Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 мая 2014 г. N Ф01-1625/14 по делу N А79-6492/2013 (ключевые темы: общераспространенные полезные ископаемые - лицензия - недропользование - добыча полезных ископаемых - инженерные сети)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 мая 2014 г. N Ф01-1625/14 по делу N А79-6492/2013

Нижний Новгород

28 мая 2014 г.

Дело N А79-6492/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.

при участии представителей

от истца: Объедкова О.В. (доверенность от 25.12.2013),

от ответчика: Кочкомазовой О.С. (доверенность от 09.01.2014), Ванеева Ф.С. (доверенность от 10.01.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.12.2013, принятое судьей Бойко О.И., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Рубис Е.А., по делу N А79-6492/2013

по заявлению открытого акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс" (ИНН: 2127008364, ОГРН: 1022100967195)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике о привлечении к административной ответственности,

третьи лица - прокуратура Чувашской Республики, администрация Цивильского района Чувашской Республики, открытое акционерное общество "МОСТОТРЕСТ" в лице филиала Чебоксарской территориальной фирмы "Мостоотряд-41", федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства",

и у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс" (далее - ОАО "Дорисс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган) от 30.07.2013 N 06-013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за несоблюдение природоохранного законодательства.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики, администрация Цивильского района Чувашской Республики, открытое акционерное общество "МОСТОТРЕСТ" в лице филиала Чебоксарской территориальной фирмы "Мостоотряд-41", федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства".

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.12.2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением апелляционного суда от 17.02.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми по делу судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы считает, что суды применили не подлежащую применению статью 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и что при осуществлении работ по добыче песка не была превышена пятиметровая глубина грунта, установленная законодательством для разработки недр. По мнению Общества, факт добычи песка не доказан, поскольку по имеющимся в деле доказательствам невозможно определить состав добываемого грунта.

Подробно доводы ОАО "Дорисс" изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Администрация Цивильского района Чувашской Республики заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Прокуратура Чувашской Республики, открытое акционерное общество "МОСТОТРЕСТ" в лице филиала Чебоксарской территориальной фирмы "Мостоотряд-41", федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Чувашской Республики.

На основании распоряжения от 23.05.2014 произведена замена судьи Александровой О.В. на судью Чигракова А.И. В силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела начато сначала.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.05.2013 в администрацию Цивильского района Чувашской Республики поступила информация о том, что разработка песчаного карьера у деревни Шинеры, из которого вывозится песок для строительства дороги у поселка Опытный, ведется незаконно.

30.05.2013 в целях проверки поступившей информации комиссия органа местного самоуправления осуществила выездные проверочные мероприятия на предмет соблюдения природоохранного законодательства на земельном участке, расположенном в пределах кадастрового квартала N 21:20:170703.

Проверяющие установили, что на земельном участке, расположенном юго-западнее деревни Шинеры, у поселка Опытный,в песчаном карьере ОАО "Дорисс" осуществляет добычу песка без соответствующего разрешения (лицензии).

05.06.2013 на основании поступившей от администрации Цивильского района Чувашской Республики информации о незаконной разработке песчаного карьера уполномоченные лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики провели проверку территории Чиричккасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, в ходе которой выявили, что на левом берегу реки Аниш на расстоянии около 130 метров от уреза воды и около 50 - 60 метров от автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты Нюрши и Шинеры, примерно в 700 - 800 метрах в юго-западном направлении от деревни Шинеры, находится земельный участок, на котором осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых - песка и суглинка.

Данные факты зафиксированы в материалах фотосъемки и в акте обследования от 05.06.2013.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, прокурор Цивильского района Чувашской Республики определением от 17.07.2013 возбудил в отношении ОАО "Дорисс" дело об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, статьями 6, 11, 19 Закона о недрах, пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, при этом исходил из того, что административный орган доказал в действиях Общества наличие события и состава административного правонарушения и не нарушил процедуру привлечения ОАО "Дорисс" к административной ответственности.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом о недрах.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим, что ее владелец имеет право на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно распоряжению от 13.09.2006 Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 46-р и Правительства Чувашской Республики N 87-рп "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике" песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) и суглинки (кроме используемых в цементной промышленности) на территории Чувашской Республики относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

В статье 22 Закона о недрах прописаны права и обязанности пользователя недр.

Таким образом, использование недр возможно при наличии специального государственного разрешения - лицензии.

Использование недр без лицензии является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются отношения, регламентированные действующим законодательством, по лицензированию отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в действии или бездействии, выраженном в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, 30.05.2013 на земельном участке, расположенном у деревни Шинеры, ОАО "Дорисс" производит добычу общераспространенного полезного ископаемого (песка), не имея лицензии на осуществление такой деятельности. На земельном участке работала техника с логотипами ОАО "Дорисс"; на дне разрабатываемого карьера стоял экскаватор, в ковше которого находился песок, предназначенный для погрузки в самосвал.

При таких обстоятельствах факт добычи Обществом на земельном участке около деревни Шинеры строительного песка документально подтвержден.

Общество представило в материалы дела заключение Нижегородского филиала ОАО "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "ГИПРОДОРНИИ" от 26.07.2013 N 864, согласно которому четыре из пяти проб грунта, отобранного на разрабатываемом земельном участке, представляют собой пески.

Довод Общества о том, что им вывозился не песок, отклоняется судом округа в силу следующего.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 30.05.2013, составленному сотрудником полиции, у места разработки находились трактор и автомобиль КАМАЗ, груженые песком. Водители опрошенные 30.05.2013 сотрудниками полиции подтвердили, что были наняты для перевозки песка из карьера, расположенного у деревни Шинеры.

Таким образом, ОАО "Дорисс" 30.05.2013 на земельном участке, расположенном у деревни Шинеры производило добычу общераспространенного полезного ископаемого -песка.

Не принимается судом довод Общества о отм, что нет необходимости получать лицензию при разработки грунта на глубину менее пяти метров.

В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Добычу полезных ископаемых на глубине до пяти метров вправе осуществлять законные владельцы земельного участка.

По состоянию на 30.05.2013 у ОАО "Дорисс" отсутствовало оформленное право на пользование, владение или распоряжение земельным участком, находящимся у деревни Шинеры, как и у заказчика работ - ФКУ Упрдор "Волга", и у генерального подрядчика - ОАО "МОСТОТРЕСТ". Земельный участок с кадастровым номером 21:20:170703:100, площадью 9248 квадратных метров, на котором производились работы по добыче полезных ископаемых, предоставлен администрацией Цивильского района Чувашской Республики в безвозмездное пользование ФКУ Упрдор "Волга" на основании договора N 68 только 07.06.2013.

Суды установили, что у Общества имелась возможность не допустить административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло никаких мер по предотвращению правонарушения, что свидетельствует о его виновности.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждена материалами дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.05.2014 о приостановлении исполнения судебных актов считать утратившим силу в связи с рассмотрением кассационной жалобы.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.12.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А79-6492/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс" - без удовлетворения.

Определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.05.2014 о приостановлении исполнения Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.12.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А79-6492/2013 считать утратившим силу.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Ю. Башева А.И. Чиграков