Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 марта 2024 г. N 78 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2023 год"

Обзор документа

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 марта 2024 г. N 78 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2023 год"

В соответствий с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 241, приказываю:

утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2023 год.

Руководитель А.В. Трембицкий

УТВЕРЖДЁН
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 01 марта 2024 г. N 78

Доклад
о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, за 2023 год

Общие положения

Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - опасные технические устройства зданий и сооружений), подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 241 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

При осуществлении федерального государственного надзора в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений применяются следующие основные нормативные правовые акты:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле";

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в случае аварии на опасном объекте";

постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 241 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), утверждённый решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2013 г. N 823;

Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утверждённый решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2014 г. N 848 "Об утверждении Правил проведения технического расследования причин аварий на опасных объектах - лифтах, подъёмных платформах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах)";

приказ Ростехнадзора от 17 февраля 2023 г. N 72 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах".

Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 241 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" федеральный государственный надзор в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами.

В 2023 году количество поднадзорных организаций, эксплуатирующих опасные технические устройства зданий и сооружений, составило 45 069. Федеральный государственный надзор в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений осуществлялся в отношении 563 517 опасных технических устройств зданий и сооружений, в том числе количество учтённых лифтов составило 548 980, из них отработавших назначенный срок службы - 118 190 лифтов.

    Общее количество лифтов Количество лифтов, отработавших назначенный срок службы Доля лифтов, отработавших назначенный срок службы, %
Алтайский край 3 116 660 21,2%
Амурская область 1 883 321 17,0%
Архангельская область 3 150 974 30,9%
Астраханская область 3 102 733 23,6%
Белгородская область 6 751 2 186 32,4%
Брянская область 3 055 568 18,6%
Владимирская область 4 964 1 566 31,5%
Волгоградская область 10 010 3 534 35,3%
Вологодская область 4 125 1 185 28,7%
Воронежская область 11 338 3 243 28,6%
Донецкая Народная Республика 7 050 6 416 91,0%
Еврейская автономная область 96 6 6,3%
Забайкальский край 1 331 177 13,3%
Ивановская область 2 373 1 093 46,1%
Ингушская Республика 225 0 0,0%
Иркутская область 6 841 1 594 23,3%
Кабардино-Балкарская Республика 377 76 20,2%
Калининградская область 1 967 92 4,7%
Калужская область 4 293 1 008 23,5%
Камчатский край 131 8 6,1%
Карачаево-Черкесская Республика 664 258 38,9%
Кемеровская область 3 586 183 5,1%
Кировская область 4 264 1 201 28,2%
Костромская область 1 400 619 44,2%
Краснодарский край 10 426 1 428 13,7%
Красноярский край 15 732 4 368 27,8%
Курганская область 2 162 849 39,3%
Курская область 4 871 1 056 21,7%
Ленинградская область 7 458 297 4,0%
Липецкая область 4 361 1 281 29,4%
Луганская Народная Республика 1 412 1 299 92,0%
Магаданская область 172 26 15,1%
Москва город 91 954 14 897 16,2%
Московская область 54 674 4 531 8,3%
Мурманская область 2 919 1 390 47,6%
Ненецкий АО 160 2 1,3%
Нижегородская область 4 863 86 1,8%
Новгородская область 1 952 688 35,2%
Новосибирская область 11 661 621 5,3%
Омская область 2 623 186 7,1%
Оренбургская область 5 629 1 135 20,2%
Орловская область 3 330 948 28,5%
Пензенская область 5 503 983 17,9%
Пермский край 6 665 1 704 25,6%
Приморский край 5 328 1 721 32,3%
Псковская область 1 862 493 26,5%
Республика Адыгея 464 83 17,9%
Республика Алтай 2 973 660 22,2%
Республика Башкортостан 3 512 334 9,5%
Республика Бурятия 756 69 9,1%
Республика Дагестан 1 855 586 31,6%
Республика Калмыкия 212 11 5,2%
Республика Карелия 2 146 912 42,5%
Республика Коми 2 382 674 28,3%
Республика Крым 3 980 1 037 26,1%
Республика Марий Эл 2 210 342 15,5%
Республика Мордовия 2 268 597 26,3%
Республика Саха (Якутия) 3 210 1 0,0%
Республика Северная Осетия - Алания 517 61 11,8%
Республика Татарстан 11 155 1 023 9,2%
Республика Тыва 152 59 38,8%
Республика Хакасия 1 754 472 26,9%
Ростовская область 6 432 1 157 18,0%
Рязанская область 4 959 295 5,9%
Самарская область 8 986 3 905 43,5%
Санкт-Петербург город 57 830 7 318 12,7%
Саратовская область 9 817 4 214 42,9%
Сахалинская область 428 1 0,2%
Свердловская область 18 963 3 857 20,3%
Севастополь город 2 118 672 31,7%
Смоленская область 3 499 1 385 39,6%
Ставропольский край 6 177 1 131 18,3%
Тамбовская область 2 714 776 28,6%
Тверская область 3 335 971 29,1%
Томская область 5 081 425 8,4%
Тульская область 3 024 1 077 35,6%
Тюменская область 9 491 676 7,1%
Удмуртская Республика 4 549 1 543 33,9%
Ульяновская область 3 757 2 064 54,9%
Хабаровский край 6 197 1 754 28,3%
Ханты-Мансийский АО 8 137 2 199 27,0%
Челябинская область 14 877 4 102 27,6%
Чеченская Республика 340 0 0,0%
Чувашская Республика 4 554 1 389 30,5%
Чукотский АО 0 0 0,0%
Ямало-Ненецкий АО 1 700 82 4,8%
Ярославская область 5 197 2 586 49,8%
Итого по России 563 517 118 190 21,0%.

Необходимо отметить, что текущие темпы замены лифтов, отработавших назначенный срок службы, недостаточны для решения задачи их полной замены в среднесрочной перспективе. Справочно: динамика замены лифтов: в 2020 году заменено 17 871 лифтов, в 2021 году - 16 219, в 2022 году - 11 225, в 2023 году - 8 176.

За 2023 год на поднадзорных объектах произошло 7 аварий (в 2022 году - 5).

По результатам расследования причин аварий выявлено, что основными факторами риска причинения вреда (ущерба) являются:

нарушение правил пользования;

ненадлежащая организация технического обслуживания и ремонта лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

допуск владельцем к управлению и обслуживанию лифтом неквалифицированного персонала из числа своих сотрудников, а также сотрудников сторонней организации;

отсутствие назначенных лиц, ответственных за организацию эксплуатации, обслуживания и ремонта объектов;

низкая производственная дисциплина работников организации, осуществляющей обслуживание и ремонт объектов.

В 2023 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором проведено 256 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (в 2022 году - 671).

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 1 510 нарушений обязательных требований, предъявляемых к опасным техническим устройствам зданий и сооружений. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий назначено 167 административных наказаний. Административное приостановление деятельности применялось 8 раз, временный запрет деятельности - 11 раз.

На нарушителей обязательных требований, предъявляемых к опасным техническим устройствам зданий и сооружений, наложено 90 административных штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 4 066 тыс. рублей.

Случаев административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц - 6, из них удовлетворено 2 (1 жалоба удовлетворена частично, 1 - на рассмотрении в суде).

Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2023 году соблюдены.

К типичным нарушениям обязательных требований, предъявляемых к опасным техническим устройствам зданий и сооружений, следует отнести:

выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов неквалифицированным персоналом (отсутствие аттестации у руководителей и специалистов);

не организовано проведение периодического технического освидетельствования опасных технических устройств зданий и сооружений;

не обеспечено соблюдение требований руководств (инструкций) по эксплуатации заводов - изготовителей опасных технических устройств зданий и сооружений в части проведения осмотров и технического обслуживания.

В 2023 году в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений изданы:

постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 г. N 1744 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. N 241 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

приказ Ростехнадзора от 17 февраля 2023 г. N 72 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

приказ Ростехнадзора от 28 декабря 2023 г. N 495 "Об утверждении Порядка ведения реестра лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, подлежащих учёту Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору".

В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений не выявлено.

При осуществлении федерального государственного надзора в 2023 году территориальными управлениями Ростехнадзора на постоянной основе реализовались следующие профилактические мероприятия:

в отношении 968 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные технические устройства зданий и сооружений, было объявлено 1 078 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений;

осуществлялось информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований:

проведены семинары, вебинары и конференции;

направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" размещён перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений, привлечения к административной ответственности.

Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась:

разъяснения изменений, внесённых с 1 марта 2023 г. в Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах;

разъяснения порядка постановки на учёт опасных технических устройств зданий и сооружений;

разъяснения порядка назначения лица, ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов;

разъяснения по вопросу установки в кабине лифта камеры видеонаблюдения;

неудовлетворительной работы лифтов в жилых домах;

невыполнения владельцами лифтов обязательных требований в части обеспечения исправного состояния лифтов.

Анализ правоприменительной практики показывает, что основными причинами снижения уровня безопасности в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений являются:

большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавшего свой расчётный срок службы (ресурс);

неудовлетворительное качество проведения работ по обслуживанию и ремонту лифтов;

низкий уровень исполнительской дисциплины обслуживающего оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организаций), осуществляющих его эксплуатацию, ремонт, освидетельствование, диагностирование, в связи с чем необходимо повышение эффективности контрольной (надзорной) деятельности, в том числе:

проведение информирования;

проведение профилактических мероприятий в форме объявления предостережения;

проведение внеплановых выездных проверок.

Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений:

разработать и реализовывать на объектах предупредительные (профилактические) мероприятия, направленные на снижение рисков аварийности, а также обеспечение устойчивости функционирования объектов;

обеспечить выполнение нормативных требований, установленных нормативно-правовыми актами в сфере государственного контроля (надзора) за опасными техническими устройствами зданий и сооружений;

обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений.

Обзор документа


Ростехнадзор подготовил доклад о правоприменительной практике по федеральному госконтролю (надзору) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов за 2023 г.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: