Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2012 г. N 07АП-6552/12 (ключевые темы: ликвидационный баланс - ликвидационная комиссия - государственная регистрация юридического лица - регистрирующий орган - решение о ликвидации юридического лица)

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2012 г. N 07АП-6552/12

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Журавлевой В. А., Колупаевой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

с использованием средств аудиозаписи и систем видеоконференц-связи

при участии:

от заявителя: Тагильцева А. В. - ликвидатора (протокол N 1 от 15.06.2011),

от заинтересованного лица: Зудиной М. В. по дов. от 03.07.2012,

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пиноккио" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2012 по делу N А45-11493/2012 (судья Селезнева М. М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пиноккио" (ИНН 5401327309, ОГРН 1095401007305), г. Новосибирск, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области, третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска, о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пиноккио" (далее - ООО "Пиноккио", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения регистрирующего органа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области (далее - МИФНС N 16 по Новосибирской области, Инспекция, регистрирующий орган) от 15.02.2012 N 5906А об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска (далее - ИФНС по Дзержинскому району г. Новосибирска, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции ООО "Пиноккио" ссылается на следующие обстоятельства:

- ликвидатор в установленный законом срок поместил в журнале "Вестник государственной регистрации" публикацию о ликвидации юридического лица и о порядке и срока заявления требований кредиторами, однако ни одним из кредиторов общества не было предъявлено требований, при этом ликвидатором было установлено отсутствие имущества ликвидируемого юридического лица, в том числе денежных средств;

- заявителем был предоставлен промежуточный ликвидационный баланс, в котором отсутствовали сведения о наличии кредиторской или дебиторской задолженности, данный ликвидационный баланс был принят заинтересованным лицом, следовательно, у последнего отсутствовали какие-либо претензии к заявителю;

- судом не принят во внимание тот факт, что Инспекция не обращалась к заявителю с требованием о включении его в реестр кредиторов;

- начисленный заявителю штраф в размере 200 руб. является незаконным, поскольку камеральная проверка, по результатам которой был начислен данный штраф, была проведена с нарушениями норм налогового законодательства.

В обоснование своей позиции апеллянт, кроме того, ссылается на судебную практику.

МИФНС N 16 по Новосибирской области в представленном до судебного заседания отзыве на апелляционную жалобу общества не соглашается с ее доводами и просит оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, дополнительно поясняя, что на момент утверждения ликвидационного баланса ООО "Пиноккио" и его ликвидатор располагали информацией об имеющейся кредиторской задолженности перед бюджетом, однако скрыли данный факт при обращении в регистрирующий орган.

ИФНС по Дзержинскому району г. Новосибирска также представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица ИФНС по Дзержинскому району г. Новосибирска, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства (его представителей).

Представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, и просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме; представитель Инспекции поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.06.2011 ООО "Пиноккио" принято решение о добровольной ликвидации, о чем в установленном законом порядке было сообщено МИФНС N 16 по Новосибирской области.

29.06.2011 Инспекцией в единый государственный реестр юридических лиц были внесены записи о принятии решения о ликвидации юридического лица (свидетельство серия 54 N 004362437) и о формировании ликвидационной комиссии (свидетельство серия 54 N 004362438).

13.07.2011 в "Вестнике Государственной Регистрации" N 27 опубликовано уведомление о принятии решения о ликвидации ООО "Пиноккио" с указанием срока и места предъявления требований кредиторов.

По окончании двухмесячного срока на предъявление требований кредиторов Инспекции было подано уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса, о чем 08.12.2011 в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись (свидетельство серии 54 N 004516946).

08.02.2012 в Инспекцию для государственной регистрации ликвидации юридического лица сдан пакет документов, предусмотренный частью 1 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

15.02.2011 ликвидатором ООО "Пиноккио" получено решение об отказе в государственной регистрации ликвидации общества на основании статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно не отражение в ликвидационном балансе общества задолженности по уплате налогов и сборов.

Полагая, что права и законные интересы ООО "Пиноккио" нарушены, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что вывод регистрирующего органа о не представлении ликвидационного баланса в виду недостоверности содержащихся в нем сведений, является обоснованным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, определен в пункте 1 статьи 21 Закона N 129-ФЗ, к которым, в частности, относится подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Как следует из материалов дела, 15.06.2011 ООО "Пиноккио" принято решение о добровольной ликвидации общества.

Пунктами 1, 2 статьи 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Кодексом, другими законами.

В соответствии с положениями статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.

Материалами дела подтверждается, что сообщение о ликвидации опубликовано в Журнале "Вестник Государственной Регистрации" N 27 от 13.07.2011.

Ликвидационная комиссия с учетом положений статьи 63 ГК РФ принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.

В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, действующим законодательством (статьи 61-64 ГК РФ) во взаимосвязи с положениями главы 7 Закона N 129-ФЗ установлен порядок ликвидации юридического лица, который учитывает интересы его кредиторов и позволяет им реализовать свои права в отношении ликвидируемого юридического лица.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации недопустимо.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11.

Из материалов дела следует, что 06.02.2012 протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Пиноккио" принято решение об утверждении ликвидационного баланса общества.

Указанный ликвидационный баланс представлен в числе документов в регистрирующий орган для регистрации ликвидации юридического лица.

МИФНС N 16 по Новосибирской области установила, что в ликвидационном балансе ООО "Пиноккио" содержатся недостоверные сведения, в нем не указана задолженность перед бюджетом по уплате штрафа в размере 200 руб.

Согласно материалам дела, 16.09.2011 ИФНС по Дзержинскому району г. Новосибирска по результатам проверки составлен акт N 877 с указанием в нем нарушения ООО "Пиноккио" статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в части непредставления в установленный законодательством срок сведений о среднесписочной численности работников в налоговый орган по месту учета (пункт 3 статьи 80 НК РФ), в связи с чем 21.10.2011 принято решение N 752 о привлечении ООО "Пиноккио" к ответственности за совершение налогового правонарушения в виде штрафа в размере 200 руб.

25.10.2011 данное решение направлено заказным письмом по адресу ООО "Пиноккио", что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений N 826 от 25.10.2011 и квитанцией почтовой службы N 45050 от 25.10.2011.

Решение налогового органа в установленном законом порядке не обжаловано.

Следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на момент утверждения ликвидационного баланса, по состоянию на 06.02.2012, ООО "Пиноккио" и его ликвидатор располагали информацией об имеющейся задолженности общества перед бюджетом в размере 200 руб., однако не указал данные сведения в ликвидационном балансе при обращении в регистрирующий орган.

Кроме того, апелляционный суд учитывает также то, что в процессе ликвидации ликвидационная комиссия ООО "Пиноккио" в соответствии с положениями статьи 63 ГК РФ обязана не только поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о ликвидации общества, но и принять меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомить кредиторов о ликвидации юридического лица.

Доказательств того, что ИФНС по Дзержинскому району г. Новосибирска была извещена ликвидатором о ликвидации ООО "Пиноккиио" в материалах дела не имеется.

В силу вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно указал на то, что совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о том, что документы, представленные в регистрирующий орган, не отвечали требованиям достоверности, поскольку сведения, содержащиеся как в заявлении, так и в ликвидационном балансе, об отсутствии задолженности перед кредиторами являлись недостоверными.

Таким образом, поскольку представленный в регистрирующий орган ликвидационный баланс, вопреки требованиям закона, не содержал сведения о наличии кредиторской задолженности - задолженности перед бюджетом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данное обстоятельство следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения - ликвидационного баланса, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение от 15.02.2012 N 5906А об отказе в государственной регистрации юридического лица является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Данные обстоятельства ликвидатором не опровергнуты.

В обоснование апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на то обстоятельство, что начисленный заявителю штраф в размере 200 руб. является незаконным, поскольку камеральная проверка, по результатам которой был начислен данный штраф, была проведена с нарушениями норм налогового законодательства.

Судом апелляционной инстанции данный довод апеллянта отклоняется по следующим основаниям.

Пунктом 5 статьи 101.2, пунктом 3 статьи 101.2 НК РФ установлено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности может быть оспорено в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе.

Доказательств того, что данное решение было обжаловано в вышестоящий налоговый орган материалы дела не содержат.

С заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в арбитражный суд общества также не обращалось (иного не следует из материалов дела), оспаривание начисления штрафа предметом по настоящему делу не является.

Довод апеллянта о том, что представление в регистрирующий орган документов, поименованных в статье 21 Закона N 129-ФЗ, независимо от их содержания, свидетельствует о соблюдении требований законодательства о государственной регистрации, также является необоснованным.

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, входящим в федеральную информационную систему.

В соответствии с положениями статей 4, 9, 20-23 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в единый государственный реестр юридических лиц подлежит внесению достоверная информация.

Следовательно, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона N 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данные судебные акты не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела и приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.

Иные доводы апелляционной жалобы ликвидатора ООО "Пиноккио" не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относится на ее подателя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Пиноккио" государственная пошлина не была уплачена.

Руководствуясь статьей 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2012 по делу N А45-11493/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пиноккио" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб. по апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.