Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 января 2011 г. N КА-А40/17818-10 по делу N А40-45015/10-153-218 (ключевые темы: квоты - объекты гражданских прав - участники внешнеторговой деятельности - таможенный тариф - импорт)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 31 января 2011 г. N КА-А40/17818-10 по делу N А40-45015/10-153-218

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Интермаркет" - Кольцова Я.П. - дов. от 24.01.2011 б/н;

от ответчика Минэкономразвития - Стариков А.В. - 11.06.2010 N 9705-ЭН/Д02, Коростелев С.В. - дов. от 19.02.2010 N 2502-ЭН/Д02;

от Минпром и торговли - Раевская Е.В. - дов. от 27.12.2010 N ХВ-14049/14,

рассмотрев 18 и 25 января 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Интермаркет" на решение от 28.07.2010 Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Кастальской М.Н., на постановление от 18.10.2010 Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Поповым В.И., Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А., по иску (заявлению) ООО "Интермаркет" о признании незаконным бездействия к Министерству экономического развития РФ и Министерству промышленности и торговли РФ, установил:

по настоящему делу объявлялся перерыв с 18.01.2011 г. по 25.01.2011 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.07.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010, отказано в удовлетворении требований ООО "Интермаркет" (далее - общество) о признании незаконным бездействия Министерства экономического развития РФ и Министерства промышленности и торговли РФ по выделению тарифных квот и выдачи лицензии на импорт мясной продукции обществу и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, рассчитать тарифную квоту на импорт мясной продукции, исходя из статистики ввоза ООО "ПромТехХолдинг" за 2007-2008 года, выдать лицензию на импорт мясной продукции на 2010 год.

Законность и обоснованность судебных актов проверена в порядке статей 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой общества, в которой оно полагает, что судами были допущены нарушения норм материального права.

Представители министерств считают, что изложенные в кассационной жалобе доводы не основаны на действующем законодательстве РФ и не дают оснований для удовлетворения требований общества.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы общества.

Как следует из материалов дела, общество претендует на долю тарифной квоты, выделенную ООО "ПромТехХолдинг", которое являлось участником внешнеторговой деятельности. В результате слияния ООО "ПромТехХолдинг" с обществом, по мнению последнего, согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ обществу должно было перейти и право на долю тарифной квоты, принадлежавшего ООО "ПромТехХолдинг" в соответствии с историческим методом, установленным Федеральным законом "О таможенном тарифе" и предполагающем распределение тарифной квоты на импорт мясной продукции, пропорционально объему ввоза на таможенную территорию РФ.

Суды правомерно обратили внимание на то, что объектом гражданских прав, на который претендует общество в связи с универсальным правопреемством, является доля тарифной квоты, дающая право участникам внешнеэкономической деятельности ввозить на таможенную территорию РФ в течение определенного периода мясную продукцию с уплатой таможенных пошлин по пониженной ставке.

В соответствии со статьей 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе, имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Доля тарифной квоты является объектом гражданских прав, поскольку дает участникам внешнеторговой деятельности право на установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации в течение определенного периода (пункт 2 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе").

Пунктами 1 и 2 статьи 129 ГК РФ предусмотрено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица), либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Поэтому, согласно статье 36 Закона "О таможенном тарифе" и тарифная квота является объектом гражданских прав, ограниченным в обороте, который согласно пункту 1 статьи 129 ГК не может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, в том числе в результате реорганизации юридического лица.

В пункте 1 статьи 49 ГК установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Закона РФ "О таможенном тарифе" ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифных квот осуществляется в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления на основании лицензий на ввоз таких товаров, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Выдача указанных лицензий осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами утвержден постановлением правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 364.

Таким образом, Законом РФ "О таможенном тарифе" установлено, что без специального разрешения - лицензии, выдаваемой Минпромторгом России в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ N 364, участник внешнеэкономической деятельности не вправе осуществлять ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифных квот.

Следовательно, тарифные квоты и лицензии являются неразрывно связанными между собой объектами гражданских прав, ограниченными в обороте, поскольку без распределения долей тарифной квоты Минэкономразвития России, лицензия не может быть выдана Минпромторгом России.

Согласно пункту 3 статьи 13 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Таким образом, общество не отвечает признакам участника внешнеэкономической деятельности, имеющего право на долю тарифной квоты в соответствии с "историческим методом".

Довод общества, согласно которому в рассматриваемой ситуации для спорного объекта гражданского права законодателем установлена презумпция полной оборотоспособности, в связи с чем суды пришли к неверному выводу об отсутствии у него права на тарифную квоту, отклоняется судом кассационной инстанции как основанный на неправильном толковании положений статей 49, 129 ГК РФ, статьи 36 ФЗ "О таможенном тарифе", статьи 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", из которых следует, что для осуществления спорного вида деятельности (импорта мясной продукции) субъекты гражданского права могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), которое у общества отсутствовало и которое в силу действующего законодательства в порядке универсального правопреемства (включая реорганизацию юридического лица) не переходит от одного субъекта гражданского права к другому.

Довод общества о неисследованности судами правового режима тарифной квоты, поскольку в действующем законодательстве отсутствует порядок определения принадлежности определенным участникам оборота тарифных квот как объекта гражданских прав, отклоняется судом кассационной инстанции как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела и исследованным судами обстоятельствам.

Суды первой и апелляционной инстанции исследовали положения пункта 7 статьи 36 Закона "О таможенном тарифе" и установили, что в спорный период выдачу лицензий на импорт товаров на таможенную территорию РФ в рамках долей тарифных квот на основании пункта 4 постановления Правительства РФ N 732 осуществлял Минпромторг России.

Федеральным законодательством был установлен порядок определения принадлежности долей тарифной квоты участникам внешнеэкономической деятельности:

- публичное размещение на веб-сайте Минэкономразвития России перечня участников внешнеэкономической деятельности с указанием объемов ввоза мяса домашней птицы, свежей, охлажденной и мороженой говядины и свинины, на ввоз которых они могут получить право в соответствии с постановлением Правительства РФ N 732 с разбивкой по государствам-поставщикам (союзам государств), посредством которого каждый участник мог подтвердить свое право на долю тарифной квоты при обращении за выдачей лицензии в территориальный орган Минпромторга России;

- выдача Минпромторгом России каждому участнику в рамках доли распределенной тарифной квоты лицензии, подтверждающей специальную правоспособность участника на импорт мясной продукции.

Определение в статье 34 Закона РФ "О таможенном тарифе" тарифной квоты в качестве льготы не является подтверждением того, что тарифная квота является объектом гражданских имущественных прав.

Таким образом, тарифная квота по своему правовому содержанию, являющаяся тарифной льготой, касается конкретного товара, носит адресный характер и не может быть объектом перехода прав при реорганизации организации.

С учетом изложенного, суды правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 июля 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2010 года по делу N А40-45015/10-153-218 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Интермаркет" - без удовлетворения.