Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 25 октября 2021 г. “О методической помощи территориальным органам Федеральной антимонопольной службы”

Обзор документа

Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 25 октября 2021 г. “О методической помощи территориальным органам Федеральной антимонопольной службы”

Федеральная антимонопольная служба в целях методической помощи территориальным органам ФАС России при урегулировании разногласий в процессе утверждения проектов инвестиционных программ в субъекте Российской Федерации, предусмотренного пунктом 27 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 424 (далее - Правила N 424), сообщает следующее.

Для урегулирования разногласий в процессе утверждения проектов инвестиционных программ в субъекте Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается согласительная комиссия, действующая на постоянной основе.

В состав согласительной комиссии обязательно включаются представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представители территориального органа Федеральной антимонопольной службы, представители научных и экспертных организаций в сфере деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и в иных смежных сферах.

Инвестиционные программы утверждаются для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее - регулируемая организация), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором.

Согласно пункту 1 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. При этом инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Таким образом, представителю антимонопольного органа следует обращать внимание на соответствие утвержденных инвестиционных программ нормам "Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130).

Согласно Правилам N 1130 территориальная схема включает следующие разделы:

а) нахождение источников образования отходов;

б) количество образующихся отходов;

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

г) места накопления отходов;

д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

л) сведения о зонах деятельности региональных операторов;

м) электронная модель территориальной схемы;

н) приложения.

Отдельное внимание при оценке предлагаемых к включению в инвестиционную программу (корректировке инвестиционной программе) данных следует уделить соотношению их с данными территориальной схемы, указанными в подпунктах "ж-и".

Включение в инвестиционную программу мероприятий, а также параметров реализации мероприятий инвестиционной программы, не предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, соглашением с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, концессионными соглашениями, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором, не допускается.

При этом в случае если соответствующие мероприятия предусмотрены схемой, однако уполномоченные органы безосновательно отказываются включать мероприятия в инвестиционную программу, такие действия могут препятствовать хозяйствующему субъекту в осуществлении им предпринимательской деятельности и могут рассматриваться на предмет нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Немаловажным является оценить объемы соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, источники финансирования инвестиционной программы и влияние указанных факторов на рост соответствующего тарифа, а также социально-экономические последствия для потребителей.

Обращаем внимание, что Правилами N 424 установлены требования к оформлению инвестиционной программы, ее паспорту и содержанию. При рассмотрении разногласий целесообразно проверять соответствие рассматриваемой инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) указанным требованиям.

Также Правилами N 424 установлены императивные сроки утверждения и корректировки инвестиционных программ. Отдельным разделом определен порядок рассмотрения разногласий (данным разделом в том числе предусмотрено утверждение соответствующего регламента работы согласительной комиссии, порядок прекращения рассмотрения разногласий, ведение протокола при рассмотрении разногласий, а также требования к содержанию такого протокола). В целях защиты прав и законных интересов всех участников процесса установленные требования должны неукоснительно соблюдаться.

Согласно пункту 31 Правил N 424 при рассмотрении разногласий согласительная комиссия вправе запрашивать у регулируемой организации или нерегулируемой организации, уполномоченного органа дополнительные сведения.

Представитель территориального антимонопольного органа, как член согласительной комиссии, имеет право на это внимание комиссии и предложить комиссии воспользоваться указанным правом при возникновении спорных вопросов в соответствии с порядком рассмотрения разногласий.

Целесообразно проанализировать полноту и достоверность предоставляемых требований, уделить внимание ситуациям, когда хозяйствующий субъект приобщает комплект документов, обосновывающий свою позицию, у уполномоченного органа, напротив, отсутствует какое-либо документальное подтверждение причин несогласия с позицией регулируемой (нерегулируемой) организации, обратить на указанное внимание членов согласительной комиссии.

    В.Г. Королев

Обзор документа


Для урегулирования разногласий в процессе утверждения проектов региональных инвестиционных программ в области обращения с ТКО в регионе создается постоянная согласительная комиссия.

Инвестиционные программы должны соответствовать правилам разработки территориальных схем обращения с отходами.

При рассмотрении разногласий согласительная комиссия вправе запрашивать дополнительные сведения.

Целесообразно уделить внимание ситуациям, когда хозяйствующий субъект приобщает комплект документов, обосновывающих свою позицию, а уполномоченный орган не может документально подтвердить причины несогласия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: