Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2011 г. N 10АП-154/11 (ключевые темы: платежный агент - почта - размер вознаграждения - коммунальные услуги - оплата услуг)

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2011 г. N 10АП-154/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Ивановой Л.Н., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от заместителя прокурора Московской области: Прошина И.А. удостоверение ТО N 109845 выдано 18.02.2011,

от ФГУП "Почта России" (ИНН: 7724261610, ОГРН: 1037724007276): Золотарева Л.И. по доверенности от 18.01.2011,

от МП "РЭУ" (ИНН: 5022556658, ОГРН: 1095022003328): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2010 года по делу N А41-31995/10, принятое судьей Торосяном М.Г., по иску Заместителя прокурора Московской области к муниципальному предприятию городского поселения Озеры "Ремонтно-эксплуатационное управление" и федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о признании договора недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к муниципальному предприятию городского поселения Озеры "Ремонтно-эксплуатационное предприятие" (далее - МП "РЭУ") и федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") о признании недействительными в силу ничтожности пунктов 4.2 и 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10 об оказании услуг по приему платежей и обязании ответчиков исключить данные пункты из спорного договора.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2010 года по делу N А41-31995/10 признаны ничтожными пункты 4.2 и 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10 об оказании услуг по приему платежей, заключенного между МП "РЭУ" и ФГУП "Почта России", в остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заместитель прокурора Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части удовлетворения требования о признании ничтожным пункта 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10.

Как следует из материалов дела, между ФГУП "Почта России" (исполнителем) и МП "РЭУ" (заказчиком) заключен договор об оказании услуг по приему платежей от 28.04.2010 N 84/10, согласно которому заказчик, являющийся управляющей организацией, поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по приему с населения города Озеры и Озерского района Московской области платежей за жилищно-коммунальные услуги, в целях последующего перечисления их заказчику (л.д.16-23).

В соответствии с пунктом 4.1 названного договора размер вознаграждения исполнителя за услуги, оказываемые по настоящему договору, составляет по городу Озеры - 1,1% от суммы принятых платежей, в том числе НДС, а по Озерскому району (прочие населенные пункты) - 3,0% от суммы принятых платежей, в том числе НДС.

Согласно пункту 4.2. договора вознаграждение исполнителя в городе Озеры взимается с плательщиков (населения) дополнительно к сумме платежа, указанной в платежном документе.

Пунктом 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10 предусмотрено, что вознаграждение исполнителя в Озерском районе составляет 3%, при этом, 1,1% взимается с плательщиков дополнительно к сумме платежа, указанной в платежном документе, а оплата услуг исполнителя в размере 1,9% осуществляется заказчиком в соответствии с пунктом 2.3 договора, в том числе НДС.

Полагая, что пункты 4.2 и 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10 противоречат положениям Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, Заместитель прокурора Московской области обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о признании ничтожным пункта 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10 в части положения о том, что оплата услуг исполнителя в размере 1,9% осуществляется заказчиком в соответствии с пунктом 2.3 договора, в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ в сферу действия данного закона подпадают отношения, возникающие между плательщиком - физическим лицом и платежным агентом по приему последним наличных денежных средств для осуществления последующих платежей по обязательствам плательщика.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ поставщиком является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с названным Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации; плательщиком является физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком; платежным агентом - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц, а оператором по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ предусмотрено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях данного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ оператор по приему платежей для их приема должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном договором порядке и в соответствии с законодательством РФ, включая требования о расходовании наличных денег.

Анализ вышеназванных положений Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ позволяет сделать выводу о том, что основанием деятельности по приему платежей от физических лиц - плательщиков выступает договор, заключенный между оператором по приему платежей и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим функции поставщика товаров (коммунальных услуг), который по своей правовой природе является агентским договором и регулируется нормами главы 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статье 1006 Гражданского кодекса Российской Федерации принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.

При таких обстоятельствах, в договоре между платежным агентом и поставщиком коммунальных услуг должно содержаться положение о вознаграждении платежного агента за счет средств поставщика.

В соответствии с пунктом 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10 оплата услуг исполнителя в размере 1,9% осуществляется заказчиком в соответствии с пунктом 2.3 договора, в том числе НДС.

Указанное положение, предусматривающее, что оплата услуг ФГУП "Почта России" как платежного агента производится за счет средств МП "РЭУ" как поставщика услуг соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организации федеральной почтовой связи вправе на договорной основе оказывать услуги по приему платы за коммунальные услуги.

Размер вознаграждения, установленный в договоре между организацией федеральной почтовой связи как платежным агентом и поставщиком коммунальных услуг, не регулируется государственными тарифами и определяется сторонами соглашения в соответствии со статьями 421, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, положение пункта 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10, содержащее условие о том, что оплата услуг исполнителя в размере 1,9% осуществляется заказчиком в соответствии с пунктом 2.3 договора, в том числе НДС, не противоречат действующему законодательству, в связи с чем требования Заместителя прокурора Московской области в данной части удовлетворению не подлежат.

Следовательно, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований в указанной части подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (далее - вознаграждение).

Следовательно, размер вознаграждения, который платежный агент может взимать с плательщика, определяется соглашением между платежным агентом и плательщиком.

При таких обстоятельствах, платежный агент и поставщик услуг не вправе своим соглашением устанавливать размер вознаграждения, который платежный агент будет взимать с плательщика, поскольку указанное положение противоречит статье 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ и статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что пункты 4.2 и 4.3 договора от 28.04.2010 N 84/10, устанавливающие размер вознаграждения, который ФГУП "Почта России" как платежным агентом взимается с плательщиков (населения), являются ничтожными, поскольку нарушают нормы статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчиков исключить пункты 4.2 и 4.3 из договора от 28.04.2010 N 84/10.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что указанное требование не направлено на восстановление нарушенного права, поскольку удовлетворение требования о признании пунктов недействительными является основанием для их неприменения и не требует дополнительного исключения данных пунктов из договора.

Вместе с тем, арбитражный апелляционный суд считает необходимым отметить, что ФГУП "Почта России" как платежный агент вправе самостоятельно устанавливать размер вознаграждения, который предприятие будет взимать с плательщиков коммунальных услуг.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан обеспечить в каждом месте приема платежей предоставление плательщикам информации о размере вознаграждения, уплачиваемого плательщиком оператору по приему платежей в случае взимания вознаграждения.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что соглашение между платежным агентом и плательщиком является по своей правовой природе публичным договором и регулируется нормами статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку плательщиками является неопределенный круг лиц, а платежным агентом коммерческая организация.

Кроме того, поскольку размер вознаграждения определяется платежным агентом и является одинаковым для всех плательщиков, соглашение между платежным агентом и плательщиком является также и договором присоединения.

Плательщик вправе согласиться с размером вознаграждения, установленного платежным агентом, либо выбрать другого платежного агента, информацию о которых обязан предоставить поставщик услуг в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266, 268 , пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2010 года по делу N А41-31995/10 изменить в части признания ничтожным пункта 4.3 договора N 84/10 об оказании услуг по приему платежей от 28 апреля 2010 года, заключенного между ФГУП "Почта России" и МП "РЭУ".

Признать ничтожным условие, предусмотренное пунктом 4.3 договора от 28 апреля 2010 года N 84/10 об оказании услуг по приему платежей, заключенного между ФГУП "Почта России" и МП "РЭУ", предусматривающее, что вознаграждение исполнителя в Озерском районе в размере 1,1% взимается с плательщиков дополнительно к сумме платежа, указанной в платежном документе.

В остальной части в признании ничтожным пункта 4.3 договора от 28 апреля 2010 года N 84/10, заключенного между ФГУП "Почта России" и МП "РЭУ", отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2010 года по делу N А41-31995/10 оставить без изменения.