Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30 марта 2023 г. N 356 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2022 год"

В соответствии с пунктом 11 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1067, приказываю:

1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2022 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 30.03.23 N 356

Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2022 год

Раздел 1
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1067, вступившему в силу 01.07.2021, на территории Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (далее - государственный контроль) является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.

Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон N 109), а также Федеральным законом 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц.

Раздел 2
Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий

В рамках государственного контроля в 2022 году проведено 9 664 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

46 плановых в форме: выездной проверки - 41; инспекционного визита - 4; документарной проверки - 1;

9 618 внеплановых в форме: инспекционного визита - 13; документарной проверки - 75; выездной проверки - 64; наблюдения за соблюдением обязательных требований - 6 978; выездных обследований - 2 488.

В 2022 г. в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 67 446 профилактических мероприятий, в том числе:

- осуществлено информирований - 15 925;

- объявлено предостережений - 10 496;

- осуществлено консультирований - 34 526;

- проведено профилактических визитов - 6 499.

Раздел 3
Анализ объектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия

Объектами государственного контроля являются:

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются при производстве сельскохозяйственной продукции с применением пестицидов и агрохимикатов (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства) (далее - производственные объекты).

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля в соответствии с Законом N 248-ФЗ объекты контроля отнесены к категориям риска (по состоянию на 31.12.2022): чрезвычайно высокий риск - 12 449, средний риск - 1 272, низкий риск - 36 729.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществлялся в следующей периодичности:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;

для категории среднего риска - один раз в 4 года;

В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/ru/knf/obrashcheniya-s-pesticidami).

Раздел 4
Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2022 год

Нарушения обязательных требований в области государственного контроля приходятся на статью 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Как правило к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 22 Закона N 109-ФЗ. Основные нарушения связаны с нарушением регламентов применения пестицидов (применение пестицида на культуре, не предусмотренной Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, превышение норм расхода пестицида).

В целях снижения количества нарушений требований законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводились работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

Кроме того, в Минсельхоз России были направлены предложения об усилении ответственности лиц, допустивших нарушения статьи 8.3 КоАП РФ, а также о внесении изменения в Правила* в части возможности инициирования контрольными (надзорными) органами процедуры исключения пестицида или агрохимиката из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Также было поддержано предложение о внесении изменений в статью 16 федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" в части ограничения сроков извещения населения о проведении работ по применению пестицидов и агрохимикатов.

Раздел 5
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности

Должностными лицами Россельхознадзора по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в рамках государственного контроля было вынесено 532 постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ, наложено административных штрафов на общую сумму 1 428 тыс. рублей, взыскиваемость по которым составила 99,44%, выдано 98 предупреждений.

Также было выдано 87 предписаний об устранении нарушений, 22 из которых исполнены, по 41 срок исполнения продлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", по 24 предписаниям срок исполнения не истек.

Объявлено 10 496 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Раздел 6
Материалы судебной практики

Судами общей юрисдикции рассмотрено 25 дел, по 24 из них решение было вынесено в пользу управлений Россельхознадзора; в арбитражных судах рассмотрено 2 административных дела, по 1 из них решение было вынесено в пользу управлений Россельхознадзора.

______________________________

* "Правила исключения пестицида или агрохимиката из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, изменения регламентов применения пестицида или агрохимиката и (или) срока государственной регистрации пестицида или агрохимиката до истечения срока действия государственной регистрации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2022 N 157