Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27 марта 2024 г. N 385 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2023 год"

Обзор документа

Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27 марта 2024 г. N 385 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2023 год"

Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27 марта 2024 г. N 385
"Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2023 год"

В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 995, приказываю:

1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2023 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в "информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в установленный срок.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

Руководитель С.А. Данкверт

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 27.03.24 N 385

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2023 год

Раздел 1
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, в том числе работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Раздел 2
Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий

В 2023 году в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на территории Российской Федерации проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращении и недопущение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, снижение риска причинения вреда (ущерба), имело приоритет по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В 2023 году проведено 388 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (в 2022 г. - 648 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием), в том числе:

выборочный контроль - 9;

инспекционный визит - 31;

документарная проверка - 239;

выездная проверка - 109.

При этом 320 внеплановых мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом было организовано в результате срабатывания индикаторов риска. Результативность проведенных контрольных (надзорных) мероприятий составила 91%. Использование индикаторов риска является действенным методом для организации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием и привлечения лиц к административной ответственности.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемые при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утверждены Приказом Минсельхоза России от 22.11.2021 N 786.

В 2023 году Минсельхозом России совместно с Россельхознадзором было подготовлено и утверждено 3 новых индикатора риска, позволяющих выявить признаки нарушений посредством информационных систем в области карантина растений.

Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом за 2023 год проведено 45 332 (в 2022 г. - 21 953), в том числе:

наблюдение за соблюдением обязательных требований - 38 824;

выездное обследование - 6 508 (рисунок 1).

В 2023 году проведено 298 336 профилактических мероприятий (в 2022 г. - 138 347), в том числе:

информирование - 47 777;

объявление предостережения - 71 094;

консультирование - 166 497;

профилактический визит - 12 968.

Раздел 3
Анализ субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия

Объектами федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:

земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов;

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

Предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объекты контроля распределены по категориям риска: значительный риск - 56, средний риск - 6 571, умеренный риск - 1051, низкий риск - 94 494.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:

значительного риска - один раз в 3 года;

среднего риска - один раз в 4 года;

умеренного риска - один раз в 5 лет.

В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещен на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/files-cat/fajly/?field_npa_number=l378&field_npa_date_min&field_npa_date_max&field_npa_type=0&t_opts=type_1&field_npa_accepted_by=0&o_opts=opt_1&field_npa_class_parents_all_ull=0&search_api_ views_fulltext&sy=1).

Раздел 4
Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2023 год

Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 2 статьи 32 Федерального закона 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений), когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2023 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (таблица 1).

Причинами допущения такого количества нарушений являются низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который для граждан не превышает 500 рублей, для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - 1 000 рублей, а на юридических лиц - 10 000 рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность отдельных правоотношений в нормативных правовых актах в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения российского законодательства.

В целях снижения количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

Таблица 1. Распределение наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований по видам административной ответственности в 2023 году по сравнению с предыдущим годом

Выявленные административные правонарушения, в том числе по статьям КоАП РФ: Количество (штук)
2022 год 2023 год
10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками 1 391 7 606
10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) 5 641 14 435
10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) 7 012 21 867
Итого 14 044 43 908

Раздел 5
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности

Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в 2023 году выявлено около 44 тысяч административных правонарушений в области карантина растений (в 2021 г. - 14 тысяч).

В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Меры правового воздействия, применявшиеся в отношении лиц, совершивших административные правонарушения

Показатели мер правового воздействия 2022 год 2023 год
Составлено протоколов об административных правонарушениях, шт. 7 089 494
Вынесено постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, шт. 7 374 871
Наложено штрафов, млн рублей 8,85 0,69
Взыскано штрафов, млн рублей 8,5 0,7
Процент взыскания штрафов, % 96 137 (с учетом суммы, на которую были снижены штрафы в соответствии со статьей 4.1 и частями 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ)
Выдано предупреждений, всего, шт. 1 921 415
Выдано предупреждений в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП, шт. 1 617 212
Выдано предписаний, шт. 569 247
Внесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, шт. 1 036 203
Объявлено предостережений, шт. 22 470 41 055

Обзор документа


Подведены итоги федерального карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2023 г. Указаны виды проведенных мероприятий, перечислены часто встречающиеся нарушения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: