Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Информационное сообщение Минфина России от 6 июля 2021 г. № ИС-аудит-46/1 "Новое в аудиторском законодательстве: факты и комментарии"

Обзор документа

Информационное сообщение Минфина России от 6 июля 2021 г. № ИС-аудит-46/1 "Новое в аудиторском законодательстве: факты и комментарии"

Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 359-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесен ряд изменений в законодательство Российской Федерации об аудиторской деятельности, в частности, в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности". Новеллы законодательства направлены на реализацию положений Концепции развития аудиторской деятельности в Российской Федерации до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 3709-р1.

Основные новеллы законодательства связаны со следующими вопросами:

терминология законодательства об аудиторской деятельности;

правовые основы регулирования аудиторской деятельности;

деятельность аудиторских организаций;

обязательный аудит и конкурсы;

оказание аудиторских услуг общественно значимым организациям;

аудиторское заключение;

квалификационный экзамен и аттестаты аудитора;

деятельность саморегулируемой организации аудиторов;

контроль деятельности аудиторских организаций.

Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 359-ФЗ вступает в силу 1 января 2022 г., за исключением норм, которые вступают в силу в особом порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Изменения терминологии законодательства об аудиторской деятельности

Введена новая терминология

В законодательство об аудиторской деятельности введены следующие новые термины и понятия:

Термин/понятие Определение Источник
Общественно значимая организация организация, поименованная в части 1 статьи 5.1 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" часть 1 статьи 5.1
Общественно значимая организация на финансовом рынке общественно значимая организация, поименованная в пунктах 2-5 части 1 статьи 5.1 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" часть 3 статьи 5.1
Аудиторская организация, оказывающая аудиторские услуги общественно значимым организациям аудиторская организация, сведения о которой внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям часть 2 статьи 5.1
Аудиторская организация на финансовом рынке аудиторская организация, оказывающая аудиторские услуги общественно значимым организациям, сведения о которой внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке часть 3 статьи 5.1
Реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям перечень аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям; реестр ведет Федеральное казначейство часть 2 статьи 5.1, статья 5.4
Реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке перечень аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке; реестр ведет Банк России часть 3 статьи 5.1, статья 5.4
Аудиторское заключение ненадлежащее в обстоятельствах согласно стандартам аудиторской деятельности аудиторское заключение, содержащее ошибочное аудиторское мнение при существенно искаженной бухгалтерской (финансовой) отчетности и составленное с нарушением обязательных требований часть 7 статьи 6
Обязательные требования требования Федерального закона "Об аудиторской деятельности", других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов и нормативных актов Банка России, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов подпункт "б" пункта 3 части 3 статьи 5.2
Руководитель аудита аудитор, отвечающий в аудиторской организации за оказание аудиторской услуги аудируемому лицу, в том числе аудитор, возглавляющий аудиторскую группу часть 5 статьи 4
Надзор за деятельностью аудиторских организаций на финансовом рынке надзор соблюдения аудиторскими организациями на финансовом рынке обязательных требований при оказании аудиторских услуг общественно значимым организациям на финансовом рынке; осуществляет Банк России статьи 10 и 10.3

Уточнены отдельные термины и их определения

Уточнены следующие термины и понятия, а также их определения:

Термин/понятие Определение Источник
Стандарты аудиторской деятельности международные стандарты аудита, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров и признанные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ранее - МСА и стандарты аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов) часть 2 статьи 1
Бухгалтерская (финансовая) отчетность отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом "О бухгалтерском учете", изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Федеральным законом "О консолидированной финансовой отчетности или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация (ранее - отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом "О бухгалтерском учете", изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация) часть 3 статьи 1
Внешний контроль деятельности аудиторских организаций, аудиторов (ранее - внешний контроль качества работы аудиторских организаций, аудиторов) контроль соблюдения аудиторскими организациями, аудиторами обязательных требований, требований, установленных саморегулируемой организацией аудиторов, а также исполнения решений Федерального казначейства и саморегулируемой организации аудиторов о применении мер воздействия, принимаемых по результатам такого контроля; осуществляют Федеральное казначейство и саморегулируемая организация аудиторов статьи 10, 10.1-10.2
Присвоение статуса саморегулируемой организации аудиторов (ранее - внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов) принятие решения о присвоении статуса саморегулируемой организации аудиторов Минфином России статья 22.1

Исключены отдельные термины

Из законодательства об аудиторской деятельности исключены такие термины и понятия, как: "стандарты аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов" (заменен понятием "требования к аудиторским процедурам, установленные саморегулируемой организацией аудиторов"), "внешний контроль качества работы аудиторских организаций, аудиторов" (заменен понятием "внешний контроль деятельности аудиторской организации, аудитора"), "контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов", "государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов".

Изменения правовых основ регулирования аудиторской деятельности

Уточнен предмет
Федерального закона "Об аудиторской деятельности"

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 359-ФЗ, предметом Федерального закона "Об аудиторской деятельности" являются правовые основы регулирования аудиторской деятельности и особенности саморегулирования в этой сфере (ранее - правовые основы регулирования аудиторской деятельности).

Одновременно в Федеральном законе "О саморегулируемых организациях" установлено, что особенности саморегулирования в сфере аудиторской деятельности устанавливаются Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Расширен состав законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 359-ФЗ, правовое регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом "Об аудиторской деятельности", другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами и нормативными актами Банка России (ранее - Федеральным законом "Об аудиторской деятельности", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, которые регулируют отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности). Среди других федеральных законов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование аудиторской деятельности, например, - Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О банках и банковской деятельности", "О консолидированной финансовой отчетности", "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В целях регулирования отношений, возникающих при осуществлении аудиторской деятельности, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и Банком России должны быть приняты акты, предусмотренные Федеральным законом "Об аудиторской деятельности", другими федеральными законами. В частности:

Правительство Российской Федерации - положение о внешнем контроле деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям;

Минфин России - перечень и сроки раскрытия информации о деятельности аудиторских организаций на их Интернет-сайтах, порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций, порядок ведения реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, правила открытых конкурсов на закупку аудиторских услуг общественно значимыми организациями;

Федеральное казначейство - порядок рассмотрения документов представляемых аудиторскими организациями для внесения сведений в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, порядок направления предписаний и запросов аудиторским организациям, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям;

Банк России - дополнительные требования к раскрытию в аудиторском заключении результатов исполнения обязанностей, возложенных другими федеральными законами на аудиторскую организацию на финансовом рынке, дополнительные требования к перечню и срокам раскрытия информации о деятельности аудиторских организаций на финансовом рынке на их Интернет-сайтах, дополнительные требования к организации внутреннего контроля качества работы аудиторских организаций на финансовом рынке.

Уточнено понятие стандартов аудиторской деятельности

В соответствии с новой редакцией Федерального закона "Об аудиторской деятельности" под стандартами аудиторской деятельности понимаются международные стандарты аудита, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров и признанные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ранее - международные стандарты аудита и стандарты аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов).

В связи с этим аудиторская деятельность ведется в соответствии со стандартами аудиторской деятельности (т.е. международными стандартами аудита), а также иными требованиями, установленными Банком России (для аудиторских организаций на финансовом рынке), саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" (ранее - в соответствии с международными стандартами аудита и стандартами аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов).

Расширен состав органов регулирования аудиторской деятельности

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 359-ФЗ, органами регулирования аудиторской деятельности являются Минфин России, Банк России и саморегулируемая организация аудиторов (ранее - Минфин России, Совет по аудиторской деятельности, а также саморегулируемые организации аудиторов в отношении своих членов). Основные полномочия по регулированию аудиторской деятельности распределены между этими органами и организациями следующим образом:

Минфин России - выработка государственной политики, принятие нормативных правовых актов (в том числе введение в действие для применения в Российской Федерации международных стандартов аудита), координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере аудиторской деятельности и обеспечение их взаимодействия с саморегулируемой организацией аудиторов, анализ состояния рынка аудиторских услуг (ранее - выработка государственной политики, принятие нормативных правовых актов, анализ состояния рынка аудиторских услуг);

Банк России - принятие нормативных актов в сфере аудиторской деятельности на финансовом рынке, согласование документов саморегулируемой организации аудиторов в случаях, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" (ранее - полномочия в данной сфере отсутствовали);

саморегулируемая организация аудиторов - допуск в профессию, регулирование отдельных вопросов деятельности профессии, контроль деятельности членов, методическая и информационная поддержка членов, представление интересов профессии во взаимоотношениях с государственными органами.

В связи с наделением полномочиями в сфере аудиторской деятельности Банк России получил право запрашивать у саморегулируемой организации аудиторов копии решений ее органов управления и специализированных органов, а также иные необходимые документы и информацию (ранее - такое право имели только Минфин России и Федеральное казначейство).

Упразднены
Совет по аудиторской деятельности и его Рабочий орган

Новой редакцией Федерального закона "Об аудиторской деятельности" не предусмотрено создание Совета по аудиторской деятельности и его Рабочего органа (ранее - действовали при Минфине России). Большинство полномочий Совета передан саморегулируемой организации аудиторов.

Однако Концепцией развития аудиторской деятельностью в Российской Федерации до 2024 года предусмотрено активное привлечение представителей пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, заказчиков аудиторских услуг и иных лиц, заинтересованных в этих услугах, к участию в работе Минфина России по государственному регулированию аудиторской деятельности. Кроме того, должны быть приняты меры по расширению форм взаимодействия саморегулируемой организации аудиторов с Минфином России.

Расширены регуляторные полномочия саморегулируемой организации аудиторов

Во исполнение Концепции развития аудиторской деятельностью в Российской Федерации до 2024 года в целях дальнейшего развития саморегулирования Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 359-ФЗ перераспределены регуляторные функции в сфере аудиторской деятельности. Саморегулируемой организации аудиторов передан ряд дополнительных полномочий по регулированию профессии и аудиторской деятельности:

регистрация и учет аудиторов и аудиторских организаций (ранее - совместно с Минфином России);

принятие кодекса профессиональной этики аудиторов (ранее - принятие кодекса, одобренного Советом по аудиторской деятельности);

принятие правил независимости аудиторов и аудиторских организаций (ранее - принятие правил, одобренных Советом по аудиторской деятельности);

определение порядка проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора (ранее - Минфин России).

Упразднены избыточные функции Минфина России

В рамках реализации механизма "регуляторной гильотины" Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 359-ФЗ упразднены следующие избыточные функции Минфина России как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции государственного регулирования аудиторской деятельности:

ведение контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов;

определение порядка проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора;

ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов и оказание государственной услуги по выдаче выписок из этого реестра.

Департамент регулирования
бухгалтерского учета,
финансовой отчетности и
аудиторской деятельности
Минфина России
   

------------------------------

*(1) См. Информационное сообщение ИС-аудит-38.

Обзор документа


Изменения в законодательство об аудиторской деятельности вступают в силу 1 января 2022 г., за исключением норм, которые вступают в силу в особом порядке. В связи с этим Минфин подготовил комментарии по следующим вопросам:

- изменения в терминологии;

- изменения правовых основ регулирования аудиторской деятельности.

Расширен состав органов регулирования аудиторской деятельности, упразднен Совет по аудиторской деятельности, расширены регуляторные полномочия СРО аудиторов, упразднены избыточные функции Минфина.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: