Приказ Министерства юстиции РФ от 11 января 2023 г. № 5 “Об утверждении примерных форм соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации осуществления части полномочий федерального органа исполнительной власти, соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче федеральному органу исполнительной власти осуществления части полномочий высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации”

Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Приказ Министерства юстиции РФ от 11 января 2023 г. № 5 “Об утверждении примерных форм соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации осуществления части полномочий федерального органа исполнительной власти, соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче федеральному органу исполнительной власти осуществления части полномочий высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации”

Обзор документа

Приказ Министерства юстиции РФ от 11 января 2023 г. № 5 “Об утверждении примерных форм соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации осуществления части полномочий федерального органа исполнительной власти, соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче федеральному органу исполнительной власти осуществления части полномочий высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации”

27 января 2023

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 924 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 50, ст. 5953; 2022, № 51, ст. 9233), приказываю:

1. Утвердить примерные формы:

соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации осуществления части полномочий федерального органа исполнительной власти (приложение № 1 к настоящему приказу);

соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о передаче федеральному органу исполнительной власти осуществления части полномочий высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (приложение № 2 к настоящему приказу).

2. Признать утратившим силу приказ Минюста России от 10.08.2016 № 182 «Об утверждении примерных форм соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления части полномочий федерального органа исполнительной власти, соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче федеральному органу исполнительной власти осуществления части полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 15.08.2016, регистрационный № 43226).

Министр

К.А. Чуйченко

Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 января 2023 г.

Регистрационный № 72005

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к приказу Минюста России
от 11.01.2023 № 5

Примерная форма

СОГЛАШЕНИЕ

между федеральным органом исполнительной власти

и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации

о передаче высшему исполнительному органу

субъекта Российской Федерации осуществления части полномочий

федерального органа исполнительной власти

_______________________________ “___”_____________ 20__ года

(место заключения Соглашения) (дата заключения Соглашения)

Федеральный орган исполнительной власти _________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

в лице _________________________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя

федерального органа исполнительной власти)

действующего на основании _______________________________________________

________________________________________________________________________,

(наименование и реквизиты уполномочивающих документов)

и высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации _____________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

в лице _________________________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество (при наличии) высшего должностного лица

субъекта Российской Федерации)

действующего на основании _______________________________________________

________________________________________________________________________,

(наименование и реквизиты уполномочивающих документов)

именуемые в дальнейшем «Стороны», в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, статьей 51 Федерального закона от 21 декабря 2021

г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах

Российской Федерации»(1), постановлением Правительства Российской

Федерации от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в

силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и

исполнительными органами субъектов Российской Федерации о передаче ими

друг другу осуществления части своих полномочий»(2) и на основании

конституции (устава) субъекта Российской Федерации ______________________

_________________________________________________________________________

(наименование конституции (устава) субъекта Российской Федерации)

________________________________________________________________________,

исходя из принципов сотрудничества и взаимной ответственности за

осуществление совместной деятельности, и в целях повышения эффективности

решения вопросов в сфере ________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование соответствующей сферы общественных отношений)

пришли к соглашению о нижеследующем.

I. Предмет Соглашения

1.1. Со дня вступления в силу настоящего Соглашения федеральный

орган исполнительной власти _____________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

передает высшему исполнительному органу субъекта Российской

Федерации _______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

осуществление части(ей) полномочия(ий) __________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование(я) передаваемой(ых) части(ей) полномочия(ий) (далее -

полномочие(я).

1.2. Стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее

исполнение условий настоящего Соглашения в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

II. Условия Соглашения

2.1. В целях исполнения настоящего Соглашения федеральный орган

исполнительной власти ___________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

передает, а высший исполнительный орган субъекта Российской

Федерации _______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

принимает следующее(ие) осуществляемое(ые) на территории ________________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

полномочие(я):

2.1.1. ____________________________________________________________.

(наименование(я) полномочия(ий)

2.1.2. ____________________________________________________________.

(наименование(я) полномочия(ий)

В случае делегирования органам государственной власти субъектов

Российской Федерации осуществления контрольно-надзорных функций

необходимо в соответствии с требованиями статьи 23.79.2 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях(3) предусмотреть

в разделе II настоящего Соглашения положения о наделении уполномоченного

высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по

составлению протоколов и рассмотрению дел об административных

правонарушениях в пределах передаваемых соответствующим соглашением

полномочий.

2.2. Реализацию передаваемого(ых) полномочия(ий) федерального органа

исполнительной власти ___________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

осуществляет уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта

Российской Федерации ____________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации _______________

________________________________________________________________________.

(наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации)

2.3. Высший исполнительный орган субъекта Российской

Федерации _______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

в соответствии с настоящим Соглашением:

2.3.1. Осуществляет организационное, кадровое, финансовое(4) и

материально-техническое обеспечение полномочия(ий), переданного(ых) в

соответствии с настоящим Соглашением, через уполномоченный высшим

исполнительным органом субъекта Российской Федерации ____________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации _______________

_________________________________________________________________________

(наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации)

в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта

Российской Федерации ____________________________________________________

________________________________________________________________________.

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

2.3.2. В пределах своей компетенции, определенной законодательством

Российской Федерации, уставом (конституцией) субъекта Российской

Федерации _______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

и законами субъекта Российской Федерации ________________________________

________________________________________________________________________,

(наименование субъекта Российской Федерации)

осуществляет нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с

реализацией полномочия(ий), передаваемого(ых) федеральным органом

исполнительной власти ___________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

в соответствии с настоящим Соглашением.

2.3.3. Вправе принимать федеральное имущество, необходимое для

осуществления переданного(ых) в соответствии с настоящим Соглашением

полномочия(ий), по договорам безвозмездного пользования на срок,

установленный разделом VII настоящего Соглашения, в том числе в

соответствии с целевыми программами, ежегодно утверждаемыми федеральным

законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый

период.

Указанное имущество может передаваться высшим исполнительным органом

субъекта Российской Федерации ___________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

уполномоченному исполнительному органу субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

и (или) определенным им государственным предприятиям, учреждениям

субъекта Российской Федерации ___________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

по договорам безвозмездного пользования на срок, установленный разделом

VII настоящего Соглашения, в том числе в соответствии с целевыми

программами, ежегодно утверждаемыми федеральным законом о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2.4. В случае прекращения действия настоящего Соглашения договоры,

указанные в подпункте 2.3.3 настоящего раздела, подлежат расторжению.

2.5. В целях реализации полномочия(ий), переданного(ых) высшему

исполнительному органу субъекта Российской Федерации ____________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

в соответствии с настоящим Соглашением, уполномоченный высшим

исполнительным органом субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации _______________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

наделяется следующими правами:

2.5.1. В пределах своей компетенции принимать правовые акты по

вопросам, связанным с реализацией переданного(ых) в соответствии с

настоящим Соглашением полномочия(ий).

2.5.2. Принимать участие в подготовке предложений в проект бюджета

субъекта Российской Федерации ___________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

на очередной финансовый год в части финансирования полномочия(ий),

переданного(ых) в соответствии с настоящим Соглашением.

2.5.3. Принимать во временное пользование движимое и недвижимое

имущество, необходимое для осуществления полномочия(ий), переданного(ых)

в соответствии с настоящим Соглашением.

2.5.4. Осуществлять подготовку и представление проектов правовых

актов субъекта Российской Федерации ____________________________________,

(наименование субъекта Российской Федерации)

направленных на регулирование отношений, связанных с реализацией

переданного(ых) в соответствии с настоящим Соглашением полномочия(ий).

2.5.5. Участвовать совместно с органами исполнительной власти

субъекта Российской Федерации ___________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

в разработке государственных программ субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

(наименование субъекта Российской Федерации)

связанных с реализацией переданного(ых) в соответствии с настоящим

Соглашением полномочия(ий).

2.5.6. Вносить предложения по формированию государственного заказа

субъекта Российской Федерации ___________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

нужд субъекта Российской Федерации ______________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

в пределах передаваемого(ых) настоящим Соглашением полномочия(ий).

III. Права и обязанности сторон Соглашения

3.1. Федеральный орган исполнительной власти _______________________

________________________________________________________________________:

(наименование федерального органа исполнительной власти)

3.1.1. Осуществляет методическое руководство по вопросам, связанным

с исполнением переданного(ых) высшему исполнительному органу субъекта

Российской Федерации ____________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

полномочия(ий).

3.1.2. Запрашивает и получает информацию по вопросам, связанным с

исполнением переданного(ых) полномочия(ий).

3.1.3. Рассматривает в тридцатидневный срок предложения высшего

исполнительного органа субъекта Российской Федерации ____________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

по вопросам, связанным с настоящим Соглашением, сообщает о результатах их

рассмотрения высшему исполнительному органу субъекта Российской

Федерации _______________________________________________________________

________________________________________________________________________.

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

3.1.4. Осуществляет контроль за реализацией высшим исполнительным

органом субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

переданного(ых) полномочия(ий), в том числе путем проведения проверок, в

пределах настоящего Соглашения.

3.2. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

принимает на себя следующие обязательства:

3.2.1. Ежеквартально направлять в адрес федерального органа

исполнительной власти ___________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

всю необходимую информацию (отчетность) в части осуществления

полномочия(ий) в соответствии с настоящим Соглашением.

3.2.2. Соблюдать федеральные законы, указы Президента Российской

Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные

правовые акты и обязательные для исполнения указания федерального органа

исполнительной власти ___________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

и нормативные правовые акты иных государственных органов, регулирующих

отношения в сфере передаваемого(ых) настоящим Соглашением полномочия(ий).

IV. Ответственность сторон Соглашения

4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего

Соглашения Стороны несут ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение переданного(ых) по

настоящему Соглашению полномочия(ий) должностные лица высшего

исполнительного органа субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

несут ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

4.2. В случае обнаружения в результате проведения проверок фактов

ненадлежащего исполнения, неисполнения высшим исполнительным органом

субъекта Российской Федерации ___________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

переданного(ых) полномочия(ий), ненадлежащего исполнения условий

настоящего Соглашения федеральный орган исполнительной власти

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________:

(наименование федерального органа исполнительной власти)

вправе направлять высшему исполнительному органу субъекта Российской

Федерации _______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

предписания (представления) об устранении выявленных нарушений,

подлежащие исполнению в тридцатидневный срок;

вправе вносить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

представления об освобождении от занимаемой должности его заместителей и

руководителей соответствующих органов исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, ответственных за осуществление переданного(ых)

полномочия(ий), в случаях его (их) ненадлежащего исполнения

(неисполнения), которые подлежат рассмотрению высшим должностным лицом

субъекта Российской Федерации ___________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

в десятидневный срок.

V. Финансовое обеспечение Соглашения

Финансирование осуществления полномочия(ий), указанного(ых) в

разделе II настоящего Соглашения, осуществляется за счет средств,

предусмотренных на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование осуществления переданного(ых) высшему исполнительному

органу субъекта Российской Федерации ____________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

полномочия(ий) осуществляется за счет средств федерального бюджета в

форме субвенций в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской

Федерации(5), Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об

общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской

Федерации»(6), федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми

актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации(7).

VI. Урегулирование споров и разногласий

6.1. Все споры и разногласия, возникающие в ходе исполнения

настоящего Соглашения ___________________________________________________

________________________________________________________________________,

(наименование субъекта Российской Федерации)

разрешаются Сторонами путем переговоров и с использованием иных

согласительных процедур.

6.2. По соглашению Сторон для урегулирования возникших разногласий

может создаваться согласительная комиссия, включающая на паритетных

началах представителей федерального органа исполнительной власти

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

(наименование федерального органа исполнительной власти)

высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

По решению федерального органа исполнительной власти

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

и (или) высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

в состав комиссии могут включаться и иные лица, в том числе представители

Министерства юстиции Российской Федерации.

6.3. В случае если возникший спор не был разрешен с использованием

согласительных процедур (не достигнуто согласованное решение), спор

рассматривается в установленном законодательством Российской Федерации

судебном порядке.

VII. Срок действия Соглашения

7.1. Настоящее Соглашение заключается на срок до __________________.

(число, месяц, год)

7.2. Внесение изменений в настоящее Соглашение осуществляется по

взаимному согласию Сторон в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

7.3. Досрочное расторжение настоящего Соглашения, в том числе в

связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Сторонами или одной из

Сторон условий настоящего Соглашения, возможно с начала очередного

финансового года.

7.4. При досрочном расторжении настоящего Соглашения Сторона,

инициирующая его досрочное расторжение, обязана уведомить не менее чем за

6 месяцев до начала очередного финансового года другую Сторону о своем

обоснованном желании прекратить действие настоящего Соглашения.

В случае досрочного расторжения настоящего Соглашения федеральный

орган исполнительной власти _____________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

в недельный срок вносит в Правительство Российской Федерации проект

распоряжения Правительства Российской Федерации о прекращении действия

настоящего Соглашения(8).

7.5. В случае досрочного расторжения настоящего Соглашения

осуществление высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации

_________________________________________________________________________

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской

Федерации)

переданного(ых) в соответствии с настоящим Соглашением полномочия(ий)

прекращается с момента вступления в силу соответствующего распоряжения

Правительства Российской Федерации.

7.6. В случае если за 6 месяцев до наступления срока прекращения

действия настоящего Соглашения, указанного в пункте 7.1 настоящего

раздела, ни одна из Сторон не выразит в письменном виде желания

прекратить его действие, то настоящее Соглашение считается продленным

сроком на ____ лет.

7.7. Настоящее Соглашение составлено на ____ листах в трех

экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для

каждой из Сторон и для Правительства Российской Федерации.

7.8. Настоящее Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу

распоряжения Правительства Российской Федерации о его утверждении.

Руководитель федерального органа Высшее должностное лицо субъекта

исполнительной власти Российской Федерации

____________________________________ ___________________________________

(наименование федерального органа (наименование должности высшего

исполнительной власти) должностного лица субъекта

Российской Федерации)

__________ ________________________ __________ _______________________

(подпись) (фамилия, имя, отчество (подпись) (фамилия, имя, отчество

(при наличии) (при наличии)

"___"______________ 20__ года "___"______________ 20__ года

N _________________ N _________________

------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 52, ст. 8973.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 50, ст. 5953; 2022, № 51, ст. 9233.

3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2015, № 29, ст. 4359.

4 За исключением случая, предусмотренного абзацем вторым раздела V настоящего Соглашения.

5 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2022, № 48, ст. 8315.

6 Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 52, ст. 8973; 2022, № 12, ст. 1787.

7 В разделе V настоящего Соглашения абзац второй предусматривается вместо абзаца первого в случае, если финансирование полномочия(ий), указанного(ых) в разделе II настоящего Соглашения, осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субвенций.

8 Пункт 8 Правил заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 924 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 50, ст. 5953).

------------------------------

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к приказу Минюста России
от 11.01.2023 № 5

Примерная форма

СОГЛАШЕНИЕ

между федеральным органом исполнительной власти

и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации

о передаче федеральному органу исполнительной власти

осуществления части полномочий высшего исполнительного органа

субъекта Российской Федерации

_______________________________ “___”_____________ 20__ года

(место заключения Соглашения) (дата заключения Соглашения)

Федеральный орган исполнительной власти _________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

в лице __________________________________________________________________