Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 июня 2014 г. N Ф01-1771/14 по делу N А79-14325/2011 (ключевые темы: промышленные предприятия - предоставление земельных участков - выбор земельного участка - согласование места размещения объекта - схема расположения земельного участка)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 июня 2014 г. N Ф01-1771/14 по делу N А79-14325/2011

Нижний Новгород

03 июня 2014 г.

Дело N А79-14325/2011

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей

от заявителя: Даниловой О.Г. (доверенность от 24.01.2014),

от заинтересованного лица: Борисова А.В. (доверенность от 30.12.2013),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.11.2013, принятое судьей Павловой О.Л., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., по делу N А79-14325/2011

по заявлению Чувашской республиканской общественной организации "Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики"

о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Чебоксары,

третьи лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации, общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Базальтон", общество с ограниченной ответственностью "ТехСтройИнвест",

и у с т а н о в и л :

Чувашская республиканская общественная организация "Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики" (далее - ЧРОО "Чувашохотрыболовсоюз", Организация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Чебоксары (далее - Администрация, орган местного самоуправления), выразившихся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей города Чебоксары, утверждающего акты выбора земельного участка под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей от 31.12.2010 N 259, от 28.03.2011 N 259/1 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по названному проспекту от 17.05.2011; незаконным отказа Администрации в предварительном согласовании места размещения промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей, оформленного письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации от 08.12.2011 N 4949/4385; об обязании органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по указанному адресу, утверждающего акты выбора земельного участка под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей от 31.12.2010 N 259, от 28.03.2011 N 259/1 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по данному проспекту от 17.05.2011.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации, общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Базальтон" (далее - ООО НПП "Базальтон"), общество с ограниченной ответственностью "ТехСтройИнвест".

Решением суда первой инстанции от 18.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 05.03.2014 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Ссылаясь на статьи 1, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, кроме первоначального обращения Организации о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения, в орган местного самоуправления с аналогичными заявлениями обратились другие претенденты, в связи с чем у Администрации имелись все основания для выставления договора аренды спорного земельного участка на торги.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Организация в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили, отзыв на кассационную жалобу не представили.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.11.2011 ЧРОО "Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики" обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью около 4,5 га под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей согласно прилагаемой выкопировке.

В газете "Чебоксарские новости" 02.12.2010 N 3131 опубликовано сообщение о предполагаемом предоставлении земельного участка по проспекту Тракторостроителей в городе Чебоксары (напротив городской свалки) на основании заявки Организации от 10.11.2011 под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов.

В соответствии с заявкой ЧРОО "Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики" от 10.11.2010 комиссией на основании постановления главы Администрации от 07.07.2009 N 155 выдан акт от 31.12.2010 N 259 выбора земельного участка под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей. Согласно данному акту осуществлен выбор земельного участка под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей, ограниченного с севера, востока и запада территорией ОАО "Промтрактор", с юга - территорией АО "Дизельпром".

Впоследствии на основании акта выбора земельного участка под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей от 28.03.2011 N 259/1 вариант выбора земельного участка был уточнен и согласован главным архитектором города Чебоксары и заместителем главы Администрации.

Органом местного самоуправления 17.05.2011 выдана и согласована схема расположения земельного участка.

Организация 10.10.2011 обратилась в Администрацию с заявлением о разъяснении причин длительного рассмотрения ее заявления об утверждении актов выбора и схемы расположения земельного участка.

Рассмотрев по поручению органа местного самоуправления обращение ЧРОО "Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики" от 10.10.2011 N 113 об утверждении актов выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей, Управление архитектуры и градостроительства администрации письмом от 08.12.2011 N 4949/4385 сообщило Организации о том, что главой Администрации принято решение о выставлении данного земельного участка на аукцион, который будет проводиться Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом; при желании ЧРОО "Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики" может сформировать необходимый пакет исходно-разрешительной документации на земельный участок для последующего выставления на торги (конкурс, аукцион).

Посчитав оспариваемые действия (бездействие) и отказ Администрации незаконными и нарушающими ее права и законные интересы, Организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 1, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением главы администрации города Чебоксары от 07.07.2009 N 155 "О подготовке и согласовании исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством" (далее - Постановление N 155), Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов", утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 17.07.2012 N 199, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, при этом исходил из того, что Администрация не доказала законность и обоснованность оспариваемых действий (бездействия).

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В пункте 3 статьи 31 ЗК РФ указано, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Таким образом, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

На момент спорных правоотношений действовало Постановление N 155, определяющее порядок предоставления земельных участков на территории города Чебоксары по материалам предварительного согласования.

Пунктом 1 Постановления N 155 утвержден Порядок подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В приложении 12 к Порядку "Процедура подготовки разрешительной документации при оформлении прав на земельный участок для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта" определены виды и сроки выполнения определенных этапов подготовки документов как для заинтересованного лица, так и для органа местного самоуправления.

Пунктом 13 приложения N 12 к Порядку установлено, что администрация (по ее поручению Управление архитектуры и градостроительства администрации) готовит и утверждает распоряжение об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение объекта в срок 14 дней.

Суды установили, что по состоянию на май 2011 года Организацией были выполнены все необходимые виды работ в соответствии с данным приложением N 12, передан в Администрацию необходимый пакет документов для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем суды обоснованно посчитали, что органом местного самоуправления не соблюден установленный Порядком четырнадцатидневный срок для утверждения актов выбора и схемы расположения земельного участка, что привело к затягиванию процесса предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Довод Администрации о невозможности предварительного согласования места размещения промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по проспекту Тракторостроителей, утверждения актов выбора земельного участка в связи с наличием иных претендентов на этот земельный участок, правомерно отклонен судами.

Суды установили, что 14.12.2011 в Администрацию обратилось ООО "НПП "Базальтон" с заявлением о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 11 га по проспекту Тракторостроителей под производственно-складской комплекс.

Однако оспариваемый отказ Администрации в предварительном согласовании места размещения промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов по названному адресу, выраженный в письме от 08.12.2011 N 4949/4385, состоялся ранее поступившей в орган местного самоуправления заявки ООО "НПП "Базальтон".

Суды сделали правильный вывод о том, что названное лицо нельзя признать претендентом на тот же земельный участок по смыслу статей 30 - 31 ЗК РФ, поскольку его заявление не содержит просьбы предоставить тот же земельный участок для строительства недвижимости, а также сведений об испрашиваемом у органа местного самоуправления праве на земельный участок (аренда или другое), отсутствуют достаточные сведения о местоположении земельного участка.

Более того, 22.07.2013 ООО "НПП "Базальтон" отозвало из Администрации свое заявление от 14.12.2011 в связи с отсутствием заинтересованности в предоставлении земельного участка.

В Администрацию также обратилось ООО "ТехСтройИнвест" с письмом от 25.07.2013 N 9, в котором просило предоставить в аренду земельный участок площадью 11 га с кадастровым номером 21:01:030306:84 по проспекту Тракторостроителей (напротив городской свалки) или выставить земельный участок на аукцион.

Данное заявление суды правильно расценили как ненадлежащее, противоречащее положениям действующего законодательства.

Так, ЗК РФ предусмотрены специальные требования к заявлению о предоставлении земельного участка. Земельное законодательство основано на принципе целевого назначения, основанного на разрешенном использовании (статья 1 ЗК РФ).

В связи с этим требование об указании в заявлении цели, для которой испрашивается земельный участок, является обязательным для любого заявления о предоставлении земельного участка (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

Постановлением Администрации от 17.07.2012 N 199 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.6 Административного регламента в заявлении указываются следующие обязательные характеристики: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; фамилия, имя, отчество гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя); место нахождения или жительства, контактный телефон; цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение; испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; учредительные документы (для юридических лиц); материалы по выполнению кадастровых работ в отношении земельного участка (после получения решения о предварительном согласовании места размещения объекта); проектная документация на размещение объекта, согласованная главным архитектором города Чебоксары (документ является результатом предоставления необходимых и обязательных услуг).

В рассматриваемом случае суды установили, что заявление ООО "ТехСтройИнвест" не соответствовало указанным положениям. В частности, данный претендент в заявлении не указал цель, для которой просил участок в аренду, не указал назначение объекта, а также не приложил к заявлению документы, предусмотренные Административным регламентом.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что следует считать поступившим только одно надлежащее заявление о предоставлении земельного участка в аренду - ЧРОО "Чувашохотрыболовсоюз", в связи с чем органу местного самоуправления следовало продолжить процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для заявителя.

Не выяснив у ООО "ТехСтройИнвест" вопрос о целевом назначении испрашиваемого земельного участка, не истребовав необходимые документы, установленные Административным регламентом, Администрация преждевременно решила вопрос о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка.

Заявлений от иных лиц, действительно претендующих на тот же земельный участок в целях строительства, в орган местного самоуправления не поступало, в связи с чем основания для прекращения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта у Администрации отсутствовали.

Между тем орган местного самоуправления утвердил градостроительный план земельного участка, сформировала и 29.07.2013 поставил земельный участок на кадастровый учет (кадастровый номер 21:01:030306:84) с разрешенным использованием - для размещения промышленного предприятия и комплекса коммунально-складских объектов и намерена перейти к организации торгов при наличии второй заявки.

При этом нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом учете с 29.07.2013 не препятствовало Администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку оно необходимо не только для постановки земельного участка на кадастровый учет, но в силу части 8 статьи 31 ЗК РФ является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое действие (бездействие) Администрации не соответствовало требованиям действующего законодательства и нарушало права и законные интересы Организации в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.04.2014 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.11.2013 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу N А79-14325/2011 считать утратившим силу в связи с рассмотрением кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.11.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу N А79-14325/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.04.2014 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.11.2013 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу N А79-14325/2011 считать утратившим силу в связи с рассмотрением кассационной жалобы.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева