Вопрос:

На этапе проектирования и учетно-регистрационных действиях в отношении машино-мест, доступ к которым осуществляется через смежные с ними машино-места, как самостоятельных объектов недвижимости возникают противоречия на разных этапах жизненного цикла объектов капитального строительства.

В строительном нормировании на этапе проектирования возможно выполнить "Семейное" или "Зависимое" машино-место последовательно расположенные, при этом количество таких мест будет равно двум машино-местам. При регистрации объектов недвижимости в Росреестре такие машино-места считаются за одно машино-место.

Правомерно ли "Семейное" или "Зависимое" количество машино-мест принимать равным двум машино-местам на основании, утвержденной проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре заключений?

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Департамент) ответ на обращение от 12 сентября 2021 г. N 198248, зарегистрированное в Минстрое России 13 сентября 2021 г. за N 23589-ОГ, по вопросу регулирования правоотношений, связанных с размещением машино-мест, доступ к которым осуществляется через смежные с ними машино-места, сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, и не наделен полномочиями по толкованию законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является Росреестр.

В открытом доступе в информационной системе КонсультантПлюс размещено письмо Росреестра от 20 января 2020 г. N 14-00361-ГЕ/20 "Об осуществлении регистрационных действий в отношении машино-мест".

В дополнение Департамент считает целесообразным отметить, что частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона N 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ перечни (перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ; перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ), или требований специальных технических условий.

В настоящее время в сфере строительства среди прочих действуют СП 113.13330.2016 "Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*" (далее - СП 113.13330), который является доказательной базой соблюдения требований Федерального закона N 384-ФЗ.

Отдельные положения СП 113.13330 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N 815.

Пункт 5.1.58 СП 113.13330, которым установлено, что в стоянках с парковочными местами, закрепленными за владельцами, по договоренности допускается многорядная парковка двух машин, как правило, принадлежащих одной семье или одному владельцу, при соблюдении расстояний согласно приложению А, включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утвержденный приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. N 687 (в ред. приказа Росстандарта от 20 апреля 2021 г. N 567).

В соответствии с частью 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень N 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В дополнение отмечается, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, а являются мнением, не обязательным для правоприменения.