Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2010 г. N 07АП-10656/10 (ключевые темы: фонд социального страхования - обособленное подразделение - возврат средств - платежная система - обязательное социальное страхование)

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2010 г. N 07АП-10656/10

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Ю.Н.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал N 2), г. Кемерово

на определение Арбитражного суда Кемеровской области

от 28.09.2010 г.

по делу N А27-12528/2010 (судья Тимошенко Л.С.)

по заявлению ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал N 2), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирские платежные системы"

о взыскании сумм, не принятых к зачету расходов,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ - КРОФСС, Фонда) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о взыскании с ООО "Сибирские платежные системы" (далее - общество, ООО "СПС") суммы расходов, не принятых к зачету в счет средств полученных о исполнительного органа Фонда социального страхования РФ в размере 150 909, 30 рублей, на основании решения от 22.01.2010 года N 6 .

Определением от 28.09.2010 г. Арбитражный суд Кемеровской области оставил заявление Фонда без рассмотрения.

В обоснование суд первой инстанции указал, что заявителем не представлены доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (отсутствуют надлежащие доказательства вручения ООО "Сибирские платежные системы" требования от 04.02.2010 года N 6).

Не согласившись с указанным определением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.09.2010 года отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Полагает, что фондом подтвержден надлежащим образом факт направления в установленном порядке требования обществу.

ООО "Сибирские платежные системы" в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (поступил в суд 07.12.2010) просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции, стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для проведения 15.12.2009 года документальной выездной проверки страхователя по вопросу правильности расходов средств социального страхования, выделенных исполнительным органом Фонда социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством Самыловой Е.И., явился факт обращения в филиал N 2 ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ за выделением средств на выплату пособия по беременности и родам Самыловой Е.И. четырех страхователей: ИП Самылова А.В. - по основному месту работы Самыловой Е.И. в должности главного бухгалтера с режимом работы с 09.00 часов до 18.00 часов, ИП Дубовцевой Г.И., у которой Самылова Е.И. трудоустроена на условиях внешнего совместительства на должности главного бухгалтера по 2 часа ежедневно, ООО "Архитектурная мастерская "Храм" - руководитель Самылов С.А. - муж Самыловой Е.И., где последняя трудоустроена также на условиях внешнего совместительства на должности главного бухгалтера по 2 часа ежедневно. У всех страхователей указана сумма пособия по беременности и родам Самыловой Е.И. в размере 150 909, 30 рублей.

Результаты проверки оформлены актом N 02000134-3 с/с от 15.12.2009, согласно которому в действиях страхователя усматривается злоупотребление правом - имеет место фиктивное трудоустройство беременной женщины непосредственно перед страховым случаем, на одну из управленческих должностей - заместителя директора по внешнему совместительству, установление экономически необоснованного завышенного размера должностного оклада, начисление заработной платы Самыловой Е.И. с нарушением норм действующего законодательства, необоснованное начисление единовременных премий за март и апрель 2009 года.

22.01.2010 ГУ КРОФСС РФ (филиал N 2) по результатам документальной выездной проверки страхователя вынесено решение N 6 "О не принятии расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на цели обязательного социального страхования". Данным решением не приняты в счет средств, полученных от Фонда, расходы, произведенные страхователем ООО "Сибирские платежные системы (ООО "СПС") в сумме 150 909 рублей на выплату пособия по обязательному социальному страхованию Самыловой Е.И. Кроме того, принято решение о направлении страхователю требования о возврате средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, а также предложено перечислить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения ( филиала отделения) Фонда в размере 150 909 руб. 00 коп., на банковский счет отделения.

Требование от 04.02.2010 года N 6 о возврате средств, полученных от отделения фонда на цели обязательного социального страхования страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, было направлено обществу по почте заказным письмом, срок исполнения требования Фонда истек, однако указанная сумма в добровольном порядке не была возвращена обществом Фонду.

Основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением явился факт неисполнения страхователем, применяющим специальный налоговый режим, в добровольном порядке требования Фонда о возврате средств N 6 от 04.02.2010 в установленный в требовании срок (до 19.02.2010).

Суд первой инстанции оставил заявление Фонда без рассмотрения.

В обоснование суд первой инстанции указал, что заявителем не представлены доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (отсутствуют надлежащие доказательства вручения ООО "Сибирские платежные системы" требования от 04.02.2010 года N 6).

Апелляционный суд находит данный вывод суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Исполнительными органами Фонда являются, в том числе региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между обществом и Фондом возникли спорные отношения по поводу возврата средств, полученных от отделения Фонда страхователем - работодателем, применяющим специальный налоговый режим. Указанные правоотношения регулируются законодательством о государственном социальном страховании и не относятся к гражданским правоотношениям.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен обязательный претензионный (досудебный) порядок по спорам, вытекающим из административно-правовых отношений ФСС и страхователей.

Согласно пункту 31 "Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам", утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 82, на основании решения о непринятии расходов, произведенных страхователем - работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на цели обязательного социального страхования, отделение (филиал отделения) Фонда направляет указанному страхователю в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения требование о возврате средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на цели обязательного социального страхования. Если страхователь добровольно не возвратил сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда, в срок, установленный в требовании, ущерб, понесенный Фондом в сумме нецелевым образом использованных средств, подлежит возмещению в судебном порядке.

Согласно пункту 6 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (в ред. от 28.09.2010) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" следует, что в случае, если в срок, установленный в указанном требовании, страхователь не произвел возмещение расходов, не принятых к зачету, решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения является основанием для взыскания со страхователя недоимки по страховым взносам, образовавшейся в результате осуществления таких расходов. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Вышеуказанные нормы не содержат прямого указания о направлении требования с уведомлением о получении требования страхователем.

Выводы суда первой инстанции о том, что не установлен факт направления Фондом в адрес общества и получения последним требования о возврате средств отклоняются апелляционным судом как не соответствующие обстоятельствам дела.

Так, копией почтовой квитанции, а также копией почтового уведомления, подтверждается факт направления Фондом в адрес ООО "Сибирские платежные системы" требования N 6 от 04.02.2010 о возврате средств, полученных от отделения Фонда в добровольном порядке в срок до 19.02.2010 (т. 1, л.д. 20).

Частью 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма. Требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Таким образом, требование направлено 15.12.2009 и считается полученным обществом 23.12.2009 (без учета выходных дней).

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 148 АПК РФ досудебный порядок должен быть предусмотрен договором или федеральным законом, к которым ни Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам", утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 82, ни Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101 не относятся.

Ссылка в "Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам" на необходимость направления Фондом страхователю-работодателю требования о возврате средств, полученных от отделения Фонда в добровольном порядке в указанный срок, отражает лишь регламентированный данным нормативно - правовым актом порядок возврата таких средств, а не обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

Таким образом, оснований для оставления заявления без рассмотрения у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, в связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 156, 271, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

определение арбитражного суда Кемеровской области от 28.09.2010 года по делу N А27-12528/2010 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.