Вопрос: Согласно ч. 2 ст. 65 Закона N 248-ФЗ о государственном контроле (надзоре) в РФ, Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) действия, совершаемые в рамках конкретного вида КНМ, из числа предусмотренных настоящим Федеральным законом для того же вида КНМ. Пунктом 53 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, разрешается проведение КНД "Испытание" и КНД "Осмотр" во время выездного обследования, проведение других КНД во время выездного обследования не предусмотрено. При этом согласно ч. 1 ст. 83 Закона о госконтроле, испытание проводится для исследования проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, ... иных предметов и материалов по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Следовательно, для проведения КНД "испытание" сначала необходимо провести КНД "Отбор проб, образцов", однако Положение N 1110 этого не предусматривает. В связи с этим прошу пояснить: - будет ли законным проведение КНД "испытание" с использованием проб, отобранных инспектором во время выездного обследования в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД?

Ответ: Отдел контроля за деятельностью органов государственного жилищного надзора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение от 20.03.2022 и в пределах своей компетенции сообщает следующее.

Частью 1 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определен перечень действий при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, которые могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 статьи 65 Федерального закона положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) действия, совершаемые в рамках конкретного вида контрольных (надзорных) мероприятий, из числа предусмотренных настоящим Федеральным законом для того же вида контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только путем совершения действий, предусмотренных частью 1 статьи 65 Федерального закона, а если положением о конкретном виде контроля установлен их более узкий перечень, - только те действия, которые входят в него. Исключение составляют мероприятия, которые проходят без взаимодействия с контролируемым лицом.

Кроме того, не допускается проводить мероприятия, если к моменту начала их нет в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (часть 4 статьи 19 Федерального закона).

Следовательно, не допускается проведение мероприятия, не предусмотренного положениями части 2 статьи 65 Федерального закона, и/или в случае отсутствия такого мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.