Департамент ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 18 июня 2021 г. N П49-41467 рассмотрел обращение Губернатора Волгоградской области по вопросу роста стоимости основных ценообразующих строительных материалов и сообщает.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) содержит комплекс мер, позволяющих изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, его цена превышает размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 1186 (100 млн. рублей), и при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его дальнейшего исполнения. Указанное изменение допускается по решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией соответственно в зависимости от уровня источника финансирования закупки и если такое изменение не приведет к увеличению цены контракта более чем на 30%.

В совместном письме Минфина России, Минстроя России и ФАС России от 10 июня 2021 г. N 24-06-06/45785, 24044-АП/09, ПИ/47490/21 изложен порядок действий при изменении цены и срока исполнения государственного контракта в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в случае возникновения необходимости изменения существенных условий исполнения контракта, в том числе цены контракта, такие изменения могут быть осуществлены в исключительных случаях на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. поручено обеспечить предоставление субъектам Российской Федерации до конца 2023 года инфраструктурных бюджетных кредитов в объеме не менее 500 млрд. рублей на осуществление расходов инвестиционного характера, включая строительство (реконструкцию) объектов транспортной, инженерной, коммунальной, социальной, туристской инфраструктур, инвестиции в общественный транспорт (далее - инфраструктурные проекты).

Указанные средства должны быть направлены на инфраструктурные проекты в регионах, которые будут отобраны в установленном порядке с учетом соблюдения критериев и требований по эффективности на горизонте 15 лет, в том числе с учетом косвенных эффектов.

При этом средства инфраструктурного кредита являются возвратными и предоставляются субъекту Российской Федерации под 3 процента годовых.

При этом механизм инфраструктурного бюджетного кредита не предусматривает цели компенсации за его счет затрат юридическим лицам, вызванных резким удорожанием строительных материалов.

В настоящее время прорабатываются иные механизмы сдерживания роста цен на внутреннем рынке, например, за счет введения вывозных таможенных пошлин.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2021 г. N 977 установлена ставка вывозной таможенной пошлины на отходы и лом черных металлов в размере 5%, но не менее 70 евро за 1000 кг сроком на 6 месяцев (вступит в силу 26 июля 2021 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 988 "О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе" с 1 августа по 31 декабря 2021 года вводятся вывозные пошлины на черные и цветные металлы.

Кроме того, до конца срока действия пошлин планируется разработать постоянно действующий механизм по стабилизации цен на металлы и металлопродукцию.

Вместе с тем следует отметить, что в целях поддержки подрядных организаций в 2021 году предоставляются субсидии из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным подрядным организациям на досрочное исполнение контрактов по объектам капитального строительства по льготной ставке (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2438).

Механизм кредитования подрядчиков для досрочного исполнения государственных контрактов, связанных с осуществлением капитальных вложений направлен на нивелирование негативных последствий от сложившейся эпидемиологической ситуации на производственные процессы и финансовую устойчивость подрядных организаций.

В целях установления возможности изменять цену контракта в пределах установленных лимитов в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в связи с ростом цен на строительные ресурсы Минстроем России подготовлены проекты нормативных правовых актов, устанавливающих:

1) снижение предельного размера цены контракта, при котором условия таких контрактов могут быть изменены, до 15 млн. рублей вместо действующих 100 млн. рублей (изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 1186);

2) порядок обоснования изменения цены контракта, связанного с ростом цен на строительные ресурсы (изменения в приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр);

3) возможность направления сметной документации по работам и затратам, оставшимся не выполненными в связи с расторжением ранее заключенных контрактов по причине роста стоимости материалов, для повторного проведения экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости (изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145).

Проекты нормативных правовых актов в настоящее время направлены на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.