(1).jpg)
Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 5 апреля 2002 г. N КАС02-147 Суд правомерно отказал заявителю в принятии жалобы в связи с неподсудностью и отсутствием оснований для рассмотрения и разрешения в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оспариваемые акты государственную регистрацию не проходили и в установленном порядке опубликованы не были, тем самым не подпадают под действие требований, предъявляемых к нормативным актам, кроме того, заявленные требования, по существу, сводятся к внесению изменений в действующий акт, что относится к исключительной компетенции органа, его издавшего
Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 5 апреля 2002 г. N КАС02-147
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании от 02 апреля 2002 года гражданское дело по жалобе А. о признании незаконными п. "И" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.93 г. N 4991-1, Инструкции о порядке прекращения службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденной приказом директора Департамента налоговой полиции от 14.06.94 г. N 256, Положения об аттестационных комиссиях налоговой полиции РФ, утвержденного приказом директора Департамента налоговой полиции РФ от 10.12.93 г. N 128 по частной жалобе А. на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2002 года об отказе в принятии жалобы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ф.А.И., выслушав заключение прокурора Ф.А.В., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:
А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными п. "И" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.93 г. N 4991-1, Инструкции о порядке прекращения службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденной приказом директора Департамента налоговой полиции от 14.06.94 г. N 256, Положения об аттестационных комиссиях налоговой полиции РФ, утвержденного приказом директора Департамента налоговой полиции РФ от 10.12.93 г. N 128.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2002 года заявителю отказано в принятии жалобы по пунктам 1 и 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
В частной жалобе А. просит об отмене определения судьи, полагая, что дело подлежит рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене определения судьи Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела по первой инстанции в т.ч. об оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную регистрацию не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Установив, что оспариваемые Инструкция о порядке прекращения службы в органах налоговой полиции РФ и Положение об аттестационных комиссиях налоговой полиции РФ государственную регистрацию в Минюсте России не проходили и в установленном порядке опубликованы не были, судья пришел к правильному выводу о том, что данный акт не подпадает под действие статьи 116 ГПК РСФСР по смыслу данной статьи и с учетом требований, предъявляемых к нормативным актам, содержащихся в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года, правомерно отказав в принятии жалобы по п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
Поскольку заявитель утверждает, что применением оспариваемого акта нарушаются его права, А. вправе по Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" обратиться с соответствующей жалобой в суд, поставив вопрос о прекращении действия данного акта.
Согласно ст. 113 ГПК РСФСР, гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами.
В соответствии со ст. 239-4 ГПК РСФСР А. может подать соответствующую жалобу в суд по месту жительства либо по месту нахождения государственного органа, действия которого обжалуются.
В соответствии с п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в принятии заявления по гражданскому делу, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Как следует из жалобы, А. ставит вопрос о признании незаконным пункта "И" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.93 г. N 4991-1.
Данные требования, по существу, сводятся к внесению изменений в действующий акт, что относится к исключительной компетенции органа, его издавшего.
Исходя из конституционного принципа разделения властей, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность законодательных органов государственной власти.
В этой связи А. правомерно отказано в принятии жалобы на основании п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР.
Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, определила:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2002 года оставить без изменения, а частную жалобу А. - без удовлетворения.
