию в связи с отсутствием предложений организаций. В этом случае государственный заказчик самостоятельно формирует проект государственного оборонного заказа по данным номенклатурным позициям".

Пункты 12,13,14,15,16,17,18 действующего Положения считать пунктами 13,14,15,16,17,18,19 соответственно.

Пункт 13 изложить в следующей редакции:

"Федеральная антимонопольная служба в течение 20 рабочих дней со дня получения заключения и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, рассматривает их, проверяет расчеты, обоснование прибыли и с учетом заключения о прогнозной цене на продукцию отраслевого органа и сведений об объемах запланированных бюджетных ассигнований предоставленных государственным заказчиком, сформированной в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, готовит заключение с рекомендациями о прогнозной цене на продукцию (далее - заключение), которое направляет в отраслевой орган и организациям, представившим предложения о прогнозной цене, в случае если такая организация является, либо планируется к определению единственным поставщиком продукции.

Государственному заказчику заключение направляется Федеральной антимонопольной службой через 10 дней со дня его направления в отраслевой орган и организациям при отсутствии у них мотивированных возражений.

В случае представления в Федеральную антимонопольную службу не всех документов срок рассмотрения исчисляется с даты их представления в полном объеме.

При непредставлении в Федеральную антимонопольную службу всех необходимых документов в полном объеме по истечении 20 дней с даты направления запроса, Федеральная антимонопольная служба направляет в отраслевой орган и государственному заказчику уведомление об отсутствии возможности подготовить заключение о прогнозной цене."

Пункт 14, абзац второй исключить, как утративший силу в соответствии с внесенными изменениями в пункте 8.

Пункт 15 изложить в следующей редакции:

"В случае согласия государственного заказчика с заключением Федеральной антимонопольной службы государственный заказчик формирует предложения для включения в проект государственного оборонного заказа на основании согласованной прогнозной цены в сроки, установленные правилами."

Пунктом 16 изложить в следующей редакции:

"В случае несогласия государственного заказчика и (или) отраслевого органа с заключением Федеральной антимонопольной службы государственный заказчик и (или) отраслевой орган совместно с указанной Службой дополнительно рассматривают с участием организаций представленные обоснования и иные материалы для формирования согласованного предложения об уровне прогнозной цены. Согласованное предложение об уровне прогнозной цены формируется в разрезе статей калькуляции.

В случае достижения сторонами согласия об уровне прогнозной цены в течение 1 месяца со дня первого рассмотрения разногласий по цене продукции государственный заказчик на основании согласованной сторонами прогнозной цены на продукцию, оформленной протоколом, формирует предложения в проект государственного оборонного заказа.

В случае не достижения согласия в течение 1 месяца со дня первого рассмотрения разногласий государственный заказчик, Федеральная антимонопольная служба и отраслевой орган направляют в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации совместное обращение с просьбой о рассмотрении вопросов, которые являются предметом разногласий. К этому обращению прилагаются соответствующие документы.

Коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации в течение 1 месяца со дня поступления совместного обращения рассматривает указанные вопросы и принимает соответствующее решение по уровню цены, в том числе по статьям калькуляции, с мотивированным обоснованием принятого решения, и доводит его до государственного заказчика, отраслевого органа и Федеральной антимонопольной службы".

Дополнить Положение пунктом 17 следующего содержания:

"В случае если государственным заказчиком в сроки, установленные пунктом 13 настоящего Положения, не получено заключение Федеральной антимонопольной службы, информация об изменении сроков представления заключения в связи с запросом дополнительных материалов, либо получено уведомление об отсутствии возможности подготовить заключение о прогнозной цене или если по разногласиям, указанным в пункте 16 настоящего Положения, не получено решение коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации в указанные сроки, государственный заказчик формирует предложения в проект государственного оборонного заказа с учетом заключения, подготовленного в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения

Пункты 17, 18, 19 Положения считать пунктами 18, 19, 20 соответственно.

Пункт 18 изложить в следующей редакции:

"18. Определение прогнозных цен на продукцию в сфере ядерного оружейного комплекса и материальные ценности, закладываемые в государственный запас специального сырья и делящихся материалов, для включения соответствующих предложений в проект государственного оборонного заказа в сроки, установленные правилами, осуществляет Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном ею в соответствии с настоящим Положением.

Определение прогнозных цен на товары (работы, услуги) в сфере создания, изготовления и использования космической техники, элементов космической инфраструктуры, государственным заказчиком которых является Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", для включения соответствующих предложений в проект государственного оборонного заказа в сроки, установленные правилами, осуществляет Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в порядке, установленном ею в соответствии с настоящим Положением".

Пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19. Особенности реализации настоящего Положения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" в случае одновременного выполнения ими полномочий государственного заказчика и отраслевого органа определяются ведомственными правовыми актами с соблюдением порядка определения прогнозной цены на продукцию, установленного настоящим Положением".

Дополнить Положение пунктом 21 следующего содержания:

"22. Заключение государственного заказчика о прогнозной цене, заключение отраслевого органа о прогнозной цене и документы, указанные в пункте 8 настоящего Положения, хранятся государственным заказчиком в течение не менее трех лет, следующих за последним календарным годом, для которого была рассчитана указанная прогнозная цена."

Дополнить Положение пунктом 22 следующего содержания:

"23. В случае если фактическая прибыль по результатам выполнения государственного контракта или его этапов превысила плановую прибыль за счет снижения затрат на производство и реализацию продукции (снижение трудоемкости, материалоемкости и энергоемкости производства, общепроизводственных и общехозяйственных расходов, сокращение расходов на приобретение покупных комплектующих изделий и полуфабрикатов, совершенствование технологии, управления и др.) и условия государственного контракта выполнены, то цена государственного контракта не подлежит пересмотру.".