Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 апреля 2011 г. N Ф05-1234/11 по делу N А40-50772/10-144-215 (ключевые темы: земельный участок - государственная регистрация - кадастровый номер - земельные ресурсы - собственность субъекта рф)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 апреля 2011 г. N Ф05-1234/11 по делу N А40-50772/10-144-215

город Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кобылянского В.В.,

судей Денисовой Н.Д. и Стрельникова А.И.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - Ефимьева Л.К. по дов. от 01.03.11г. N 33-и-579/11,

от ответчика - Гогричиани Э.Г. по дов. от 29.12.10г. N 32390/10,

от третьих лиц - неявка, извещены,

рассмотрев 28 марта 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение от 16 августа 2010 года Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Папелишвили Г.Н., и на постановление от 27 декабря 2010 Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Якутовым Э.В., Векличем Б.С., Пронниковой Е.В., по заявлению Департамента земельных ресурсов города Москвы к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий и обязании совершить регистрационные действия, третьи лица: Префектура ЮЗАО г. Москвы, Москомархитектура, Москомнаследие, установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 16 августа 2010 года удовлетворено заявление Департамента земельных ресурсов города Москвы о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее по тексту - Управление Росреестра по Москве) от 09.02.2010 N 14/025/2009-312 в государственной регистрации решения об изъятии земельных участков по адресам: г. Москва, ул. Госпитальная, д.4а, стр.1; г. Москва, ул. Госпитальная, вл.4А, стр.1; г. Москва, ул. Госпитальная, вл.10, стр.1; г. Москва, ул. Красноказарменная, вл.3А.

Суд обязал Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию распоряжения Правительства Москвы от 22.10.2009 N 2774-РП "Об изъятии для государственных нужд земельных участков, расположенных на территории объекта культурного наследия Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово"" об изъятии четырех земельных участков по адресам: г. Москва, ул. Госпитальная, д.4а, стр.1 (кадастровый номер 77:04:01003:034); г. Москва, ул. Госпитальная, вл.4А, стр. 1 (кадастровый номер 77:04:01003:019); г. Москва, (кадастровый номер 77:04:01003:018); г. Москва, ул. Госпитальная, вл.10, стр.1 (кадастровый номер 77:04:01003:056).

В удовлетворении заявления Департамента земельных ресурсов города Москвы в части признания незаконным отказа Управления Росреестра по Москве в государственной регистрации решения об изъятии земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Красноказарменная, вл.3/5, корп. А (кадастровый номер 77:04:01003:006) отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2010 года, решение суда первой инстанции изменено: в удовлетворении заявления Департамента земельных ресурсов города Москвы о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве от 09.02.2010 N 14/025/2009-312 в государственной регистрации решения об изъятии земельных участков по адресам: г. Москва, ул. Госпитальная, д.4а, стр.1; г. Москва, ул. Госпитальная, вл.4А, стр.1; г. Москва, ул. Госпитальная, вл.10, стр.1; г. Москва, ул. Красноказарменная, вл.3А, а также в обязании Управления Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию распоряжения Правительства Москвы от 22.10.2009 N 2774-РП, отказано. В остальной части решение оставлено без изменений.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент земельных ресурсов города Москвы обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, изменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Департамента земельных ресурсов города Москвы в полном объеме.

По мнению заявителя, судами обеих инстанций неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В частности заявитель указывает на неприменение судом апелляционной инстанции норм статьей 279, 280, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений статей 44, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Указывает, что при наличии решения государственного органа об изъятии земельного участка для государственных нужд согласие правообладателя не требуется; изъятие земельного участка является особым способом прекращения прав на участок на основании соглашения или решения суда о выкупе земельного участка; пунктом 4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена государственная регистрация именно решения об изъятии земельного участка.

Отзывы на кассационную жалобу в материалы дела не поступали.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против доводов кассационной жалобы, считая их необоснованными. Просил оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, поскольку вывод суда о том, что заявителем было подано только одно заявление о регистрации решения об изъятии всех земельных участков, и заявитель никогда не обращался за регистрацией ограничений прав в отношении каждого земельного участка, считает законным и обоснованным.

Третьи лица, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения и постановления, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением от 15.08.2005 N 1544-РП "О Московском государственном объединенном художественном историко-архитектурном и природно-ландшафтном музее-заповеднике" Правительством Москвы принято предложение Департамента экономической политики и развития города Москвы, Комитета по культурному наследию города Москвы, Префектуры ЮВАО г. Москвы о передаче Государственному учреждению города Москвы "Государственный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Коломенское" в установленном порядке имущества Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово" зданий, строений, сооружений - в оперативное управление, земельного участка - в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением от 30.10.2007 N 2416-РП "О первоочередных мерах по воссозданию Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово" Правительством Москвы в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 08.11.2005 N 870-ПП "О проекте планировки и дальнейшем развитии территории Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово"" и от 10.04.2007 N 257-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по вопросам, касающимся изъятия земельных участков", в целях сохранения и приспособления под музейные и рекреационные функции объекта культурного наследия Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово" принято решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы по вопросам изъятия для государственных нужд города Москвы земельных участков, расположенных на территории Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово".

Постановлением от 15.04.2008 N 298-ПП "О среднесрочной целевой программе сохранения объектов культурного наследия и развития территории московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 гг." Правительство Москвы утвердило среднесрочную целевую программу сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 гг.

Согласно данным ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 77:04:01003:018 передан в аренду ООО "Госпитальная-10" до 11.06.2030 на основании дополнительного соглашения от 31.07.2007 к договору аренды земельного участка от 31.05.2005 N М-04-028853, заключенного с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы.

Земельный участок с кадастровым номером 77:04:01003:019 передан в аренду ООО "Фирма "Возрождение" до 31.12.2017 на основании договора аренды земельного участка от 31.10.2001 N М-04-019773, также заключенного с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы.

Правительством Москвы 22.10.2009 издано распоряжение N 2774-РП "Об изъятии для государственных нужд земельных участков, расположенных на территории объекта культурного наследия Дворцово-паркового ансамбля "Лефортово", которым было принято решение об изъятии земельных участков по адресам: г. Москва, ул. Госпитальная, д.4а, стр.1 (кадастровый номер 77:04:01003:034); г. Москва, ул. Красноказарменная, вл.3/5, корп.А (кадастровый номер 77:04:01003:006); г. Москва, ул. Госпитальная, вл.4А, стр. 1 (кадастровый номер 77:04:01003:019); г. Москва, ул.Красноказарменная, вл.3а (кадастровый номер 77:04:01003:018); г. Москва, ул. Госпитальная, вл.10, стр.1 (кадастровый номер 77:04:01003:056).

Департамент земельных ресурсов города Москвы 09.12.2009 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением (вх. N 77-77-14/025/2009-312) о государственной регистрации решения об изъятии названных земельных участков.

Решением Управления Росреестра по Москве N 14/025/2009-312 от 09.02.2010 отказано в государственной регистрации решения об изъятии земельных участков по адресам: г. Москва, ул. Госпитальная, д.4а, стр.1; г. Москва, ул. Красноказарменная, вл.3/5, корп.А; г. Москва, ул. Госпитальная, вл.4А, стр.1; г. Москва, ул. Госпитальная, вл.10, стр.1; г. Москва, ул. Красноказарменная, вл.3А.

Отказ Управления Росреестра по Москве основан на положениях абзацев 4, 9, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно оспариваемому отказу в качестве основания для государственной регистрации в дело правоустанавливающих документов представлено распоряжение Правительства Москвы от 22.10.2009 N 2774-РП, согласно которому изъятие осуществляется в целях реализации среднесрочной целевой программы сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 г.г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть связаны также и с иными исключительными обстоятельствами, отличными от указанных в подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 49 ЗК РФ. Но при этом должно иметь место прямое указание на иные обстоятельства в федеральном законе - в отношении любых земель либо в законе субъекта Российской Федерации - в отношении земель, находящихся в собственности субъекта Федерации или муниципальной собственности.

Однако спорные земельные участки к собственности субъекта Российской Федерации города Москвы не относятся, указание на федеральный закон, в соответствии с положениями которого осуществляется изъятие, в решении об изъятии также отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона о регистрации, регистрация ограничения (обременения) возможна только при наличии государственной регистрации прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

В связи с чем, зарегистрировать решение об изъятии земельных участков возможно только при наличии в ЕГРП записи о государственной регистрации прав на соответствующие объекты недвижимости.

Поскольку в ЕГРП отсутствуют записи о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:01003:034, 77:04:01003:056, произвести государственную регистрацию распоряжения об их изъятии не представляется возможным.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указав на то, что спорные земельные участки входят в состав охраняемого природного ландшафта, суд первой инстанции отметил, что согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" в собственность субъектов Российской Федерации передаются земельные участки, которые указаны в ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 03.12.2008 N 244-ФЗ и которые предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 131 ГК РФ и Законом о регистрации прав, названный федеральный закон устанавливает порядок государственной регистрации и основания отказа в государственной регистрации, следовательно, Закон о регистрации прав, в данном случае, устанавливает процедуру регистрации.

В силу статьи 44 Земельного кодекса РФ принудительное изъятие земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством, является основанием прекращения права собственности на земельный участок.

В силу положений п. 1 ст. 49, п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 Земельного кодекса РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 63 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков, в том числе, путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе, путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Таким образом, из указанных выше норм следует, что земельный участок может быть изъят для государственных нужд, не только у собственника земельного участка, но и у арендатора земельного участка до истечения срока действия договора аренды.

Согласно статье 280 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением.

Однако, арендатор земельного участка, не являясь собственником земельного участка, иных правомочий кроме как пользоваться земельным участком в соответствии с условиями договора аренды, не имеет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический факт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 4 Закона о регистрации предусмотрено, что наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

При этом государственной регистрации подлежат права, сделки и ограничения (обременения) в отношении конкретного объекта недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 3 статьи 61 раздела V Правил ведения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, при государственной регистрации решения об изъятии земельного участка или жилого помещения для государственных или муниципальных нужд в графе "Лицо, права которого ограничиваются (обременяются)" указываются предусмотренные пунктом 18 настоящих Правил данные о правообладателе, а в графе "Лицо, в пользу которого ограничиваются (обременяются) права" указывается, для чьих нужд изымается объект недвижимого имущества - Российская Федерация, субъект Российской Федерации либо муниципальное образование.

Из указанных выше норм, следует, что в настоящем случае государственной регистрации подлежит ограничение (обременение) прав на земельные участки, возникшее на основании акта органа государственной власти.

Довод кассационной жалобы заявителя о необоснованности отказа суда апелляционной инстанции в удовлетворении требований Департамента земельных ресурсов города Москвы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:01003:006, 77:04:01003:018, 77:04:01003:019, в отношении которых имеются сведения о государственной регистрации прав, отклоняется кассационной коллегией, поскольку в рамках настоящего дела оспаривается отказ регистрирующего органа в регистрации решения государственного органа об изъятии пяти земельных участков.

Заявитель имеет право обратиться в регистрирующий орган с соответствующими заявлениями об обременении (ограничении) зарегистрированных прав на данные земельные участки.

Суд кассационной инстанции также учитывает, что в действующем законодательстве отсутствует специальный порядок государственной регистрации ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающего на основании акта органа местного самоуправления, при ее осуществлении применяются общие правила, установленные для государственной регистрации ограничений (обременений) прав на земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Поскольку доводы кассационной жалобы не нашли своего подтверждения и не опровергли оспариваемые выводы судов первой и апелляционной инстанции, а также ввиду отсутствия оснований для отмены оспариваемых решения и постановления, кассационная жалоба Департамента земельных ресурсов города Москвы подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 августа 2010 года в неизмененной части и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2010 года по делу N А40-50772/10-144-215 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы - без удовлетворения.