Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2021 г. N Ф10-2720/21 по делу N А36-9379/2020

Судья Арбитражного суда Центрального округа Стрегелева Г.А.,

рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.03.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021, принятые по делу N А36-9379/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (ОГРН 1074823008501, ИНН 4822001396, ул.Интернациональная, д.6, г.Липецк, 398050; далее - Управление ПФ РФ в г.Липецке) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Баланс" (ОГРН 1154827021139, ИНН 4825114359, ул.Свободный Сокол, д.32, г.Липецк, 398007; далее - общество) финансовых санкций в сумме 4000 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 09.02.2021, принятым в виде резолютивной части, с учетом определения суда об исправлении арифметической ошибки от 29.03.2021, с ООО "Баланс" в пользу ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области взыскана финансовая санкция в общей сумме 3500 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2019 год - 2000 руб., за июль (исходная) 2019 года - 1500 руб. В удовлетворении заявления в остальной части отказано. С ООО "Баланс" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1750 рублей.

На основании абзаца третьего части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с поступлением 11.03.2021 апелляционной жалобы Управления ПФ РФ в г.Липецке мотивированное решение по делу изготовлено судом 29.03.2021.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 решение суда от 29.03.2021, проверенное в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, в части отказа в удовлетворении заявления о взыскании с ООО "Баланс" финансовой санкции в сумме 500 рублей оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление ПФ РФ в г.Липецке просит отменить решение и постановление судов в части отказа в удовлетворении заявления, принять новый судебный акт, указывая на существенное нарушение судами норм материального права, поскольку не учтено, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, не является исправлением ошибок в ранее представленных исходных формах СЗВ-М за июль 2019 г., а является дополнительным представлением сведений.

ООО "Баланс" отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба Управления ПФ РФ в г.Липецке рассмотрена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалованной части и постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

В результате проведенных в отношении страхователя проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п.2 и п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Закон N27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в составе ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за июль 2019 года, Управлением ПФ РФ в г.Липецке установлено несвоевременное представление обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год о четырех застрахованных лицах, по форме СЗВ-М за июль 2019 года (исходная) о трех застрахованных лицах, за июль 2019 года (дополняющая) об одном застрахованном лице.

По факту выявленных нарушений управлением составлены акты от 11.10.2019 N 058S18190006071, от 20.11.2019 N 058S18190006944, от 09.06.2020 N 058S18200002802 и приняты решения от 28.11.2019 N 058S19190006769, от 14.01.2020 N 058S19200000019, от 28.07.2020 N 058S19200003582 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 4000 рублей.

Обществу направлены требования от 15.01.2020 N 058S01200000165, от 20.02.2020 N 058S01200000902, от 03.09.2020 N 058S01200003619, об уплате в срок до 04.02.2020, 11.03.2020 и 22.09.2020 в добровольном порядке финансовых санкций.

Поскольку финансовые санкции страхователем добровольно не были уплачены, Управление ПФ РФ в г.Липецке обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО "Баланс" 4000 руб.

Удовлетворяя требования Управления ПФ РФ в г.Липецке в части взыскания 3500 руб. финансовой санкции, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Баланс" обоснованно привлечено решениями Управления ПФ РФ в г.Липецке от 28.11.2019 N 058S19190006769, от 28.07.2020 N 058S19200003582 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку факт представления обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год о трех застрахованных лицах, по форме СЗВ-М за июль 2019 года (исходные) о четырех застрахованных лицах с нарушением срока, предусмотренного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, нашел свое подтверждение материалами дела.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 500 руб., суд, руководствуясь положениями статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании решения от 14.01.2020 N058S19200000019.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев жалобу Управления ПФ РФ в г.Липецке в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ, решение в части отказа во взыскании 500 руб. оставил без изменения.

Суд округа не усматривает правовых оснований не согласиться с выводами судов.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Суды обоснованно приняли во внимание, что ООО "Баланс" самостоятельно устранило нарушения в представленном отчете по форме СЗВ-М за июль 2019 г., представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ, при этом проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона N 27-ФЗ он наделен, в связи с чем суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, верно не усмотрели вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Доводы кассатора о существенном нарушении судами норм материального права отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения, а кроме того Фондом не учтено, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем, о чем неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в постановлении от 24 июня 2009 года N11-П.

Ссылка заявителя жалобы на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, несостоятельна, поскольку данная Инструкция действует с 27.07.2020 и положения этой Инструкции не распространяются на отношения, возникшие до 27.07.2020.

Довод управления о том, что судом первой инстанции не учтен факт несвоевременного представления обществом исходных сведений СЗВ-М за июль 2019 г., отклоняется судом округа, так как суды пришли к выводу, что за несвоевременное представление указанных сведений Управление ПФ РФ в г.Липецке правомерно привлекло страхователя к финансовой ответственности.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По результатам рассмотрения доводов, изложенных в кассационной жалобе, таких оснований судом округа не установлено, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судами не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.03.2021 в обжалуемой части и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу N А36-9379/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации не подлежит.