Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 8 апреля 2011 г. N Ф10-493/11 по делу N А09-2439/2010 (ключевые темы: 159-фз - субъекты малого и среднего предпринимательства - преимущественное право - собственность субъекта рф - муниципальная собственность)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 8 апреля 2011 г. N Ф10-493/11 по делу N А09-2439/2010

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

судей

Ключниковой Н.В.

Степиной Л.В.

При участии в заседании:

от ООО "Филат"

Котяков В.В. - представитель, дов. от 25.03.2011 б/н

от Брянского городского Совета народных депутатов

Головин М.А. - представитель, дов. N 2/370-и от 25.03.2011

от Брянской городской администрации

Фоменко А.В. - представитель, дов. от 29.12.2010 б/н

от МУ "Управление ЖКХ" г. Брянска

(третье лицо)

не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом

от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации

(третье лицо)

Талюко В.А. - представителя, дов. N 29/04-07 от 11.01.2011

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Филат" на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.08.2010 (судья Запороженко Р.Е.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 (судьи Тучкова О.Г., Полынкина Н.А., Стаханова В.Н.) по делу N А09-2439/2010

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Филат" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брянскому городскому Совету народных депутатов (далее - Совет), Брянской городской администрации (далее - Администрация) о признании незаконными отказов в реализации преимущественного права Общества на выкуп арендуемого нежилого помещения по улице Ульянова 60-А, выраженных в письмах исх. N 7/29-6223 от 29.12.2009, исх. N 2/2001-и от 30.12.2009; об обязании Совета включить объект, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Ульянова, 60а, в прогнозный план приватизации на 2010 год; об обязании Администрации совершить юридически значимые действия, предусмотренные п. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости предусмотренного имущества, принять решение об условиях приватизации указанного имущества, направить Обществу проект договора купли-продажи арендуемого имущества в установленный срок (с учетом уточнения заявленных требований).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

ООО "Филат" обратилось с кассационной жалобой на состоявшиеся по делу судебные акты, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора, просит их отменить.

В отзыве на кассационную жалобу Совет просит суд отказать в её удовлетворении, полагая, что доводы жалобы являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, опровергаются материалами дела, представленными доказательствами и положениями действующего законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на неё, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых решения и постановления.

Как усматривается из материалов дела, между НПП АО "ХИЗ" (правопредшественник Общества) и Комитетом по управлению собственностью города Брянска (правопредшественник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации - далее Управление) заключен договор купли-продажи от 05.05.1994 N 197 МУП магазин N 85 "Хлеб" как имущественного комплекса.

На основании п. 1.4 договора Общество заключило договор аренды от 01.02.2002 N 138-БД-2002 на срок до 04.05.2009.

Общество 15.01.2009 обратилось в Комитет по управлению собственностью города Брянска с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп спорного объекта.

Письмом от 20.02.2009 N ЮЛ/З-469 заявителю было отказано по причине нарушения сроков внесения арендной платы и нахождения объекта в оперативном управлении.

Повторно Общество обратилось в Комитет по управлению собственностью города Брянска с заявлением от 23.09.2009 N 52 о выкупе спорного объекта недвижимости.

Заявителю письмом от 21.10.2009 N 29/08-1242 вновь отказано в выкупе спорного объекта в связи с истечением срока аренды спорного помещения, а также в связи с нарушением сроков внесения арендной платы.

С заявлением о перезаключении договора аренды объекта муниципального имущества на новый срок Общество обратилось в Управление 08.10.2009.

Письмом от 30.12.2009 N 7/29-5754 Обществу указано, что спорный объект недвижимости находится на праве оперативного управления у МУ "Управление ЖКХ" г. Брянска, на основании чего не может быть выкуплен по правилам Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

О прекращении переписки по вопросу выкупа спорного объекта недвижимости Администрация сообщила Обществу письмом от 29.12.2009 N 7/29-6223.

Полагая, что отказ в предоставлении в собственность ООО "Филат" нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Ульянова, 60а, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями к Совету и Администрации.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления в полном объеме, суд правомерно руководствовался следующим.

На основании ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В силу п. 5 ст. 3 названного Федерального закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет (двух и более лет - в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 149-ФЗ) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона N 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в абзаце 6 пункта 1 Информационного письма от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указал, что при применении положений статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ арбитражным судам следует иметь в виду, что субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на приобретение только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества (в том числе и по договору аренды, действие которого возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ).

Если на момент принятия решения о приватизации недвижимого имущества срок договора его аренды истек, но арендатор, несмотря на возражения со стороны арендодателя, не вернул имущество арендодателю, права на приобретение у него не возникает (абз. 7 п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент обращения ООО "Филат" с заявлением от 23.09.2009 N 52 и заявлением от 08.10.2009 срок действия договора аренды от 01.02.2002 N 138-БД-2002 истек, новый договор с Обществом не заключался.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от заключения указанного договора на новый срок был предметом судебного разбирательства по делу N А09-8297/2009. Вступившим в законную силу решением суда по указанному делу в удовлетворении требований Общества отказано.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что на момент обращения с заявлением о выкупе спорного имущества у Общества отсутствовали основания для приватизации этого имущества в порядке, предусмотренном ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в связи с прекращением арендных отношений с органом местного самоуправления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе ООО "Филат", повторяют его позицию по делу, не опровергают выводов судов, а направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами доказательств по делу, что не соответствует целям и задачам кассационного судопроизводства (гл. 35 АПК РФ).

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 23.08.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу N А09-2439/2010 оставить без изменений, а кассационную жалобу ООО "Филат" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.