Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого, Е.В. Тарибо,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан Д.А. Дорогина и Т.В. Дорогиной к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Граждане Д.А. Дорогин и Т.В. Дорогина оспаривают конституционность статьи 10 "Конфликт интересов", части 4.1 статьи 12.1 "Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности" и пункта 1 части 1 статьи 13.1 "Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия" Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также части 7.1 статьи 40 "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" (в настоящее время утратила силу) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из представленных материалов, апелляционным определением областного суда, с которым согласились вышестоящие суды, удовлетворены требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата и председателя представительного органа муниципального образования Т.В. Дорогиной, а также о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Д.А. Дорогина. Суды установили, что в период, когда Т.В. Дорогина являлась депутатом и председателем представительного органа муниципального образования, данный орган избрал Д.А. Дорогина главой муниципального образования. При этом заявители, проживающие совместно и являющиеся бывшими супругами, не предприняли действий, направленных на предотвращение возможного конфликта интересов, что является нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 32, 46 и 55, поскольку позволяют возлагать обязанность по уведомлению о конфликте интересов на лицо, претендующее на замещение (занятие) муниципальной должности; допускают досрочное прекращение полномочий лица, замещающего муниципальную должность, без установления существенности конфликта интересов, в том числе без учета длительности и безупречности исполнения полномочий, доверия избирателей и единогласной поддержки кандидата; не требуют от судов исследования вопроса о наличии у депутата реальной возможности реализовать личную заинтересованность с использованием своего статуса или фактического влияния.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый на основании статей 72 (пункт "н" части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7-11 статьи 40 определил для выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий. Несмотря на то что указанные положения утратили силу, в настоящее время аналогичные по существу нормы закреплены в Федеральном законе от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (часть 5 статьи 28 и статья 29).
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П; Определение от 26 января 2017 года № 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В силу положений Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 4.1 статьи 12.1). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1).
В Постановлении от 26 декабря 2025 года № 51-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с несоблюдением им требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является лишь одной из возможных мер его ответственности за соответствующее нарушение, которое с учетом его значения в системе соответствующих мер подлежит применению только в случае существенного конфликта интересов, в том числе дискредитирующего деятельность органов публичной власти, или совершения данного нарушения в совокупности с иными деяниями коррупционной направленности.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в данном Постановлении также отметил, что вывод о наличии у депутата конфликта интересов может быть сделан только на основе полной и объективной оценки всей совокупности фактических обстоятельств, свидетельствующих как о наличии у него личной заинтересованности, так и о том, что она реализовывалась (могла быть реализована) с использованием возможностей депутата, обусловленных прямо или косвенно его статусом и должностью в представительном органе и (или) фактическим влиянием на других депутатов (деятельность представительного органа в целом, в том числе деятельность муниципальных служащих и работников, обеспечивающих его функционирование); не могут сами по себе расцениваться как исключающие наличие конфликта интересов такие обстоятельства, как осуществление полномочий депутата представительного органа на непостоянной основе; отсутствие у депутата права единолично принимать решения и (или) давать поручения другим депутатам; отсутствие у депутата руководящей должности в представительном органе; инициирование решения, в связи с принятием которого определяется конфликт интересов, другим лицом; неопределяющее значение голоса конкретного депутата при голосовании, поскольку ими не исчерпываются все аспекты функционирования представительного органа и осуществления депутатом своих полномочий.
С учетом этого оспариваемые положения не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителей в аспекте, указанном в жалобе.
Оценка же обоснованности судебных актов по конкретному делу, как связанная с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Дорогина Дмитрия Александровича и Дорогиной Татьяны Викторовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
|
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации |
В.Д. Зорькин |
Гражданина избрали главой муниципального образования, когда депутатом представительного органа муниципалитета была его бывшая супруга. При этом заявители проживали совместно, но не предприняли мер для предотвращения возможного конфликта интересов. Их полномочия были досрочно прекращены. По их мнению, суды должны были проверить доводы о наличии у депутата реальной возможности реализовать личную заинтересованность с использованием своего статуса или фактического влияния.
Конституционный Суд РФ не принял жалобу заявителей.
Оспариваемые положения не нарушают конституционные права заявителей. Досрочное прекращение полномочий за нарушение запретов и требований, связанных со статусом, - эта мера конституционно-правовой ответственности. Лица, занимающие выборные должности, добровольно соглашаются с ограничениями и обязаны строго соблюдать антикоррупционные требования. В то же время досрочное прекращение полномочий возможно лишь при существенном конфликте или в совокупности с иными коррупционными деяниями. Оценка конфликта интересов должна быть полной и объективной, с учетом всех обстоятельств, в том числе реальной реализации личной заинтересованности.
