Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2012 г. N 20АП-5621/12 (ключевые темы: кадастровая стоимость земельного участка - рыночная стоимость - государственная кадастровая оценка - земли населенных пунктов - государственный кадастр недвижимости)

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2012 г. N 20АП-5621/12

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.12.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.09.2012 по делу N А54-5186/2012 (судья Ушакова И.А.), принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Силкиной Ольги Александровны (ОГРНИП 306622901700138) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384), обществу с ограниченной ответственностью "АварКом" (ОГРН 1056204061330), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области (ОГРН 1026201266190), третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - правительство Рязанской области (ОГРН 1026201259480), общество с ограниченной ответственностью "Рязанский завод автомобильной аппаратуры", о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельных участков; установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости; понуждении внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка равную его рыночной стоимости, при участии от ИП Силкиной Ольги Александровны - Дорофеева Д.В. (доверенность от 25.05.2012 N 258), Шарониной Н.В. (доверенность от 25.05.2012 N 257), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Силкина Ольга Александровна (далее - истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - управление), обществу с ограниченной ответственностью "АварКом", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области о признании недостоверным, как не соответствующего требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N 11/0152, результата государственной кадастровой оценки земельных участков: с кадастровым номером 62:29:0060032:32, общей площадью 308 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6г (Железнодорожный район), в размере 2 531 510 руб. 52 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 8 219 руб. 19 коп.; с кадастровым номером 62:29:0060032:48, общей площадью 1 777 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6б (Железнодорожный район), в размере 14 605 500 руб. 63 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 8 219 руб. 19 коп.; с кадастровым номером 62:29:0060032:49, общей площадью 1 828 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6б (Железнодорожный район), в размере 15 024 679 руб. 32 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 8 219 руб. 19 коп.; с кадастровым номером 62:29:0060032:53, общей площадью 3 913 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6б (Железнодорожный район), в размере 32 161 690 руб. 47 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 8 219 руб.19 коп.

Также истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060032:53, общей площадью 3 913 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6б (Железнодорожный район), в сумме 9 751 196 руб., обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060032:53, общей площадью 3 913 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6б (Железнодорожный район), равную его рыночной стоимости в размере 9 751 196 руб. (с учетом уточнения - т. 7, л. д. 1).

Решением арбитражного суда от 21.09.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая доводы жалобы, заявитель указывает, что рассмотрение требований предпринимателя в рамках искового производства является процессуальным нарушением, поскольку действия управления, как госоргана, должны рассматриваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), действия управления, которые при проведении кадастровой оценки носят только технический характер и не порождают правовых последствий, истцом не оспаривались.

Полагает, что требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу, равной его рыночной стоимости не относится к компетенции управления, не может быть к нему заявлено, соответственно, управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Считает, что Управление в силу своей компетенции и юридической квалификации не имеет права доказывать достоверность рыночной оценки, предъявлять в качестве доказательств иную рыночную оценку, так как обоснованность и достоверность стоимости объектов оценки, в том числе кадастровой, является частью профессионального суждения оценщика и отражается в отчете об оценке.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 266, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.01.2010 ИП Силкина О.А. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060032:32 площадью 308 кв. м (г. Рязань, ш. Московское, соор. 6г (Железнодорожный округ)), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2009 N 62-МД 897229 (т. 1, л. д. 29). Кадастровая стоимость указанного земельного участка с 01.01.2010 составила 2 531 510 руб., что следует из кадастровой выписки о земельном участке от 15.06.2010 N 6229/202/10-3403 (т. 1, л. д. 16). Стоимость данного участка до 01.01.2010 согласно кадастровому паспорту от 03.08.2009 N 6229/203/09-673 составляла 571 327 руб. 68 коп. (т. 1, л. д. 75).

По состоянию на 01.01.2010 земельный участок с кадастровым номером 62:29:0060032:33, площадью 3 605 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: торговый центр (комплекс), автостоянка для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей (гостевая, открытая, подземная и полуподземная) (г. Рязань, ш. Московское, 6б), находился в собственности ООО "Рязанский завод автомобильной аппаратуры" (далее - ООО "РЗАА"), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.08.2009 N 62-МГ 898502 (т. 6, л. д. 66). Кадастровая стоимость данного земельного участка с 01.01.2010 составила 29 630 179 руб. 95 коп., что следует из кадастровой выписки о земельном участке от 18.06.2010 N 6229/202/10-3598 (т. 6, л. д. 67). При этом по состоянию на 31.12.2009 (т. 6, л. д. 68) кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 6 687 130 руб. 80 коп.

На основании решения единственного участника ООО "РЗАА" от 15.02.2010 земельный участок с кадастровым номером 62:29:0060032:33, общей площадью 3605 кв. м, был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 62:29:0060032:48, площадью 1 777 кв. м, а также 62:29:0060032:49, площадью 1 828 кв. м, категория земель и вид разрешенного использования остались прежними (т. 6, л. д. 69). Кадастровая стоимость этих земельных участков составила 14 605 500 руб. 63 коп. и 15 024 679 руб. 32 коп. соответственно, что подтверждается кадастровыми паспортами от 17.03.2010 N 6229/201/10-3119, N 6229/201/10-3120 (т. 6, л. д. 72 - 75). На указанные земельные участки ООО "РЗАА" были получены свидетельства о государственной регистрации права от 26.03.2010 (т. 6, л. д. 70 - 71).

На основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 17.05.2010 (дата регистрации договора - 20.05.2010), от 20.08.2010 (дата регистрации договора - 31.08.2010) (т. 3, л. д. 83 - 88) земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0060032:48; 62:29:0060032:49 были проданы ООО "РЗАА" ИП Силкиной О.А.

Таким образом, в собственности предпринимателя оказались три земельных участка 62:29:0060032:32; 62:29:0060032:48; 62:29:0060032:49, кадастровая стоимость которых была определена в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" и составила 2 531 510 руб. 52 коп.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0060032:48, 62:29:0060032:49 Силкиной О.А. был начислен земельный налог за 2010 год исходя из кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере 14 605 500 руб. 63 коп. и 15 024 679 руб. 32 коп. соответственно, что подтверждается налоговыми уведомлениями N 90429; N 149513 (т. 4, л. д. 7 - 8).

Указанные земельные участки по решению собственника 08.10.2010 были объединены в один земельный участок, что подтверждается межевым планом от 11.10.2010 (т. 3, л. д. 7 - 19). При объединении земельных участков в один уточнены границы и площадь вновь образованного земельного участка, при этом категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не изменялись.

Образованному земельному участку, расположенному по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 6 б, общей площадью 3 913 кв. м, вид разрешенного использования - торговый центр (комплекс); автостоянка для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей (гостевая, открытая, подземная и полуподземная) 09.11.2010 присвоен кадастровый номер 62:29:0060032:53, о чем свидетельствует кадастровый паспорт N 6200/301/10-30642 (т. 3, л. д. 5 - 6).

В соответствии с данным кадастровым паспортом удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 2:29:0060032:53 указан в размере, утвержденном постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области", - 8 219 руб. 19 коп. за квадратный метр, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка составила 3 2161 690 руб. 47 коп.

На земельный участок с кадастровым номером 62:29:0060032:53 истцом было получено свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2012 N 62-МД 554636 (т. 3 л. д. 4).

Опубликованным в газете "Рязанские ведомости" за 23.12.2009 (специальные выпуски N 1, N 2 и N 3) постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" (т. 7, л. д. 8) утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение N 2 к постановлению).

Согласно указанному постановлению удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала 62:29:0060032, к которому относятся земельные участки предпринимателя, определен в размере 8 219 руб. 19 коп. за один квадратный метр (т. 7, л. д. 6). В связи с этим на основании результатов определения кадастровой стоимости согласно отчету ООО "АварКом" N 2118-1/2008 кадастровая стоимость составила: земельного участка N 62:29:0060032:32 с 01.01.2010 - 2 531 510 руб. (кадастровая выписка о земельном участке от 15.06.2010 N 6229/202/10-3403 - т. 1, л. д. 16), земельного участка N 62:29:0060032:48 - 14 605 500 руб. 63 коп. (кадастровый паспорт от 17.03.2010 N 6229/201/10-3119 - т. 6, л. д. 74), земельного участка N 62:29:0060032:49 - 15 024 679 руб. 32 коп. (кадастровый паспорт от 17.03.2010 N 6229/201/10-3120 - т. 6, л. д. 72), земельного участка N 62:29:0060032:53 - 32 161 690 руб. 47 коп. (кадастровый паспорт от 09.11.2010 N 6200/301/10-30642 с указанием предыдущих номеров 62:29:0060032:32, 62:29:0060032:48, 62:29:0060032:49 - т. 3, л. д. 5).

По указанным обстоятельствам спор между сторонами отсутствует.

С целью определения достоверности кадастровой стоимости земельных участков ИП Силкина О.А. обратилась к независимой оценочной организации - ООО "Аудитпартнер" для получения заключения о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0060032:32; 62:29:0060032:48; 62:29:0060032:49; 62:29:0060032:53.

Согласно отчетам ООО "Аудитпартнер" от 26.04.2012 N 1910; от 26.06.2012 N 2048; от 20.07.2012 N 2111 (т. 1, л. д. 33 - 82; т. 3, л. д. 20 - 81; т. 4, л. д. 15 - 76) рыночная стоимость земельных участков составила: 62:29:0060032:32 (308 кв. м) - 423 192 руб. (по состоянию на 01.01.2010) (т. 1, л. д. 71); 62:29:0060032:48 (1 777 кв. м) - 1 840 972 руб. (по состоянию на 20.05.2010) (т. 4, л. д. 62); 62:29:0060032:49 (1 828 кв. м) - 2 230 160 руб. (по состоянию на 31.08.2010) (т. 4, л. д. 62); 62:29:0060032:53 (3 919 кв. м) - 9 751 196 руб. (по состоянию на 26.06.2012), 4 523 428 руб. (по состоянию на 01.01.2010) (т. 3, л. д. 59).

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, ИП Силкина О.А. обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, принадлежащих предпринимателю, утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области".

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которой в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в прежней, так и в действующей редакции, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Поскольку заявленные ИП Силкиной О.А. требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для понуждения органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорных земельных участков истцом представлены отчеты ООО "Аудитпартнер" от 26.04.2012 N 1910; от 26.06.2012 N 2048; от 20.07.2012 N 2111, согласно которым рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2010 составила: 62:29:0060032:32 - 423 192 руб.; 62:29:0060032:48 - 1 840 972 руб.; 62:29:0060032:49 - 2 230 160 руб.; 62:29:0060032:53 - 4 523 428 руб. и 9 751 196 руб. по состоянию на 26.06.2012.

Оценка, проведенная ООО "Аудитпартнер", и представленные им отчеты правомерно признаны судом первой инстанции соответствующими требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и приняты в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка.

Поскольку управление рыночную стоимость земельных участков, определенную на основании указанного заключения, не оспорило, ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы не заявило, судебная коллегия приходит к выводу о том, что между сторонами отсутствует спор по поводу рыночной стоимости земельных участков.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал рыночную стоимость, определенную на основании результатов оценки независимого эксперта, достоверной.

При этом суд области, с учетом отсутствия между сторонами спора относительно рыночной стоимости спорных земельных участков, пришел к правомерному выводу о том, что определение рыночной стоимости спорных участков по состоянию на 01.01.2010 не противоречит действующему законодательству.

Суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что права и законные интересы ИП Силкиной О.А. нарушены результатом проведенной государственной кадастровой оценки спорных земельных участков и заявленные им требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что рассмотрение требований предпринимателя в рамках искового производства является процессуальным нарушением, поскольку действия управления, как госоргана, должны рассматриваться в порядке главы 24 АПК РФ, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, так как противоречат правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что управление является ненадлежащим ответчиком по делу, судебной коллегией не принимается, поскольку согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, требование об установлении кадастровой стоимости участка предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему и функции по государственной кадастровой оценке.

В части 1 статьи Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение государственного кадастра недвижимости, а также организует проведение государственной кадастровой оценки.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении Роснедвижимости, включая федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федеральной службы Росреестра от 11.03.2010 N П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.

Согласно пункту 2 названного приказа и плану-графику к нему Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области наделено полномочиями органа кадастрового учета с 01.12.2010.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Рязанской области реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Учитывая приведенные нормы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что учреждение является организацией, подведомственной управлению, осуществляющей лишь функции по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости.

Таким образом, Управление является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного и приведенных норм права суд первой инстанции обоснованно удовлетворил уточненные требования ИП Силкиной О.А., предъявленные к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.09.2012 по делу N А54-5186/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.