Письмо Банка России от 9 декабря 2022 г. № 46-7-1/2340 "Об информировании арбитражных управляющих"
Департамент управления данными в связи с поступающими обращениями бюро1 и субъектов2 , касающимися действий (бездействия) арбитражных управляющих, сообщает следующее.
Законом N 218-ФЗ 3 определены состав кредитной истории, основания, порядок формирования, хранения и использования кредитных историй, а также регулируется деятельность бюро, в том числе в части взаимодействия бюро с источниками4.
Так, кредитные истории формируются бюро на основании сведений, представляемых источниками5. Источники представляют всю имеющуюся информацию, определенную Законом N 218-ФЗ, в бюро на основании заключенного с бюро договора об оказании информационных услуг, являющегося договором присоединения, условия которого определяет бюро6. Источник - арбитражный управляющий представляет информацию в бюро в форме электронного документа7.
Принимая во внимание, что информация, подлежащая представлению в бюро, является информацией ограниченного доступа8 и требует обеспечения защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации9, направление информации в бюро должно осуществляться источниками, в том числе арбитражными управляющими, в определенном формате по защищенным каналам связи, позволяющим обеспечить ее конфиденциальность и защиту.
В случае если у источника отсутствует необходимое программное обеспечение, обеспечивающее в том числе необходимый формат передачи данных в бюро, бюро может рекомендовать источнику приобрести права пользования программным обеспечением, разработанным бюро. При этом бюро принимает сведения от арбитражного управляющего без взимания платы.
Согласно Закону N 218-ФЗ 10 арбитражный управляющий обязан представлять в бюро в порядке, установленном Положением Банка России от 11.05.2021 N 758-П "О порядке формирования кредитной истории", сведения о процедурах, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве) лица, если арбитражным судом принято к производству заявление о признании должника несостоятельным (банкротом), в том числе сведения о неправомерных действиях физического или юридического лица при несостоятельности (банкротстве), сведения о преднамеренном или фиктивном банкротстве, с указанием ссылки (включая дату) на включение сведений в ЕФРСБ11.
Отмечаем, что целями Закона N 218-ФЗ являются повышение защищенности кредиторов и заемщиков за счет общего снижения кредитных рисков, повышение эффективности предоставления и возврата заемных средств, а также создание и определение условий для сбора, обработки, хранения и предоставления в бюро кредитных историй информации, характеризующей своевременность исполнения обязательств, предусмотренных Законом N 218-ФЗ.
Вместе с тем в Банк России на регулярной основе поступают обращения граждан об отсутствии в их кредитных историях информации о возбужденной или завершившейся в отношении них процедуре, применяемой в деле о банкротстве в соответствии с Законом N 127-ФЗ 12, что свидетельствует о неисполнении арбитражными управляющими установленной Законом N 218-ФЗ обязанности.
Кроме того, Законом N 218-ФЗ предусмотрено право субъекта полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в его кредитной истории, подав в бюро, в котором хранится указанная кредитная история, заявление о внесении изменений и (или) дополнений в эту кредитную историю (далее - заявление)13.
Бюро обязано провести проверку оспариваемой информации, запросив ее у источника, и в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления в письменной форме сообщить субъекту о результатах его рассмотрения. Отказ в удовлетворении заявления должен быть мотивированным14. Источник обязан в течение 10 рабочих дней представить в бюро подтверждение достоверности ранее переданных сведений, оспариваемых субъектом, либо исправить кредитную историю субъекта, направив соответствующие достоверные сведения в бюро.
Вместе с тем в общей массе поступающих в Банк России жалоб субъектов и бюро на действия (бездействие) арбитражных управляющих в Банк России поступило обращение отдельного бюро, согласно которому за период 2021 - 2022 гг. в адрес арбитражных управляющих, являющихся источниками в соответствии с положениями Закона N 218-ФЗ, направлено 1 314 заявлений субъектов, и только на 229 из них бюро получен ответ от арбитражных управляющих в соответствии с частью 4.1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ. По состоянию на 01.11.2022 в базе данных данного бюро хранится 463 кредитные истории, по которым арбитражные управляющие не передают информацию в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ.
Кроме того, по информации бюро, от большинства СРО АУ15, в которые бюро направлены письма о невыполнении арбитражными управляющими требований Закона N 218-ФЗ, ответы бюро не получены.
Отмечаем, что СРО АУ обязана контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения требований Закона N 127-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, рассматривать жалобы на действия члена СРО АУ, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, и применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом N 127-ФЗ и внутренними документами СРО АУ, в отношении своих членов16.
С учетом изложенного просим СРО АУ проинформировать своих членов о необходимости соблюдения установленных для арбитражных управляющих требований Закона N 218-ФЗ, а также осуществить контроль за исполнением указанных требований.
Директор | А.А. Луковников |
------------------------------
1 Бюро кредитных историй.
2 Субъект кредитной истории.
3 Федеральный закон от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях" (далее - Закон N 218-ФЗ).
4 Источник формирования кредитной истории.
5 В том числе кредиторами - кредитными организациями, микрофинансовыми организациями, кредитными кооперативами, операторами инвестиционных платформ и арбитражными управляющими.
6 Части 1 и 2 статьи 5 Закона N 218-ФЗ.
7 Часть 5.8 статьи 5 Закона N 218-ФЗ.
8 Часть 4 статьи 7 Закона N 218-ФЗ.
9 Часть 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ.
10 Части 3.9 и 5.8 статьи 5 Закона N 218-ФЗ.
11 Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
12 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ).
13 Часть 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.
14 Часть 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.
15 Саморегулируемая организация арбитражных управляющих.
16 Пункт 2 статьи 22 Закона N 127-ФЗ.
Обзор документа
Арбитражный управляющий должен представлять информацию в бюро кредитных историй в форме электронного документа в определенном формате по защищенным каналам связи, позволяющим обеспечить ее конфиденциальность и защиту.
При отсутствии необходимого программного обеспечения можно приобрести права пользования программным обеспечением, разработанным бюро. При этом бюро принимает сведения от арбитражного управляющего без взимания платы.
Вместе с тем в Банк России регулярно поступают обращения граждан об отсутствии в их кредитных историях информации о возбужденной или завершившейся процедуре, применяемой в деле о банкротстве, что свидетельствует о неисполнении арбитражными управляющими установленной обязанности. В связи с этим от СРО арбитражных управляющих требуется контроль.