Методические рекомендации по формированию программы выездной оценки соответствия органа по валидации и верификации парниковых газов критериям аккредитации СМ № 03.1-4.0031 Версия 01

Предисловие

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единых подходов при формировании программ выездных оценок соответствия органов по валидации и верификации парниковых газов критериям аккредитации с учетом требований стандартов ГОСТ Р ИСО 14065-2014, ГОСТ Р ИСО 14066-2013, ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 и вводятся впервые. Настоящие методические рекомендации вводятся в действие по истечении десяти рабочих дней со дня их утверждения.

1. Область применения

1.1. Настоящие методические рекомендации определяют единые подходы к формированию программы выездных оценок соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в рамках предоставления государственных услуг по аккредитации, расширению области аккредитации и подтверждению компетентности органов по валидации и верификации парниковых газов, по которым проводится выездная оценка соответствия критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России № 707 с учетом требований ГОСТ Р ИСО 14065-2014, ГОСТ Р ИСО 14066-2013, ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 в соответствии с частью 18 статьи 17 и частью 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ.

Настоящие методические рекомендации содержат общий перечень сведений, подлежащих включению в программы выездной оценки заявителей, претендующих на получение аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве органа по валидации и верификации парниковых газов, и аккредитованных лиц (органов по валидации и верификации парниковых газов), а также общие указания на материалы и документы, используемые в процессе проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, сформированные в виде типовых программ выездной оценки соответствия (приложение 2 и приложение 4).

Программы выездной оценки отдельных заявителей, аккредитованных лиц (органов по валидации и верификации парниковых газов) формируются на основании настоящих методических рекомендаций и должны включать сведения об указанных заявителях, аккредитованных лицах по всем пунктам типовых программ, в объеме, достаточном для понимания оцениваемой стороной, членами экспертной группы и национальным органом по аккредитации особенностей каждого этапа проведения выездной оценки.

1.2. Выполнение положений настоящих методических рекомендаций является обязательным для должностных лиц Федеральной службы по аккредитации, а также экспертов по аккредитации и технических экспертов.

Заявители, аккредитованные лица могут руководствоваться настоящими методическими рекомендациями при подготовке к процедуре аккредитации, расширения области аккредитации, подтверждения компетентности аккредитованного лица.

2. Нормативные ссылки

2.1. В настоящих методических рекомендациях использованы ссылки на следующие документы:

Федеральный закон № 412-ФЗ	Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
Постановление Правительства Российской Федерации № 845	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации»
Приказ Минэкономразвития России № 284	Приказ Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 284 «Об утверждении форм и перечней сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы»
Приказ Минэкономразвития России № 496	Приказ Минэкономразвития России от 16.08.2021 № 496 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации»
Приказ Минэкономразвития России № 293	Приказ Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 293 «Об установлении порядка проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации»
Приказ Минэкономразвития России № 707	Приказ Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации»
ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007	Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 «Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов»
ГОСТ Р ИСО 14065-2014	Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14065-2014 «Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания»
ГОСТ Р ИСО 14066-2013	Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14066-2013 «Парниковые газы. Требования к компетентности групп по валидации и верификации парниковых газов»
IAF MD 6	IAF MD 6:2014. Обязательный документ IAF для применения стандарта ISO 14065:2013 (Application of ISO 14065:2013)
IAF MD 14	IAF MD 14:2014 Обязательный документ IAF по применению стандарта ISO/IEC 17011 для валидации и верификации парниковых газов (ISO 14065:2013) (Application of ISO/IEC 17011 in Greenhouse Gas Validation and Verification (ISO 14065:2013))

2.2. При пользовании настоящими методическими рекомендациями следует проверять действие ссылочных документов. Если ссылочный документ заменен, то при пользовании настоящими методическими рекомендациями следует руководствоваться замененным (измененным) документом.

3. Термины и определения

3.1. В настоящих методических рекомендациях применяются следующие термины:

аккредитованное лицо	-	юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральным законом № 412-ФЗ
валидация	-	систематический, независимый и документально оформленный процесс оценки утверждения по парниковым газам, относящийся к плану проекта по парниковым газам на соответствие согласованным критериям валидации, чтобы определить, соответствует ли план проекта этим согласованным критериям, и может ли его осуществление привести к предполагаемому снижению выбросов парниковых газов и устранению их активизации, как описано в проекте плана
верификация	-	систематический, независимый и документально оформленный процесс оценки заявления по парниковым газам на соответствие согласованным критериям верификации
заявитель	-	юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на получение аккредитации
орган по валидации и верификации парниковых газов (орган по валидации и верификации)	-	орган, осуществляющий деятельность по валидации и верификации парниковых газов, который может быть объектом аккредитации
орган по валидации	-	орган, который проводит валидацию заявлений по парниковым газам в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 и ГОСТ Р ИСО 14065-2014
орган по верификации	-	орган, который проводит верификацию заявлений по парниковым газам в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 и ГОСТ Р ИСО 14065-2014

3.2. В настоящих методических рекомендациях применяются следующие условные обозначения и сокращения:

СМК	-	система менеджмента качества

4. Требования к программе выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в рамках государственной услуги по аккредитации, расширению области аккредитации

4.1. В рамках предоставления государственной услуги по аккредитации, расширению области аккредитации в случае, если должностным лицом Росаккредитации по результатам проверки экспертного заключения сделан вывод о соответствии заявителя, аккредитованного лица установленным критериям аккредитации, в течение пяти рабочих дней обеспечивает подготовку и подписание уполномоченным должностным лицом Росаккредитации приказа о проведении выездной оценки, которым также утверждается программа выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (приложение 1 и приложение 2).

4.2. Приказ и программа выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием сроков проведения выездной оценки соответствия не менее чем за три рабочих дня до дня начала ее проведения направляются должностным лицом Росаккредитации заявителю, аккредитованному лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Приказ и программа выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации не позднее трех рабочих дней со дня утверждения направляются с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации эксперту по аккредитации, являющемуся руководителем экспертной группы, и экспертной организации, которая для такого эксперта по аккредитации является основным местом работы или с которой эксперт по аккредитации осуществляет взаимодействие для целей оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

4.3. Программа выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в рамках государственной услуги по аккредитации, расширению области аккредитации формируется с учетом заявленной области аккредитации, а также результатов экспертизы, представленных заявителем1, аккредитованным лицом документов и сведений, и содержит:

------------------------------

1 Заявителями на предоставление государственной услуги в части аккредитации могут быть российские юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, а также иностранные организации, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, претендующие на аккредитацию.

Заявителями на предоставление государственной услуги в части расширения области аккредитации являются аккредитованные юридические лица или индивидуальные предприниматели, действие аккредитации которых не прекращено.

------------------------------

1) перечень работ по проведению выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, выполняемых экспертной группой, предусматривающий в том числе:

а) оценку системы менеджмента качества заявителя, аккредитованного лица, а также соблюдения при осуществлении деятельности требований системы менеджмента качества;

б) оценку материально-технической базы заявителя, аккредитованного лица;

в) оценку квалификации и опыта работников заявителя, аккредитованного лица;

г) оценку обеспеченности необходимой документацией;

д) наблюдение за выполнением заявителем, аккредитованным лицом работ в соответствии с заявленной областью аккредитации;

е) перечень работ по выездной оценки1 соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации с учетом результатов экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений;

------------------------------

1 Формирует эксперт по аккредитации в соответствии с требованиями пункта 4 части 3 статьи 11 Федерального закона № 412-ФЗ.

------------------------------

ж) оценку использования аккредитованным лицом знака национальной системы аккредитации, в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации;

2) способы проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;

3) перечень мероприятий по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления им деятельности в области аккредитации, осуществляемых должностными лицами Росаккредитации (при необходимости), а именно:

а) выборочную оценку документации и записей в соответствии с установленными процедурами и формами руководства по качеству заявителя, аккредитованного лица;

б) собеседование с работниками на предмет знаний требований системы менеджмента качества;

в) проверку соблюдения требований к работникам (работнику) заявителя, аккредитованного лица, в том числе выборочную оценку навыков у работников (работника) в процессе наблюдения за выполнением работниками работ по оценке соответствия в присутствии, в том числе, членов экспертной группы;

г) выборочную оценку документов, оформляемых работниками по результатам выполнения работ по оценке соответствия в области аккредитации в присутствии в том числе членов экспертной группы;

д) собеседование с работниками на предмет знания нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, предусмотренных критериями аккредитации, установленными приказом Минэкономразвития России № 707 в соответствии с областью аккредитации;

е) анализ документов по аттестации и повышению квалификации работников, планов повышения квалификации работников в соответствии с требованиями руководства по качеству;

ж) подтверждение наличия и оснований использования помещений по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с заявляемой областью аккредитации;

з) проверку наличия и оснований использования оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с заявляемой областью аккредитации;

и) наблюдение за деятельностью экспертной группы и оценка деятельности экспертной группы;

к) оценку наличия у работников необходимого образования или ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему области аккредитации;

л) оценку наличия у работников необходимого опыта работы.

5. Требования к программе выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации в рамках предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности1

------------------------------

1 Также в случае если аккредитованное лицо вместе с прохождением процедуры подтверждения компетентности проходит процедуру расширения области аккредитации, изменения места или мест осуществления деятельности.

------------------------------

5.1. При проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица приказ Росаккредитации «О проведении процедуры подтверждения компетентности» (приложение 3) с указанием сроков проведения выездной оценки соответствия, программа выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (приложение 4) направляются аккредитованному лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, не менее чем за три рабочих дня до дня начала проведения:

экспертизы представленных аккредитованным лицом документов и сведений (при подтверждении компетентности аккредитованного лица в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ);

выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (при подтверждении компетентности аккредитованного лица в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ).

Приказ и программа выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации не позднее трех рабочих дней со дня утверждения направляются с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации эксперту по аккредитации, являющемуся руководителем экспертной группы, и экспертной организации, которая для такого эксперта по аккредитации является основным местом работы или с которой эксперт по аккредитации осуществляет взаимодействие для целей оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

5.2. Программа выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации в рамках предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности аккредитованного лица формируется с учетом утвержденной и (или) заявленной области аккредитации (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ), мероприятий по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления им деятельности в области аккредитации, анализа сведений о результатах деятельности аккредитованного лица, предоставленных аккредитованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, и содержит:

1) перечень работ по выездной оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, предусматривающей в том числе:

а) оценку системы менеджмента качества аккредитованного лица, а также соблюдения при осуществлении им деятельности требований системы менеджмента качества;

б) оценку материально-технической базы аккредитованного лица;

в) оценку квалификации и опыта работников аккредитованного лица;

г) оценку обеспеченности необходимой документацией;

д) наблюдение за выполнением аккредитованным лицом работ в соответствующей области аккредитации;

е) оценку результатов деятельности аккредитованного лица, в том числе оценку выданных им документов в соответствии с областью аккредитации;

ж) перечень работ по выездной оценке1 соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации с учетом результатов экспертизы представленных аккредитованным лицом документов и сведений;

------------------------------

1 Формирует эксперт по аккредитации в соответствии с требованиями пункта 4 части 3 статьи 11 Федерального закона № 412-ФЗ.

------------------------------

2) способы проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации;

3) перечень мероприятий по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления им деятельности в области аккредитации, осуществляемых должностными лицами Росаккредитации (при необходимости) и определяемый с учетом области аккредитации и места или мест осуществления деятельности в области аккредитации, выявленных ранее фактов нарушений требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованного лица, результатов анализа сведений о результатах деятельности аккредитованного лица, предоставленных аккредитованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, а также результатов выполненных ранее работ по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, и включающий следующие мероприятия (мероприятие):

а) выборочную оценку документации и записей в соответствии с установленными процедурами и формами руководства по качеству аккредитованного лица;

б) собеседование с персоналом на предмет знаний требований системы менеджмента качества;

в) проверку соблюдения требований к работникам (работнику) аккредитованного лица, в том числе выборочную оценку навыков у работников (работника) в процессе наблюдения за выполнением работниками работ по валидации и верификации парниковых газов в присутствии в том числе членов экспертной группы (выборочно);

г) выборочную оценку документов, оформляемых работниками по результатам выполнения работ по оценке соответствия в области аккредитации в присутствии в том числе членов экспертной группы;

д) собеседование с персоналом на предмет знания нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, предусмотренных критериями аккредитации, в соответствии с областью аккредитации;

е) анализ документов по аттестации и повышению квалификации сотрудников, планов повышения квалификации персонала в соответствии с требованиями руководства по качеству;

ж) подтверждение наличия и оснований использования помещений по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с заявляемой областью аккредитации;

з) проверка наличия и оснований использования оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с заявляемой областью аккредитации;

и) наблюдение за деятельностью экспертной группы и оценки деятельности экспертной группы;

к) оценку наличия у работников необходимого образования или ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему области аккредитации;

л) оценку наличия у работников необходимого опыта работы.

Руководитель Федеральной службы по аккредитации

Н.В. Скрыпник

28 октября 2021 г.

Приложение 1

Форма приказа «О проведении выездной оценки»
(рекомендуемая)

                      О проведении выездной оценки

_________________________________________________________________________

   (наименование юридического лица / индивидуального предпринимателя)

           (орган по валидации и верификации парниковых газов)

     В соответствии с положениями частей 18 - 27  статьи  17   Федерального

закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об  аккредитации  в   национальной

системе аккредитации", постановлением Правительства  Российской Федерации

от 17 октября 2011 г. N 845 "О Федеральной службе  по  аккредитации"   по

результатам проверки экспертного заключения о соответствии/несоответствии

_________________________________________________________________________

     (наименование юридического лица / индивидуального предпринимателя)

(далее - заявитель, аккредитованное  лицо,  уникальный  номер  записи  об

аккредитации в реестре аккредитованных лиц __________________1) критериям

аккредитации, утвержденным приказом Министерства экономического  развития

Российской Федерации  от  26  октября  2020  г.  N 707  "Об   утверждении

критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих  соответствие

заявителя,  аккредитованного  лица  критериям  аккредитации"     (далее -

критерии   аккредитации),   а   также   в   связи   с      представлением

заявителем/аккредитованным  лицом  документов  и  (или)       сведений об

устранении  им  выявленных  несоответствий   критериям     аккредитации2,

приказываю:

     1. Утвердить  прилагаемую  программу  выездной  оценки  и   провести

выездную оценку соответствия заявителя/аккредитованного  лица   критериям

аккредитации (дело о предоставлении государственной услуги  от   ________

N _______).

     2. Управлению ________________3 направить копию настоящего приказа и

программу выездной оценки в адрес  заявителя,  аккредитованного    лица и

руководителя экспертной группы.

     3. Поручить ________________________________________ принять участие

               (структурное подразделение, территориальный

                 орган Федеральной службы по аккредитации)

в выездной оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям

аккредитации,  согласно  прилагаемой  программе  (указывается  в   случае

необходимости).

     4. Руководителю экспертной группы представить в Росаккредитацию  акт

выездной экспертизы не позднее чем в течение ___  рабочих  дней  со   дня

направления эксперту по  аккредитации  настоящего  приказа  и   программы

выездной оценки.

     5.  Контроль  за  исполнением  настоящего   приказа     возложить на

_________________________________________________________________________

(должность и Ф.И.О. должностного лица Федеральной службы по аккредитации).

Должностное лицо Росаккредитации                                   Ф.И.О.

------------------------------

1 В случае расширения области аккредитации.

2 В случае если выявлены несоответствия заявителя/аккредитованного лица лица критериям аккредитации.

3 Управление аккредитации в сфере добровольного подтверждения соответствия, метрологии и иных сферах.

------------------------------

Приложение 2

Форма типовой программы выездной оценки соответствия органа по валидации и верификации парниковых газов

(рекомендуемая)

                           Типовая1 программа

выездной оценки соответствия органа по валидации и верификации парниковых

                                  газов

_________________________________________________________________________

              (наименование заявителя, аккредитованного лица)

                         критериям аккредитации

     Целью выездной оценки является установление соответствия органа   по

валидации и верификации парниковых газов

_________________________________________________________________________

               (наименование заявителя, аккредитованного лица)

(дело о предоставлении государственной услуги от _____________ № ________

                                                     дата        номер ГУ

(далее - заявитель, аккредитованное лицо) критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 г. № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации), документам в области стандартизации, в том числе требованиям ГОСТ Р ИСО 14065-2014, ГОСТ Р ИСО 14066-2013, ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 в заявленной области аккредитации.

В ходе выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации осуществляется независимый и документированный процесс получения записей, фиксирования фактов или другой соответствующей информации (в том числе фото- и видеоматериалы) и их объективного оценивания с целью установления степени выполнения требований критериев аккредитации и документов в области стандартизации.

I. Перечень работ по проведению выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, выполняемых экспертной группой.

1. Проведение вступительного совещания с заявителем, аккредитованным лицом.

1.1. Проведение вступительного совещания с целью ознакомления заявителя, аккредитованного лица с планом проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, разъяснение заявителю, аккредитованному лицу программы выездной оценки.

1.2. Оценка устранения заявителем, аккредитованным лицом несоответствий, выявленных при экспертизе документов и (или) сведений, представленных заявителем, аккредитованным лицом, подтверждающих соответствие критериям аккредитации (в случае наличия несоответствий).

Исходные материалы, факты и наблюдения: план проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, экспертное заключение по результатам экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений; отчет заявителя, аккредитованного лица об устранении выявленных несоответствий; документы, подтверждающие устранение несоответствий.

2. Оценка системы менеджмента качества заявителя, аккредитованного лица, а также соблюдения при осуществлении деятельности требований системы менеджмента качества.

Оценка наличия системы менеджмента качества (далее - СМК) заявителя, аккредитованного лица и соблюдения при осуществлении деятельности требований СМК органа по валидации и верификации парниковых газов на предмет соответствия пунктам 31, 34, 35 критериев аккредитации и документам в области стандартизации по адресу (адресам) мест(а) осуществления деятельности в заявленной области аккредитации.

2.1. Подтверждение наличия СМК, установленной в руководстве по качеству, разработанном органом по валидации и верификации парниковых газов, оформленном в виде единого документа либо совокупности документов, в соответствии с разделом 12 ГОСТ Р ИСО 14065-2014 и с учетом применения раздела 12 IAF MD 6:2014.

2.2. Оценка соблюдения в деятельности заявителя, аккредитованного лица (в том числе оценка соблюдения работниками заявителя, аккредитованного лица при осуществлении деятельности) требований СМК, установленных в руководстве по качеству в соответствии с разделом 12 ГОСТ Р ИСО 14065-2014 и с учетом применения раздела 12 IAF MD 6:2014.

2.3. В соответствии с требованиями пункта 34.6 критериев аккредитации наличие у заявителя, аккредитованного лица сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, содержащего информацию о деятельности органа по валидации и верификации парниковых газов.

2.4. Оценка наличия и соблюдения процедуры по урегулированию жалоб (претензий) заказчиков или других сторон, в том числе наличие записей по всем жалобам (претензиям), расследованиям, а также корректирующим действиям, предпринятым органом по валидации и верификации парниковых газов в соответствии с разделами 9, 10, 11 ГОСТ Р ИСО 14065-2014.

2.5. Оценка результатов проведения внутренних аудитов СМК, в том числе оценка эффективности проведения корректирующих мероприятий и управления рисками.

2.6. В соответствии с требованиями пункта 6.6 ГОСТ Р ИСО 14065-2014, оценка привлечения заявителем, аккредитованным лицом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в перечень одобренных заявителем, аккредитованным лицом поставщиков субподрядных услуг, удовлетворяющих требованиям соответствующих международных стандартов, выполняющих работы на основании договора по аутсорсингу.

2.7. Оценка системы хранения и архивирования документов, в том числе соблюдения правил хранения и архивирования, предусматривающих хранение на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, по месту (местам) осуществления деятельности в заявленной области аккредитации архива документов. Установленная система хранения и архивирования, резервного копирования и восстановления документов должна обеспечивать сохранность и возможность восстановления в исходном виде материалов по результатам проведения работ по валидации и верификации парниковых газов в области аккредитации.

Исходные материалы, факты, наблюдения: руководство по качеству, сайт органа по валидации и верификации парниковых газов, документы, записи, факты и наблюдения, подтверждающие наличие, внедрение и соблюдение в деятельности требований СМК, включая документы и записи по результатам проведения внутренних аудитов.

3. Оценка материально-технической базы заявителя, аккредитованного лица.

Оценка осуществляется в соответствии с пунктами 34.4 критериев аккредитации по адресу (адресам) места (мест) осуществления деятельности в соответствии с областью аккредитации.

3.1. Подтверждение наличия помещений и оценка документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание, предусматривающее право владения и пользования помещениями, в том числе, подтверждение соответствия адресов расположения помещений адресам мест осуществления деятельности в заявленной области аккредитации. Проверка контроля за доступом посторонних лиц к местам проведения работ по валидации и верификации парниковых газов.

3.2. Подтверждение наличия по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, указанных в области аккредитации.

Исходные материалы, факты, наблюдения: документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание, предусматривающее право владения и пользования, в том числе первичные (основные) документы (в случае, если документы, подтверждающие законное основание, предусматривающее право владения и пользования, являются производными от первичных (основных) документов); факт наличия по адресу (адресам) места (мест) осуществления деятельности в заявленной области аккредитации всех материально-технических ресурсов.

4. Оценка обеспеченности заявителя, аккредитованного лица необходимой документацией

Оценка обеспеченности документацией, а также соблюдения в деятельности заявителя, аккредитованного лица требований документов в соответствии с пунктом 34.5 критериев аккредитации в заявленной области аккредитации по адресу (адресам) места (мест) осуществления деятельности.

4.1. Подтверждение наличия всех необходимых документов в соответствии с областью аккредитации, наличия актуальных версий документов, а также наличия документов в местах их применения работниками.

4.2. Оценка соблюдения в деятельности заявителя, аккредитованного лица требований указанных документов, в том числе оценка соблюдения дополнительных требований к работникам заявителя, аккредитованного лица в случаях, предусмотренных документами, указанными в области аккредитации и иными документами, устанавливающими требования к проведению работ по валидации и верификации парниковых газов.

Исходные материалы, факты, наблюдения: нормативные правовые акты, документы в области стандартизации, документы, устанавливающие требования к деятельности заявителя, аккредитованного лица в соответствии с заявленной областью аккредитации и иные документы, необходимые для оценки обеспеченности заявителя, аккредитованного лица необходимой документацией; факты и установление посредством наблюдения (дистанционного) наличия указанных документов и соблюдения их в деятельности заявителя, аккредитованного лица по адресу (адресам) места (мест) осуществления деятельности, записи заявителя, аккредитованного лица о регистрации и актуализации указанных документов.

5. Оценка квалификации и опыта работников заявителя, аккредитованного лица.

Оценка образования, опыта работы и необходимого количества работников заявителя, аккредитованного лица осуществляется в соответствии с пунктами 34.1-34.2 критериев аккредитации, разделами 6.1, 6.2, 6.3 ГОСТ Р ИСО 14065-2014, разделом 5.2.3 ГОСТ Р ИСО 14066-2013, с учетом применения пункта 6.2 IAF MD 6:2014 и с учетом применения Приложения «Б» IAF MD 14:2014 в отношении каждого работника, заявленного в качестве участвующего в выполнении работ по валидации и верификации в заявленной области аккредитации, с учетом функциональных (должностных) обязанностей работника в конкретной части заявленной области аккредитации.

5.1. Идентификация работников путем проверки документов, удостоверяющих личность.

5.2. Оценка наличия у работников необходимого образования или ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующего области аккредитации.

5.3. Оценка наличия у работников технического опыта работы, необходимого для оценки проекта или организации по парниковым газам, опыта аудита данных и информации, необходимого для проведения оценки заявления по парниковым газам в рамках проекта по парниковым газам или конкретной организации, опыта работы, необходимого для оценки процессов, процедур и методологий в заявленной области аккредитации.

5.4. Подтверждение наличия и обеспечения системы подготовки и обучения работников процессам валидации или верификации парниковых газов, требованиям, методологиям, видам деятельности и другим соответствующим требованиям, установленным программой по парниковым газам.

5.5. Оценка наличия действующего допуска работников к работам в области аккредитации, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при необходимости), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области защиты государственной тайны.

Исходные материалы, факты, наблюдения: документы, удостоверяющие личность работников; документы о получении работниками заявителя, аккредитованного лица необходимого образования или ученой степени; трудовые книжки или сведения о трудовой деятельности2, трудовые договоры, документы, подтверждающие наличие опыта работы по валидации и верификации парниковых газов в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц; документы, устанавливающие должностные и функциональные обязанности, в том числе по предыдущим местам работы (при необходимости); документы по допуску к проведению работ в заявленной области аккредитации, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при необходимости), иные документы, подтверждающие соответствие критериям аккредитации, документам в области стандартизации, в том числе разделу 6 ГОСТ Р ИСО 14065-2014.

6. Наблюдение за выполнением заявителем, аккредитованным лицом работ в соответствии с заявленной областью аккредитации.

Оценка наличия у работников заявителя, аккредитованного лица, участвующих в выполнении работ по валидации и верификации, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ в заявленной области аккредитации, осуществляется в соответствии с пунктом 34.3 критериев аккредитации, документами в области стандартизации, в том числе разделом 8 ГОСТ Р ИСО 14065-2014, разделом 4 ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007, с учетом применения раздела 8 IAF MD 6:2014 и с учетом применения раздела 7 IAF MD 14:2014 по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с областью аккредитации.

Оценка проводится путем наблюдения, собеседования и тестирования экспертной группой за выполнением заявителем, аккредитованным лицом работ по валидации и верификации заявления по парниковым газам в заявленной области аккредитации посредством моделирования процедуры валидации и верификации парниковых газов, в том числе при помощи проведения свидетельской оценки3.

Результаты оценки должны позволять сделать вывод о компетентности работников в объеме, необходимом для подтверждения соответствия критериям аккредитации во всей области аккредитации.

6.1. Оценка соответствия проведения процесса валидации или верификации работниками заявителя, аккредитованного лица.

6.2. Оценка соответствия документов и записей, оформляемых работниками заявителя, аккредитованного лица по результатам проведенного моделирования процедуры валидации и верификации заявления по парниковым газам, установленным требованиям.

Исходные материалы, факты, наблюдения: документы и записи по результатам выполнения процедуры валидации и верификации заявления по парниковым газам; результаты собеседования, тестирования и наблюдения.

7. Оценка заявленной области аккредитации заявителя, аккредитованного лица.

7.1. Оценка заявленной области аккредитации на предмет обеспеченности необходимыми документами, указанными в области аккредитации (в соответствии с пунктом 34.5 критериев аккредитации); работниками, соответствующими установленным требованиям (в соответствии с пунктами 34.1-34.3 критериев аккредитации), материально-техническими ресурсами, необходимыми для проведения работ в заявленной области аккредитации (в соответствии с пунктами 34.4, 34.6 критериев аккредитации).

Сведения о сокращении части заявленной области аккредитации, не обеспеченной соответствующими ресурсами (при наличии).

обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

7.2. Оценка оформления заявленной области в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 288, в том числе в части наличия подписи уполномоченных лиц, соблюдения требований к заполнению разделов заявленной области аккредитации, достоверности сведений, содержащихся в окончательном проекте заявленной области аккредитации заявителя/аккредитованного лица, а также в части отсутствия в области аккредитации позиций, которые не были заявлены (отсутствовали в области аккредитации, являющейся приложением к заявлению об аккредитации).

Исходные материалы, факты, наблюдения: заявленная область аккредитации, документы, подтверждающие соответствие органа по валидации и верификации парниковых газов критериям аккредитации.

8. Оформление результатов выездной оценки экспертной группой

8.1. Проведение заключительного совещания, обобщение экспертной группой результатов выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и оформление результатов выездной оценки с приложением:

сведений о заявленной области аккредитации (включая предложения по сокращению заявленной области аккредитации, указанной в заявлении о предоставлении государственной услуги при их наличии) с приложением документа, содержащего ее описание, который может быть сформирован в том числе посредством федеральной государственной информационной системы в машиночитаемой форме и представлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью эксперта по аккредитации, членов экспертной группы, а также уполномоченного представителя заявителя, аккредитованного лица;

документов, подтверждающих результаты работ по наблюдению за выполнением заявителем, аккредитованным лицом работ в соответствии с заявленной областью аккредитации, перечень несоответствий критериям аккредитации (при наличии), документы, подтверждающие несоответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, включая лист (листы) выявленных несоответствий (в том числе могут быть приложены фото- и видеоматериалы);

сведений о заявителе/аккредитованном лице в соответствии с подпунктом «б» пункта 4.1 части 3 статьи 11 Федерального закона № 412-ФЗ; уведомлений работников о работе в составе одного органа по валидации и верификации парниковых газов.

8.2. Составление акта выездной оценки в двух экземплярах по форме и с указанием сведений, установленных приказом Минэкономразвития России № 284.

Акт выездной оценки должен содержать, в том числе, сведения об устранении заявителем, аккредитованным лицом несоответствий, выявленных при экспертизе документов и (или) сведений, и способах их устранения (при наличии выявленных несоответствий), в частности о сокращении заявленной области аккредитации, предложения по формированию программы следующей выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

В акте выездной оценки выводы о соответствии (несоответствии) критериям аккредитации должны быть обоснованы и доказаны. В акте выездной оценки должны содержаться указания на конкретные исходные материалы, факты и наблюдения, подтверждающие соответствие (несоответствие) заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, свидетельствующие о выполнении экспертной группой программы выездной оценки в полном объеме.

8.3. Акт выездной оценки и два экземпляра документа, содержащего описание области аккредитации заявителя, аккредитованного лица (область аккредитации), прилагаемого к этому акту, предоставляются или направляются в национальный орган по аккредитации экспертом по аккредитации в сроки, установленные приказом о проведении выездной оценки.

II. Перечень мероприятий по оценке соответствия заявителя критериям аккредитации по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, осуществляемые должностными лицами Росаккредитации4

Мероприятия по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления им деятельности в области аккредитации, осуществляемые должностными Росаккредитации, включают в себя:

а) выборочную оценку документации и записей в соответствии с установленными процедурами и формами руководства по качеству заявителя, аккредитованного лица;

б) собеседование с работниками на предмет знаний требований системы менеджмента качества;

в) проверку соблюдения требований к работникам (работнику) заявителя, аккредитованного лица, в том числе выборочную оценку навыков у работников (работника) в процессе наблюдения за выполнением работниками работ по оценке соответствия в присутствии, в том числе, членов экспертной группы;

г) выборочную оценку документов, оформляемых работниками по результатам выполнения работ по оценке соответствия в области аккредитации в присутствии в том числе членов экспертной группы;

д) собеседование с работниками на предмет знания нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, предусмотренных критериями аккредитации, в соответствии с областью аккредитации;

е) анализ документов по аттестации и повышению квалификации работников, планов повышения квалификации работников в соответствии с требованиями руководства по качеству;

ж) подтверждение наличия и оснований использования помещений по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с заявляемой областью аккредитации;

з) проверку наличия и оснований использования оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с заявляемой областью аккредитации;

и) наблюдение за деятельностью экспертной группы и оценка деятельности экспертной группы;

к) оценку наличия у работников необходимого образования или ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему области аккредитации;

л) оценку наличия у работников необходимого опыта работы.

Мероприятия по месту (местам) осуществления деятельности заявителя, аккредитованного лица проводятся в случае наличия в приказе Росаккредитации о проведении выездной оценки заявителя, аккредитованного лица поручения структурному подразделению или территориальному органу Росаккредитации принять участие в выездной оценке.

Права должностных лиц Росаккредитации при проведении выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации установлены частью 5 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ.

III. Мероприятия по проверке должностным лицом Росаккредитации акта выездной оценки

Мероприятия по проверке должностным лицом Управления аккредитации Росаккредитации акта выездной экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации проводятся в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 293.

1. При принятии Росаккредитацией решения о приостановлении осуществления аккредитации (в случае, если выявленные несоответствия заявителя критериям аккредитации не относятся к перечню, несоответствий, влекущих за собой отказ в аккредитации), заявитель в соответствии с частью 29 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ не позднее двух месяцев со дня принятия решения о приостановлении осуществления аккредитации обязан устранить выявленные несоответствия критериям аккредитации, направить отчет об их устранении эксперту по аккредитации и предоставить возможность оценки их устранения по месту осуществления деятельности заявителя. К указанному отчету прикладываются копии документов, подтверждающих устранение несоответствий заявителя критериям аккредитации. Также по запросу эксперта по аккредитации заявителем представляются свидетельства, обеспечивающие возможность оценки устранения таких несоответствий.

2. Эксперт по аккредитации не позднее трех месяцев со дня принятия решения о приостановлении осуществления аккредитации направляет в Росаккредитацию заключение об оценке устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации по приложению № 4 к приказу Минэкономразвития России № 284, с приложением отчета заявителя либо уведомляет Росаккредитацию о непоступлении указанного отчета в установленный срок и (или) о невозможности оценки устранения таких несоответствий.

------------------------------

1 При формировании программы выездной оценки конкретного заявителя, аккредитованного лица слово «типовая» в название программы не включается.

2 В случае если работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фондаРоссийской Федерации.

3 В случае наличия ее в программе выездной оценки.

4 При необходимости.

------------------------------

Приложение 3

Форма приказа «О проведении процедуры подтверждения компетентности»
(рекомендуемая)

          О проведении процедуры подтверждения компетентности1

_________________________________________________________________________

   (наименование юридического лица / индивидуального предпринимателя)

           (орган по валидации и верификации парниковых газов)

     В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.  N 412-ФЗ

"Об аккредитации в национальной  системе  аккредитации",   постановлением

Правительства Российской Федерации  от  17  октября  2011  г.    N 845 "О

Федеральной  службе  по  аккредитации",  на  основании    представленного

заявления   о   проведении   процедуры   подтверждения     компетентности

аккредитованного лица ___________________________________________________

_________________________________________________________________________

   (наименование юридического лица / индивидуального предпринимателя)

(уникальный номер записи об аккредитации в реестре  аккредитованных   лиц

______________________ далее - аккредитованное лицо) приказываю:

     1. Утвердить экспертную группу для проведения  оценки   соответствия

аккредитованного лица (дело о предоставлении государственной  услуги   от

____________ N ___________) критериям аккредитации, утвержденным приказом

Министерства экономического развития Российской Федерации от 26   октября

2020  г.  N 707  "Об  утверждении  критериев  аккредитации    и   перечня

документов, подтверждающих соответствие заявителя,  аккредитованного лица

критериям аккредитации" (далее -  критерии  аккредитации),  в   следующем

составе:

________________________ - руководитель   экспертной  группы, (эксперт по

   Ф.И.О. эксперта            аккредитации);

________________________ - член экспертной группы, (технический эксперт).

   Ф.И.О. эксперта

     2. Утвердить прилагаемую  программу  выездной  оценки   соответствия

аккредитованного лица критериям аккредитации.

     3. Поручить ________________________________________ принять участие

               (структурное подразделение, территориальный

                орган Федеральной службы по аккредитации)

в  выездной  оценке  соответствия   аккредитованного   лица     критериям

аккредитации  согласно  прилагаемой  программе  (указывается  в    случае

необходимости).

     4. Руководителю экспертной группы представить в Росаккредитацию акт

экспертизы в течение трех рабочих дней со дня подписания акта экспертизы,

но не позднее _______________2 рабочих дней с  даты  издания   настоящего

приказа.

     5. Провести процедуру подтверждения компетентности3 аккредитованного

лица в срок до _____________4.

     6.  Контроль  за  исполнением  настоящего   приказа     возложить на

_________________________________________________________________________

(должность и Ф.И.О. должностного лица Федеральной службы по аккредитации)

Должностное лицо Росаккредитации                                   Ф.И.О.

                                    (подпись)

------------------------------

1 Аккредитованное лицо вместе с прохождением процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица вправе пройти процедуру расширения области аккредитации, изменения места или мест осуществления деятельности при указании об этом в заявлении о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и приложении к нему документов в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона N 412-ФЗ. При этом оценка соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации осуществляется в соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона N 412-ФЗ и проводится одной экспертной группой .

2 В случае если компетентность подтверждается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, а также если аккредитованное лицо проходит вместе с процедурой подтверждения компетентности процедуру расширения области аккредитации в соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ указывается срок - 45 рабочих дней с даты утверждения приказа; в случае если компетентность подтверждается в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, а также если аккредитованное лицо в соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ вместе с процедурой подтверждения компетентности проходит процедуру внесения изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, в связи с изменением места или мест осуществления деятельности аккредитованного лица, предусмотренную частью 4 статьи 21 Федерального закона № 412-ФЗ указывается срок - 20 рабочих дней с даты утверждения приказа. Срок может быть увеличен в соответствии с пунктом 9 Положения об утверждении общих сроков осуществления аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, в том числе общих сроков проведения документарной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и общих сроков проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также сроков отдельных административных процедур при осуществлении аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2014 № 519 (далее - Положение о сроках).

3 В пункте указывается тип процедуры при совмещении подтверждения компетентности с иными процедурами, а именно: подтверждения компетентности и расширение области аккредитации; подтверждение компетентности, расширением области аккредитации и изменение места (мест) осуществления деятельности.

4 Указывается весь срок процедуры: 95 либо 70 рабочих дней с даты приема заявления, срок может быть увеличен в соответствии с пунктом 9 Положения о сроках.

------------------------------

Приложение 4

Форма типовой программы выездной оценки соответствия при подтверждении компетентности органа по валидации и верификации парниковых газов)
(рекомендуемая)

                           Типовая программа

выездной оценки соответствия органа по валидации и верификации парниковых

                                газов

_________________________________________________________________________

                        (наименование заявителя)

                         критериям аккредитации

     Целью выездной оценки является установление соответствия  органа  по

валидации и верификации парниковых газов ________________________________

_________________________________________________________________________

                  (наименование аккредитованного лица)

(дело о предоставлении государственной услуги от ____________ № _________

                                                    дата         номер ГУ

(далее - аккредитованное лицо) критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 г. № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации), документам в области стандартизации, в том числе требованиям ГОСТ Р ИСО 14065-2014, ГОСТ Р ИСО 14066-2013, ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 в заявленной области аккредитации.

В ходе выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации осуществляется независимый и документированный процесс получения записей, фиксирования фактов или другой соответствующей информации и их объективного оценивания с целью установления степени выполнения требований критериев аккредитации, ГОСТ Р ИСО 14065-2014, ГОСТ Р ИСО 14066-2013, ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007

I. Перечень работ по проведению выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, выполняемых экспертной группой

1. Проведение вступительного совещания с аккредитованным лицом.

1.1. Проведение вступительного совещания с целью ознакомления аккредитованного лица с планом проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, разъяснение аккредитованному лицу программы выездной оценки.

1.2. Информирование аккредитованного лица о результатах экспертизы документов и (или) сведений, представленных аккредитованным лицом, подтверждающих соответствие критериям аккредитации в случаях, предусмотренных действующим законодательством об аккредитации.

1.3. Проверка проведения аккредитованным лицом мероприятий по своевременному извещению Росаккредитации о возможных изменениях, связанных с деятельностью аккредитованного лица.

Исходные материалы, факты и наблюдения: план проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, сведения реестра аккредитованных лиц, документы, подтверждающие изменения.

2. Оценка системы менеджмента качества аккредитованного лица, а также соблюдения при осуществлении деятельности требований системы менеджмента качества

Оценка наличия системы менеджмента качества (далее - СМК) аккредитованного лица и соблюдения при осуществлении деятельности требований СМК осуществляется в отношении всех элементов, процедур и процессов СМК органа по валидации и верификации парниковых газов на предмет соответствия пунктам 31-35 критериев аккредитации и документам в области стандартизации по адресу (адресам) мест(а) осуществления деятельности в области аккредитации.

2.1. Подтверждение наличия СМК, установленной в руководстве по качеству, оформленном в виде единого документа либо совокупности документов, в соответствии с разделом 12 ГОСТ Р ИСО 14065-2014 и с учетом применения раздела 12 IAF MD 6:2014.

2.2. Оценка соблюдения в деятельности аккредитованного лица, в том числе оценка соблюдения работниками аккредитованного лица при осуществлении деятельности, требований СМК, установленных в руководстве по качеству в соответствии с разделом 12 ГОСТ Р ИСО 14065-2014 и с учетом применения раздела 12 IAF MD 6:2014.

2.3. В соответствии с требованиями пункта 34.6 критериев аккредитации наличие у аккредитованного лица сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, содержащего информацию о деятельности органа по валидации и верификации парниковых газов.

2.4. Оценка наличия и соблюдения процедуры по урегулированию жалоб (претензий) заказчиков или других сторон, в том числе наличие записей по всем жалобам (претензиям), расследованиям, а также корректирующим действиям, предпринятым органом по валидации и верификации парниковых газов в соответствии с пунктом 9 ГОСТ Р ИСО 14065-2014.

2.5. Оценка результатов проведения внутренних аудитов СМК, в том числе оценка эффективности проведения корректирующих мероприятий и управления рисками.

2.6. В соответствии с требованиями пункта 6.6 ГОСТ Р ИСО 14065-2014, оценка привлечения заявителем, аккредитованным лицом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в перечень одобренных заявителем, аккредитованным лицом поставщиков субподрядных услуг, удовлетворяющих требованиям соответствующих международных стандартов, выполняющих работы на основании договора по аутсорсингу.

2.7. Оценка системы хранения и архивирования документов, в том числе соблюдения правил хранения и архивирования, предусматривающих хранение на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации архива документов. Установленная система хранения и архивирования, резервного копирования и восстановления документов должна обеспечить сохранность и возможность восстановления в исходном виде материалов по результатам проведения работ по валидации и верификации парниковых газов в области аккредитации.

2.8. Выборочная проверка документов, хранящихся в архиве, в том числе проверка документов, оформленных органом по валидации и верификации парниковых газов по результатам выполнения работ по валидации и верификации заявлений по парниковым газам в части соблюдения в процессе деятельности органа по валидации и верификации парниковых газов требований документов, устанавливающих требования к валидации и верификации парниковых газов за проверяемый период, а также проверка наличия в архиве документов, выданных по результатам проведенных работ по валидации и верификации заявлений по парниковым газам лицами, не соответствующими пункту 34.1 критериев аккредитации.

Исходные материалы, факты, наблюдения: руководство по качеству; сайт органа по валидации и верификации парниковых газов, документы, подтверждающие права аккредитованного лица на доменное имя сайта; документы, записи, факты и наблюдения, подтверждающие наличие, внедрение и соблюдение в деятельности требований СМК, включая документы и записи по результатам проведения внутренних аудитов; документы, хранящиеся в архиве.

3. Оценка материально-технической базы аккредитованного лица.

Оценка осуществляется в соответствии с пунктами 34.4 критериев аккредитации по адресу (адресам) места (мест) осуществления деятельности в соответствии с областью аккредитации, в том числе с учетом наличия изменений в материально-технической базе аккредитованного лица за проверяемый период.

3.1. Подтверждение наличия помещений и документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание, предусматривающее право владения и пользования помещениями, в том числе подтверждение соответствия адресов расположения помещений адресам мест осуществления деятельности в области аккредитации, указанным в реестре аккредитованных лиц (в соответствии с заявленной процедурой). Проверка контроля за доступом посторонних лиц к местам проведения работ по подтверждению соответствия.

3.2. Подтверждение наличия по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, указанных в области аккредитации.

Исходные материалы, факты, наблюдения: документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание, предусматривающее право владения и пользования, в том числе первичные (основные) документы (в случае, если документы, подтверждающие законное основание, предусматривающее право владения и пользования, являются производными от первичных (основных) документов); факт наличия по адресу (адресам) места (мест) осуществления деятельности в области аккредитации всех материально-технических ресурсов.

4. Оценка обеспеченности необходимой документацией.

Оценка обеспеченности документацией, а также соблюдения в деятельности аккредитованного лица требований документов в соответствии с пунктом 34.5 критериев аккредитации в области аккредитации по адресу (адресам) места (мест) осуществления деятельности.

4.1. Подтверждение наличия всех необходимых документов в соответствии с областью аккредитации, наличия актуальных версий документов, а также наличия документов в местах их применения работниками.

4.2. Оценка соблюдения в деятельности аккредитованного лица требований указанных документов, в том числе оценка соблюдения дополнительных требований к работникам аккредитованного лица в случаях, предусмотренных документами, указанными в области аккредитации и иными документами, устанавливающими требования к проведению работ по валидации и верификации парниковых газов.

Исходные материалы, факты, наблюдения: нормативные правовые акты, документы в области стандартизации, документы, устанавливающие требования к деятельности аккредитованного лица в соответствии с областью аккредитации и иные документы, необходимые для оценки обеспеченности аккредитованного лица необходимой документацией; факты и установление посредством наблюдения (дистанционного) наличия указанных документов и соблюдения их в деятельности аккредитованного лица по адресу (адресам) места (мест) осуществления деятельности, записи аккредитованного лица о регистрации и актуализации указанных документов.

5. Оценка квалификации и опыта работников аккредитованного лица.

Оценка образования, опыта работы и необходимого количества работников аккредитованного лица осуществляется в соответствии с пунктами 34.1-34.2 критериев аккредитации, разделами 6.1, 6.2, 6.3 ГОСТ Р ИСО 14065-2014, разделом 5.2.3 ГОСТ Р ИСО 14066-2013, с учетом применения пункта 6.2 IAF MD 6:2014 и с учетом применения Приложения «Б» IAF MD 14:2014 в отношении каждого работника, заявленного и непосредственно выполняющего работы по валидации и верификации в области аккредитации, с учетом функциональных (должностных) обязанностей работника в конкретной части области аккредитации.

5.1. Идентификация работников путем проверки документов, удостоверяющих личность.

5.2. Оценка наличия изменений в составе работников аккредитованного лица за проверяемый период.

5.3. Оценка наличия у работников необходимого образования или ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему области аккредитации.

5.4. Оценка наличия у работников технического опыта работы, необходимого для оценки проекта или организации по парниковым газам, опыта аудита данных и информации, необходимого для проведения оценки заявления по парниковым газам в рамках проекта по парниковым газам или конкретной организации, опыта работы, необходимого для оценки процессов, процедур и методологий в области аккредитации.

5.5. Подтверждение наличия и обеспечения системы подготовки и обучения работников процессам валидации или верификации парниковых газов, требованиям, методологиям, видам деятельности и другим соответствующим требованиям, установленным программой по парниковым газам.

5.6. Оценка наличия действующего допуска работников к работам в области аккредитации, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при необходимости) оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области защиты государственной тайны.

Исходные материалы, факты, наблюдения: документы, удостоверяющие личность работников; документы о получении работниками аккредитованного лица необходимого образования или ученой степени; трудовые книжки или сведения о трудовой деятельности1, трудовые договоры; документы, подтверждающие наличие опыта работы по валидации и верификации в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц; документы, устанавливающие должностные и функциональные обязанности, в том числе по предыдущим местам работы (при необходимости), а также результаты работ по валидации и верификации в области аккредитации; документы по допуску к проведению работ в области аккредитации, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при необходимости), иные документы, подтверждающие соответствие критериям аккредитации, документам в области стандартизации, в том числе разделу 6 ГОСТ Р ИСО 14065-2014.

6. Наблюдение за выполнением аккредитованным лицом работ в соответствии с областью аккредитации.

Оценка наличия у работников аккредитованного лица, участвующих в выполнении работ по валидации и верификации, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ в области аккредитации, осуществляется в соответствии с пунктом 34.3 критериев аккредитации, документами в области стандартизации, в том числе разделом 8 ГОСТ Р ИСО 14065-2014, разделом 4 ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007, с учетом применения раздела 8 IAF MD 6:2014 и с учетом применения раздела 7 IAF MD 14:2014 по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с областью аккредитации.

Оценка проводится путем проверки документов и записей, оформленных аккредитованным лицом по результатам проведенных за проверяемый период деятельности органа по валидации и верификации парниковых газов работ по валидации и верификации парниковых газов в области аккредитации, хранящихся в архиве, собеседования, а также при наблюдении экспертной группой за выполнением работ по валидации и верификации парниковых газов работниками органа по валидации и верификации парниковых газов в области аккредитации по имеющимся в наличии заявлениям, поданными заявителями для получения результатов или посредством моделирования процедуры валидации и верификации парниковых газов, в том числе при помощи проведения свидетельской оценки2.

Результаты оценки должны позволять сделать вывод о компетентности работников в объеме, необходимом для подтверждения соответствия критериям аккредитации в области аккредитации.

6.1. Оценка соответствия проведения процесса валидации или верификации работниками аккредитованного лица.

6.2. Оценка соответствия документов и записей, оформляемых работниками органа по валидации и верификации парниковых газов по результатам проведенного моделирования процедуры валидации и верификации заявления по парниковым газам, установленным требованиям.

Исходные материалы, факты, наблюдения: документы и записи по результатам выполнения процедуры валидации и верификации по парниковым газам, в том числе документы, послужившие основанием для выдачи заключений, включая документы, представленные заявителем, документы, оформленные органом по валидации и верификации парниковых газов при проведении работ по валидации и верификации, результаты собеседования, тестирования и наблюдения.

7. Оценка области аккредитации аккредитованного лица.

7.1. Оценка области аккредитации на предмет обеспеченности необходимыми документами, указанными в области аккредитации (в соответствии с пунктом 34.5 критериев аккредитации); работниками, соответствующими установленным требованиям (в соответствии с пунктами 34.1-34.3 критериев аккредитации), материально-техническими ресурсами, необходимыми для проведения работ в области аккредитации (в соответствии с пунктами 34.4, 34.6 критериев аккредитации).

Сведения о сокращении части расширяемой области аккредитации, не обеспеченной соответствующими ресурсами (при наличии).

7.2. Оценка оформления области аккредитации в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 288, в том числе в части наличия подписи уполномоченных лиц, соблюдения требований к заполнению разделов области аккредитации, достоверности сведений, содержащихся в окончательном проекте области аккредитации аккредитованного лица.

7.3. Оценка оформления области аккредитации с учетом всех областей аккредитации, утвержденных ранее в рамках процедур аккредитации, расширения области аккредитации, сокращения области аккредитации, подтверждения компетентности (с учетом совмещенных процедур) аккредитованного лица, в том числе установление отсутствия в области аккредитации позиций, которые не были утверждены в рамках указанных процедур и установление отсутствия исключения позиций области аккредитации без процедуры сокращения области аккредитации.

Исходные материалы, факты, наблюдения: утвержденная область аккредитации (в случае изменения места осуществления деятельности утвержденная область аккредитации оформляется с учетом нового места (мест) осуществления деятельности), заявленная на расширение область аккредитации (в случае проведения процедуры расширения области аккредитации); область аккредитации, оформленная при проведении предыдущих процедур аккредитации, расширения области аккредитации, сокращения области аккредитации, подтверждения компетентности; документы, подтверждающие соответствие органа по валидации и верификации парниковых газов критериям аккредитации.

8. Оценка использования аккредитованным лицом знака национальной системы аккредитации.

8.1. В случае использования аккредитованным лицом знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака, оценка его применения осуществляется на соответствие Порядку применения изображения знака национальной системы аккредитации, утвержденному приказом Минэкономразвития № 473, Политике использования аккредитованными лицами знака национальной системы аккредитации, утвержденной приказом Росаккредитации от 24.06.2021.

Исходные материалы, факты, наблюдения: руководство по качеству, документы, содержащие результаты работ аккредитованного лица в соответствии с областью аккредитации.

9. Оформление результатов выездной оценки экспертной группой.

9.1. Проведение заключительного совещания, обобщение экспертной группой результатов экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и оформление результатов экспертизы с приложением:

сведений об области аккредитации с приложением документа, содержащего ее описание, который может быть сформирован в том числе посредством федеральной государственной информационной системы в машиночитаемой форме и представлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью эксперта по аккредитации, членов экспертной группы, а также уполномоченного представителя аккредитованного лица;

документов, подтверждающих результаты работ по наблюдению за выполнением аккредитованным лицом работ в соответствии с областью аккредитации, перечень несоответствий критериям аккредитации (при наличии), подтверждающих несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации, включая лист (листы) выявленных несоответствий (в том числе могут быть и приложены фото- и видеоматериалы);

сведений об аккредитованном лице в соответствии с подпунктом «б» пункта 4.1 части 3 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) (при проведении процедуры расширения области аккредитации и (или) изменения места осуществления деятельности аккредитованного лица);

уведомлений работников о работе в составе одного органа по валидации и верификации.

9.2. Составление акта экспертизы в двух экземплярах по форме и с указанием сведений, установленных приказом Минэкономразвития России № 284.

Акт экспертизы должен содержать, в том числе, сведения об устранении аккредитованным лицом несоответствий, выявленных при экспертизе документов и (или) сведений, и способах их устранения (при наличии выявленных несоответствий), о проведенной актуализации утвержденной области аккредитации (в случае необходимости), предложения по формированию программы следующей выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.

В акте экспертизы выводы о соответствии (несоответствии) критериям аккредитации должны быть обоснованы и доказаны. В акте экспертизы должны содержаться указания на конкретные исходные материалы, факты и наблюдения, подтверждающие соответствие (несоответствие) аккредитованного лица критериям аккредитации, свидетельствующие о выполнении экспертной группой программы выездной оценки в полном объеме.

9.3. Акт экспертизы и два экземпляра документа, содержащего описание области аккредитации аккредитованного лица, прилагаемого к этому акту, предоставляются или направляются экспертом по аккредитации в национальный орган по аккредитации в сроки, установленные приказом о проведении процедуры подтверждения компетентности.

II. Перечень мероприятий по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления им деятельности в области аккредитации, осуществляемых должностными лицами Росаккредитации3

Мероприятия по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления им деятельности в области аккредитации, осуществляемых должностными лицами Росаккредитации, включают в себя:

а) выборочную оценку документации и записей в соответствии с установленными процедурами и формами руководства по качеству аккредитованного лица;

б) собеседование с персоналом на предмет знаний требований системы менеджмента качества;

в) проверку соблюдения требований к работникам (работнику) аккредитованного лица, в том числе выборочную оценку навыков у работников (работника) в процессе наблюдения за выполнением работниками работ по оценке соответствия в присутствии в том числе членов экспертной группы (выборочно);

г) выборочную оценку документов, оформляемых работниками по результатам выполнения работ по оценке соответствия в области аккредитации в присутствии в том числе членов экспертной группы;

д) собеседование с персоналом на предмет знания нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, предусмотренных критериями аккредитации, в соответствии с областью аккредитации;

е) анализ документов по аттестации и повышению квалификации сотрудников, планов повышения квалификации персонала в соответствии с требованиями руководства по качеству;

ж) подтверждение наличия и оснований использования помещений по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с заявляемой областью аккредитации;

з) проверка наличия и оснований оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов по месту (местам) осуществления деятельности в соответствии с заявляемой областью аккредитации;

и) наблюдение за деятельностью экспертной группы и оценки деятельности экспертной группы;

к) оценку наличия у работников необходимого образования или ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему области аккредитации;

л) оценку наличия у работников необходимого опыта работы.

Мероприятия по месту (местам) осуществления деятельности аккредитованного лица проводятся в случае наличия в приказе Росаккредитации о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица поручения структурному подразделению или территориальному органу Росаккредитации принять участие в выездной оценке.

Права должностных лиц Росаккредитации при проведении выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации установлены частью 5 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ.

III. Мероприятия по проверке должностным лицом Росаккредитации акта экспертизы

Мероприятия по проверке должностным лицом Росаккредитации акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 293.

1. При проводимой процедуре подтверждения компетентности совмещенной с расширением области аккредитации, области аккредитации по новому месту (местам) осуществления деятельности, аккредитованному лицу в случае принятия Росаккредитацией решения: о приостановлении действия аккредитации в отношении расширяемой области аккредитации или определенной части области аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации; о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации не относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации; Аккредитованное лицо в соответствии с частью 29 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ не позднее двух месяцев со дня принятия решения о приостановлении осуществления аккредитации обязан устранить выявленные несоответствия критериям аккредитации, направить отчет об их устранении эксперту по аккредитации и предоставить возможность оценки их устранения по месту осуществления деятельности заявителя. К указанному отчету прикладываются копии документов, подтверждающих устранение несоответствий заявителя критериям аккредитации. Также по запросу эксперта по аккредитации заявителем представляются свидетельства, обеспечивающие возможность оценки устранения таких несоответствий.

2. Эксперт по аккредитации не позднее трех месяцев со дня принятия решения о приостановлении осуществления аккредитации направляет в Росаккредитацию заключение об оценке устранения аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации по приложению № 4 к приказу Минэкономразвития России № 284, с приложением отчета заявителя либо уведомляет Росаккредитацию о непоступлении указанного отчета в установленный срок и (или) о невозможности оценки устранения таких несоответствий.

------------------------------

1 В случае если работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

2 В случае наличия ее в программе выездной оценки.

3 При необходимости.